為了加強和規范對勞動(dòng)防護用品的監督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,保障從業(yè)人員的安全與健康,2005年7月,國家安全監管總局頒布了《勞動(dòng)防護用品監督管理規定》（2005年1號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》），從2005年9月1日起實(shí)施。這標志著(zhù)作為保障從業(yè)人員健康與安全的最后一道防線(xiàn)——勞動(dòng)防護用品的監督管理工作在我國已經(jīng)被列為安全生產(chǎn)工作的重要內容之一。

存在的主要問(wèn)題

勞動(dòng)防護用品是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中，為免遭或者減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護裝置。使用勞動(dòng)防護用品,是保障從業(yè)人員人身安全與健康的重要措施,也是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基礎。
《安全生產(chǎn)法》第三十七條規定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品,并監督、教育從業(yè)人員按照使用規定佩戴、使用。
目前,我國多數勞動(dòng)防護用品生產(chǎn)企業(yè)都能按照國家和地方性法規的相關(guān)規定,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用勞動(dòng)防護用品,但是仍有一些問(wèn)題存在。
1．生產(chǎn)單位
一些生產(chǎn)特種勞動(dòng)防護用品的單位，沒(méi)有嚴格執行產(chǎn)品標準。比較普遍的問(wèn)題是,生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有按照產(chǎn)品標準的規定，到所在省勞動(dòng)防護用品檢驗站進(jìn)行批檢，銷(xiāo)售的產(chǎn)品沒(méi)有批檢報告，產(chǎn)品標識不全。還有一部分不具備條件的無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)，片面追求經(jīng)濟效益，不按照產(chǎn)品標準生產(chǎn)，偷工減料，導致假冒偽劣的勞動(dòng)防護用品充斥市場(chǎng)。
2．經(jīng)營(yíng)單位
特種勞動(dòng)防護用品的行政許可取消后，市場(chǎng)存在魚(yú)龍混雜的現象，假冒偽劣產(chǎn)品現象嚴重，特別是安全帽、安全網(wǎng)等，加上一些中小企業(yè)在采購勞動(dòng)防護用品時(shí)，基本上無(wú)辨識能力，給假冒偽劣產(chǎn)品有了可乘之機。一些經(jīng)營(yíng)者缺乏勞動(dòng)防護用品相關(guān)知識，為了生存，經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和“三證”不全的特種勞動(dòng)防護用品。在市場(chǎng)上竟然可見(jiàn)2～3元就能買(mǎi)到的安全帽，其質(zhì)量可想而知。
3．使用單位
使用單位主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，部分企業(yè)對勞動(dòng)防護用品的重視程度不夠，選用勞動(dòng)防護用品企業(yè)存在重效益、輕安全的思想。
第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護用品的管理制度不健全，基礎管理工作不到位。有些企業(yè)不按規定建立健全勞動(dòng)防護用品采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度。有些企業(yè)雖然有采購、發(fā)放制度，但驗收、保管、使用、更換、報廢制度不健全。
第三，部分使用單位對目前涉及勞動(dòng)防護用品的法律、法規及配發(fā)標準了解不清。比如，有些國有大型企業(yè)，知道應為安全進(jìn)行必要的投入，也舍得投入，但由于對相關(guān)規定不清楚，造成所購買(mǎi)的勞動(dòng)防護用品是“三無(wú)”產(chǎn)品。
第四，有些企業(yè)以發(fā)放錢(qián)物來(lái)替代發(fā)放勞動(dòng)防護用品，有的民營(yíng)或股份制企業(yè)甚至不發(fā)放勞動(dòng)防護用品。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員提供的勞動(dòng)防護用品不符合國家標準或行業(yè)標準。
從勞動(dòng)防護用品配備的實(shí)際情況看,大型國有企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)放配備的情況較好，而中小型私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)發(fā)放配備的情況較差。其中，建筑施工企業(yè)和小型非煤礦山企業(yè)的問(wèn)題較為突出。例如，某省在檢查的所有施工現場(chǎng)中，沒(méi)有一個(gè)單位按照標準規定為從業(yè)人員配備保護足趾的安全鞋;安全網(wǎng)的檢驗報告顯示，在用安全網(wǎng)多數是過(guò)期無(wú)效的，很少有符合規定的批次檢驗報告，無(wú)法保證產(chǎn)品的質(zhì)量，這就對這些行業(yè)的從業(yè)人員的生命健康構成了嚴重威脅。
4．從業(yè)人員
一些從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中未按安全生產(chǎn)規章制度和勞動(dòng)防護用品使用規則正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。有的工人在建筑工地作業(yè)嫌熱不戴安全帽；有的工人在五六米高的設備上修理作業(yè)不系安全帶；有的工人在氨氣車(chē)間作業(yè)不戴防毒面具；有的工人在紡織廠(chǎng)震耳欲聾的車(chē)間里作業(yè)不戴耳塞。造成這些現象的原因主要有3個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位宣傳教育不到位；二是勞動(dòng)者自我保護意識不強；三是有些勞動(dòng)防護用品生產(chǎn)廠(chǎng)家技術(shù)落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代太慢，使得產(chǎn)品在舒適度和適用性上不能滿(mǎn)足從業(yè)人員的需要。
5．監督管理機構
一些安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)對勞動(dòng)防護用品監督管理工作不重視，在日常監督檢查和審查中沒(méi)有把企業(yè)勞動(dòng)防護用品的使用情況納入重要議事日程，對企業(yè)勞動(dòng)防護用品的使用情況監督管理不力。

勞動(dòng)防護用品監督管理
工作的設想與措施

針對目前勞動(dòng)防護用品行業(yè)的現狀和主要問(wèn)題， 各級政府和監管部門(mén)應當采取以下措施。
1．組織人員根據《管理規定》編制配備標準
目前，勞動(dòng)防護用品的配備標準相對滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要，嚴重地影響了各級安監部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護用品配備、使用的監督管理。為了切實(shí)落實(shí)《管理規定》，保障廣大從業(yè)人員的生命健康與安全，國家安全監管總局應盡快組織人員編制適應發(fā)展需要的全國統一的勞動(dòng)防護用品配備標準。
2．盡快召開(kāi)全國性的宣貫會(huì )，統一思想
《管理規定》自2005年9月1日正式實(shí)行已近一年，各地安監部門(mén)在學(xué)習的過(guò)程中提出了一些問(wèn)題。對于某些問(wèn)題的理解，各地存在一些差異，因此，為了全國各級安監部門(mén)統一行動(dòng)，真正落實(shí)《管理規定》，亟需盡快召開(kāi)全國性的宣貫會(huì )，使各地安監部門(mén)充分交流，統一思想，解除疑問(wèn)，使勞動(dòng)防護用品監督管理工作落到實(shí)處。
3．加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對勞動(dòng)防護用品的認識
各級安監部門(mén)應通過(guò)舉辦各種形式的培訓班、召開(kāi)有關(guān)會(huì )議、利用各種新聞媒體，加強對《安全生產(chǎn)法》《管理規定》和《特種勞動(dòng)防護用品安全標志實(shí)施細則》（安監總規劃字[2005]149號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）的宣貫，加強對勞動(dòng)防護用品知識的培訓，提高安全生產(chǎn)監管人員對勞動(dòng)防護用品市場(chǎng)的執法意識與執法水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全意識和廣大從業(yè)人員對正確佩戴勞動(dòng)防護用品的認識與自覺(jué)意識。
4．強化對勞動(dòng)防護用品生產(chǎn)的管理，推動(dòng)特種勞動(dòng)防護用品安全標志管理工作
自特種勞動(dòng)防護用品安全生產(chǎn)許可證制度取消以來(lái)，各級安監部門(mén)對特種勞動(dòng)防護用品生產(chǎn)單位的監督管理工作產(chǎn)生了一定難度。為此，國家安全監管總局在《管理規定》頒布實(shí)施后，作為配套文件，出臺了《實(shí)施細則》，要求對特種勞動(dòng)防護用品實(shí)行安全標志管理。各級安監部門(mén)應借此有利時(shí)機，積極配合特種勞動(dòng)防護用品安全標志管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理中心），共同從源頭上強化對特種勞動(dòng)防護用品生產(chǎn)的監督管理工作。
5．加強對勞動(dòng)防護用品市場(chǎng)的管理,嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品
目前，我國的勞動(dòng)防護用品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)較為混亂，產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。為了有效治理勞動(dòng)防護用品市場(chǎng)，各級安監部門(mén)應當加大執法力度，積極開(kāi)展與工會(huì )、工商、質(zhì)檢、建設等部門(mén)的聯(lián)合執法，有效規范勞動(dòng)防護用品的經(jīng)營(yíng)。
6．重點(diǎn)抓好勞動(dòng)防護用品使用環(huán)節的監督管理工作
對于使用單位的監督管理，是各級安監部門(mén)監管工作的重點(diǎn)所在，也是勞動(dòng)防護用品監督管理工作的落腳點(diǎn)。各級安監部門(mén)應將勞動(dòng)防護用品的監督管理工作作為經(jīng)常性的工作來(lái)抓，逐漸增加監督檢查的頻次，做好日常監督管理工作。各級安監部門(mén)應督促使用單位建立健全勞動(dòng)防護用品采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等各項管理制度，使使用單位和廣大從業(yè)人員有章可循。對違反國家法律、法規，有章不循的使用單位，要依法進(jìn)行處罰。
7．建立長(cháng)效監督檢查機制
勞動(dòng)防護用品的監督管理是一項長(cháng)期的工作，需要監管部門(mén)持之以恒的努力。國家安全監管總局應確立每年1次的全國性專(zhuān)項監督檢查長(cháng)效機制，而各地安監局也應制定相應的長(cháng)期日常監督管理機制。只有這樣，才能使勞動(dòng)防護用品的監督管理工作常抓不懈。
8．充分發(fā)揮勞動(dòng)防護用品檢測檢驗機構的作用
勞動(dòng)防護用品檢測檢驗機構是保障勞動(dòng)防護用品安全防護性能的重要機構,應當充分發(fā)揮其作用,各檢測檢驗機構應當為各級安監部門(mén)和管理中心提供必要的技術(shù)支持。同時(shí)，也應為生產(chǎn)企業(yè)提高勞動(dòng)防護用品的質(zhì)量、檔次、品種和科技含量提供技術(shù)幫助，真正使我國的勞動(dòng)防護用品能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，并達到國際先進(jìn)水平。