2007年5月18日，山西寶山礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶山公司)尾礦庫發(fā)生潰壩事故。由于發(fā)現及時(shí)，采取應急措施得當，事故沒(méi)有造成人員傷亡，但導致直接經(jīng)濟損失約4500萬(wàn)元。
基本情況
寶山公司位于山西省忻州市繁峙縣巖頭鄉境內，是一家采、選聯(lián)合工藝的股份制民營(yíng)企業(yè)。該公司擁有兩個(gè)選廠(chǎng)，一選廠(chǎng)于2003年5月建成，事故發(fā)生前一直正常生產(chǎn)；二選廠(chǎng)2005年下半年開(kāi)始籌建，于2007年4月底投入運行。該公司曾有2座尾礦庫，其中發(fā)生潰壩事故的尾礦庫，位于二選廠(chǎng)附近的大地溝，屬山谷型尾礦庫，設計庫容540萬(wàn)m3，壩高100m，屬三等庫。該尾礦庫于2004年3月開(kāi)始建設，2004年7月投入試運營(yíng)，2005年3月取得安全生產(chǎn)許可證。事故發(fā)生時(shí)該尾礦庫初期壩剛剛建成，開(kāi)始筑子壩。發(fā)生事故前，該尾礦庫初期壩為土石壩，壩高30m，上下游坡比分別為1:1.5、1:2.0。初期采用中線(xiàn)法筑壩，后因粗粒尾礦量不足，企業(yè)自行改為上游式筑壩，總壩高75m，下游坡比1:1.6，庫內存尾約150萬(wàn)m3。
事故經(jīng)過(guò)
2007年5月18日上午10點(diǎn)多，當班尾礦工發(fā)現正常生產(chǎn)運營(yíng)的尾礦庫中部距壩頂20m處，約有3m2左右異常泛潮及部分滲漏，當即向礦尾礦部負責人張某匯報。張某一方面向分管領(lǐng)導匯報，另一方面按照常規采取搶救措施，安排人員堵塞尾礦庫內回水管口，打開(kāi)壩底回水管的直排口。寶山公司領(lǐng)導接到報告后，下令選廠(chǎng)立即停產(chǎn)，并啟動(dòng)庫內清水泵緊急排放庫內清水。大約中午11點(diǎn)，滲漏處開(kāi)始流泥沙。15點(diǎn)壩體流沙范圍擴大，開(kāi)始塌陷。到20日0點(diǎn)44分，共有近100萬(wàn)m3尾沙泥漿潰泄而下，沿排洪溝、河道沖入峨河下游，綿延10余km，致使尾礦庫徹底損毀，選廠(chǎng)破碎車(chē)間徹底沖垮，辦公樓、選礦車(chē)間全部被淹；運輸隊數十輛大型推土機、挖掘機、載重汽車(chē)被沖毀或沖走；沿途排洪渠、道路、場(chǎng)地等被淹沒(méi)；太原鋼鐵公司峨口鐵礦變電站被沖毀；太原鋼鐵公司峨口鐵礦鐵路專(zhuān)線(xiàn)橋墩沖壞；淹沒(méi)了繁峙縣、代縣沿峨河的農田、林地560余畝。
5月18日下午15點(diǎn)30分，繁峙縣政府接到事故報告后，政府及有關(guān)部門(mén)負責人迅速趕赴現場(chǎng)，成立了現場(chǎng)應急搶險指揮部，正式啟動(dòng)了應急救援預案，并采取了以下措施:
1.在尾礦庫對面山頭設立險情觀(guān)察點(diǎn)，每隔10min向指揮部匯報1次險情，指揮部成員可以在第一時(shí)間了解尾礦壩險情變化情況。
2.對繁五(繁峙縣一五臺縣)公路部分危險路段實(shí)行交通管制，對事故現場(chǎng)設立警戒，防止閑散人員和車(chē)輛進(jìn)入。
3.對處在危險區域內的100多名滯留人員進(jìn)行緊急撤離、疏散。
4.通知太原鋼鐵公司峨口鐵礦，短時(shí)間內撤離尾礦庫下游企業(yè)和居住的所有人員。
5.通知代縣政府關(guān)閉峨口鎮相關(guān)村的澆地閘口，防止礦漿進(jìn)入農田。
6.通知下游可能受到威脅的村莊做好應急撤離準備。
7.通知峨礦變電站停電避災，以防不必要的財產(chǎn)損失。
8.抽調了部分人員組成巡邏隊，沿峨河下游各村巡邏看守，確保峨河沿線(xiàn)群眾的人身安全。
由于搶險組織得當，措施果斷有力，本次尾礦庫潰壩事故未造成人員傷亡，最大限度地降低了經(jīng)濟損失。
事故原因
經(jīng)過(guò)認真調查，事故調查組認定這是一起責任事故。
一、直接原因
由于回水塔堵塞不嚴，從回水塔漏出的尾礦將排水管堵塞，庫內水位通過(guò)回水塔和排水管，從已經(jīng)埋沒(méi)的處于尾礦堆積壩外坡下的田水塔頂滲出，從而引起尾礦的流土破壞，造成尾礦壩壩坡局部滑坡。由于壓力滲水不斷，滑坡面積不斷擴大，造成最終垮壩。
二、間接原因
1.設計不規范
太鋼礦業(yè)公司礦山設計研究所編制的《寶山礦業(yè)有限公司選礦廠(chǎng)尾礦庫初步設計》及施工圖件存在缺陷，對寶山公司尾礦庫建設和生產(chǎn)形成誤導。
2.自然因素影響
2007年2月底至3月初，包括庫區在內的五臺山地區連降兩場(chǎng)大雪，庫區周邊積雪達0.5m以上。雪后氣溫較高，冰雪融化速度快，融水沿尾礦庫表面向深部滲透，尾礦庫壩體的強度和穩定性降低。
3.尾礦庫現場(chǎng)安全管理不到位
寶山公司對尾礦庫安全生產(chǎn)不重視，在建設運營(yíng)、日常安全管理上存在問(wèn)題。一是擅自和超能力排尾。企業(yè)長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有按照設計要求和尾礦庫實(shí)際的授尾能力，制定年度排尾計劃，超能力隨意排尾。在沒(méi)有建設新尾礦庫的情況下，便將新增選礦的尾礦排入舊尾礦庫，超過(guò)了尾礦庫的實(shí)際承載能力，使其長(cháng)期處于超負荷運營(yíng)狀態(tài)；不能確保有效的干灘長(cháng)度，浸潤線(xiàn)長(cháng)期過(guò)高，壩體長(cháng)期處于不穩狀態(tài)。二是企業(yè)長(cháng)期沒(méi)有聘用尾礦庫安全技術(shù)管理的專(zhuān)業(yè)人才，不重視對員工的安全培訓教育，對尾礦存在的重大隱患不能及時(shí)預測和發(fā)現。
事故教訓和防范措施
“5·18”尾礦庫潰壩事故暴露出寶山公司在尾礦庫建設、安全運營(yíng)和監管工作中存在的諸多問(wèn)題。
尾礦庫先天性不足的問(wèn)題比較嚴重。在選址、設計、施工建設等方面不科學(xué)、不規范、不嚴格，安全欠賬較多，給安全監管帶來(lái)很大難度。
尾礦庫從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和安全素質(zhì)差，對生產(chǎn)運營(yíng)中存在的問(wèn)題認識不清，對搞好安全生產(chǎn)管理沒(méi)有行之有效的辦法。從事尾礦庫設計和評價(jià)的中介技術(shù)服務(wù)機構不能?chē)栏癜醇夹g(shù)規范、規程開(kāi)展工作，不能正確地指導企業(yè)建設和生產(chǎn)，甚至產(chǎn)生誤導作用。
企業(yè)在生產(chǎn)運行中不按設計和技術(shù)規范要求進(jìn)行作業(yè)，事故隱患隨處可見(jiàn)。如排洪設施不完善、排洪能力不足、浸潤線(xiàn)過(guò)高、不均勻放礦、干灘長(cháng)度短、堆積邊坡過(guò)陡等，尾礦庫本質(zhì)安全性能不強。
壩體穩定性方面，山西省的尾礦庫普遍采用上游法筑壩，壩體的穩定性相對較差。
針對尾礦庫的現狀，山西省安全監管局采取了以下幾個(gè)方面的措施。
一是全面開(kāi)展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查，扎實(shí)做好隱患排查治理工作。從2007年7月開(kāi)始，組織有關(guān)專(zhuān)家對尾礦庫的安全狀況進(jìn)行了抽查，其中對庫容在100萬(wàn)m3以上的尾礦庫全部進(jìn)行了檢查。
二是強化尾礦庫建設項目的安全監管，從源頭上嚴把準入關(guān)，徹底清查不經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準或違反設計要求，擅自加高增容等尾礦庫擴建工程，確保尾礦庫建設項目的質(zhì)量安全。
三是加強安全培訓和教育工作，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。2007年上半年，山西省安全監管局對有關(guān)負責人、設計與評價(jià)人員、安全管理人員進(jìn)行了培訓，2007年底前將完成對尾礦庫從業(yè)人員進(jìn)行的全員培訓。
四是要求各地、各企業(yè)制定事故應急救援預案，并進(jìn)行演練。
五是深入開(kāi)展尾礦庫專(zhuān)項整治工作，對尾礦庫專(zhuān)項整治工作的時(shí)限、任務(wù)、目標及專(zhuān)項工作的“四落實(shí)”(人員、經(jīng)費、地點(diǎn)、條件)提出具體要求。
編輯 寧 遠
