鄉鎮安全生產(chǎn)管理現狀
鄉鎮相對于城市而言具有兩個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是地域大；二是人口多。鄉鎮(農村)私營(yíng)和民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)具有3個(gè)明顯特點(diǎn)：一是數量多、分布散，有的隱秘且流動(dòng)性較大。同時(shí)，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸煙花爆竹和非法開(kāi)采小煤礦現象多。二是從業(yè)人員素質(zhì)偏低。很多人從事登高、電焊、缺氧環(huán)境、農機等危險作業(yè)，卻無(wú)證操作。三是高危行業(yè)多，主要從事非煤礦山、煤礦、化工、煙花爆竹、鑄造、鞋業(yè)制造、機械加工等。
近些年，鄉鎮企業(yè)蓬勃發(fā)展，安全監管滯后，安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。主要表現是，部分企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)重要性認識不足，安全生產(chǎn)和法制意識淡薄，重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重視經(jīng)濟效益，不重視安全生產(chǎn)，要錢(qián)不要命；安全生產(chǎn)管理機構、規章制度、操作規程不健全，甚至根本就沒(méi)有；部分企業(yè)生產(chǎn)設施設備簡(jiǎn)陋、落后，有些甚至是國家明令淘汰和禁止使用的設施設備，特別是非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸煙花爆竹和非法開(kāi)采小煤礦以及黑加油點(diǎn)、加油車(chē)達不到基本的安全生產(chǎn)條件，事故隱患普遍存在。近年來(lái)，煙花爆竹事故大多發(fā)生在煙花爆竹傳統村、專(zhuān)業(yè)村的非法生產(chǎn)、儲存過(guò)程中；企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，企業(yè)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，甚至干脆就不進(jìn)行教育培訓，造成從業(yè)人員安全意識不強，安全生產(chǎn)知識欠缺，自我保護能力差，人員的“三違”現象普遍存在，特別是電工、焊工、架子工還涉及到特種作業(yè)，普遍存在未持證上崗現象。安全生產(chǎn)監管工作具有點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重、責任大等顯著(zhù)特點(diǎn)。健全安全生產(chǎn)監管機構，配備足夠的安全生產(chǎn)監管人員，是做好安全生產(chǎn)監督管理工作的首要條件。而目前市、縣兩級安全生產(chǎn)監督管理機構普遍存在著(zhù)編制不足、人員緊張、經(jīng)費短缺的問(wèn)題。鑒于廣大鄉鎮(農村)私營(yíng)和民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)的安全監督管理工作難度較大和市、縣安全生產(chǎn)監督管理機構現狀，要切實(shí)做好廣大鄉鎮、農村的安全生產(chǎn)監督管理工作，僅靠市、縣兩級安全生產(chǎn)監督管理機構，顯然是勢單力薄、心有余而力不足。

鄉鎮政府在
安全生產(chǎn)工作中的作用
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條明確規定：“國務(wù)院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責?！钡谑粭l明確規定：“各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識?！编l鎮政府作為地方一級政府，作為管理農村的基層組織，其在農村安全生產(chǎn)監督管理工作中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，其主要表現如下：一是在縣安全生產(chǎn)委員會(huì )和安全生產(chǎn)監督管理局的指導下，組織鄉鎮安全生產(chǎn)監管機構，宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規和安全生產(chǎn)知識，貫徹黨和國家安全生產(chǎn)的路線(xiàn)、方針、政策，落實(shí)上級安全生產(chǎn)工作的安排部署；二是指導農村、企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，對本行政區內安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督檢查和管理，排查事故隱患，并督促有關(guān)責任者及時(shí)妥善處理；三是負責落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和組織安全生產(chǎn)責任制目標的考核評比；四是制定本行政區內的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并組織實(shí)施。及時(shí)上報本行政區內的生產(chǎn)安全事故情況，協(xié)助或參與上級有關(guān)部門(mén)對生產(chǎn)安全事故的調查處理。鄉鎮政府在履行安全生產(chǎn)監管職責時(shí)，應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以說(shuō)服教育、督促指導為主要形式。其安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)是加強轄區和鄉鎮企業(yè)的監督管理，利用熟悉本轄區情況的優(yōu)勢，通過(guò)行政的、經(jīng)濟的手段，采取開(kāi)展宣傳教育、組織學(xué)習培訓、強化監督檢查、嚴格責任目標考核、獎優(yōu)罰劣等方式方法，加大對農村和鄉鎮企業(yè)安全生產(chǎn)的監管力度，在農村安全生產(chǎn)工作中切實(shí)發(fā)揮作用。

問(wèn)題及困難
目前，有部分鄉鎮政府領(lǐng)導錯誤地認為，安全生產(chǎn)工作是安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的事情，與鄉鎮政府關(guān)系不大，因此，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，存在應付現象，影響了本轄區內安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。個(gè)別鄉鎮政府領(lǐng)導怕承擔責任，對涉及安全生產(chǎn)的事情特別敏感，謹小慎微，對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，制約了安全生產(chǎn)監督管理工作的正常進(jìn)行。
鄉鎮政府在安全生產(chǎn)監督管理工作中也遇到了一些困難，主要表現在：一是由于人員編制不足，安全生產(chǎn)辦公經(jīng)費缺乏，中心工作多，鄉鎮政府安全生產(chǎn)監督管理人員往往身兼數職，不能集中精力專(zhuān)職搞安全生產(chǎn)工作。加上轄區內村莊和鄉鎮(農村)私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)多，且分布廣，從而造成安全生產(chǎn)監管不到位，存在失控漏管現象。二是由于鄉鎮政府安全專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員沒(méi)有執法權，到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作，一些企業(yè)不予積極配合。因為沒(méi)有執法手段，造成一些企業(yè)的事故隱患雖被發(fā)現了，也不能實(shí)施強有力的監管，無(wú)法保證事故隱患及時(shí)得到整改。三是鄉鎮政府安全生產(chǎn)管理人員接受過(guò)正規系統培訓的不多，普遍缺乏本職工作應具備的業(yè)務(wù)知識和技能。

建 議
1.轉變觀(guān)念，進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，牢固樹(shù)立“為官一任、保一方平安”的思想。在安全生產(chǎn)工作中，一定要克服麻痹思想和畏難情緒，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促進(jìn)基層落實(shí)責任、健全制度、立足防范、強化宣傳、整治隱患，切實(shí)加強和改進(jìn)鄉鎮安全生產(chǎn)的基礎工作，實(shí)現安全生產(chǎn)監管重心下移，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩定的關(guān)系，明確責任，加強領(lǐng)導，盡職盡責、扎扎實(shí)實(shí)地抓好安全生產(chǎn)監督管理工作。
2.進(jìn)一步規范、完善鄉鎮政府安全生產(chǎn)運行機制，切實(shí)加強監督管理機構建設。鄉鎮建立安全生產(chǎn)監督管理站，形成鄉鎮、行政村、村民小組和鄉鎮企業(yè)三級安全管理網(wǎng)絡(luò )，真正做到機構、人員、職能、責任、裝備、經(jīng)費“六落實(shí)”。完善隊伍建設，鄉鎮政府應當明確一名安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導，私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)較多的鄉鎮，應配備不少于3名專(zhuān)職安全管理人員，其他鄉鎮應明確不少于2名專(zhuān)職安全管理人員負責本轄區的安全生產(chǎn)工作，行政村至少明確2名安全員。
3.強化安全生產(chǎn)目標管理。鄉鎮政府要與村及重點(diǎn)企業(yè)簽訂年度安全生產(chǎn)責任目標，將打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸煙花爆竹和非法開(kāi)采小煤礦作為責任目標的一項重要內容。強化安全生產(chǎn)責任目標考核，獎罰分明，重在問(wèn)責，增強農村、企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的使命感、責任感，調動(dòng)其加強安全生產(chǎn)監督管理的積極性，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。
4.切實(shí)加強鄉鎮、村和企業(yè)專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員的思想建設、業(yè)務(wù)建設和作風(fēng)建設。鄉鎮、村和企業(yè)專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員處在安全生產(chǎn)第一線(xiàn)，認真抓好他們的安全法制培訓和專(zhuān)業(yè)知識培訓顯得尤為重要。對鄉鎮、村和企業(yè)專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，可采取派到正規院校深造、參加培訓班學(xué)習、鼓勵自學(xué)成才、重用注冊安全工程師等多種行之有效的方式方法，使其具備應有的安全生產(chǎn)法律和專(zhuān)業(yè)知識，勝任安全生產(chǎn)監督管理工作。同時(shí)，還應該采取有力措施，組織村、鄉鎮的私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步加強對農民和企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識的宣傳教育工作，提高其安全生產(chǎn)意識和能力。
5.加強安全生產(chǎn)工作的監督檢查，特別是要加強對煙花爆竹、危險化學(xué)品、防火、農村集會(huì )、建材、農業(yè)機械和農用車(chē)輛船只等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全檢查，查找、整改事故隱患。鄉鎮政府按照縣(區)有關(guān)部門(mén)的部署，加快應急救援體系建設，各鄉鎮、行政村、鄉鎮企業(yè)都應制定本地區、本單位的應急救援預案，并納入上級應急救援體系。在組織安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)時(shí)，要多與縣(區)各有關(guān)安全監督管理的部門(mén)配合，相互學(xué)習、相互溝通、相互交流，建立安全工作聯(lián)席會(huì )議制度、預警通報制度，掃除監管盲區，共同促進(jìn)鄉鎮安全生產(chǎn)監督管理工作。
編輯 玫 堯