2007年10月23日，第十五屆海峽兩岸四地職業(yè)安全衛生研討會(huì )在澳門(mén)舉辦。借參會(huì )之際，本刊記者專(zhuān)門(mén)拜訪(fǎng)了澳門(mén)勞工事務(wù)局局長(cháng)孫家雄博士。作為澳門(mén)回歸后第一位本土化的勞工局局長(cháng)，孫局長(cháng)在8年的時(shí)間里，構筑起適合澳門(mén)經(jīng)濟發(fā)展模式的安全管理體系，抓住了澳門(mén)經(jīng)濟騰飛中出現的重要安全問(wèn)題，為澳門(mén)保持安全穩定的發(fā)展開(kāi)了一個(gè)好頭。
建筑業(yè)職安卡
1999年底，澳門(mén)回歸祖國。政府部門(mén)本土化的要求，使得一大批澳門(mén)本地人才脫穎而出。1985年獲得英國蘇格蘭丹地大學(xué)土木工程博士學(xué)位后即回國進(jìn)入澳門(mén)勞工部門(mén)的孫家雄，被選中擔任澳門(mén)特區政府第一屆勞工事務(wù)局局長(cháng)。
回歸后澳門(mén)經(jīng)濟的復蘇，以建筑業(yè)的大發(fā)展為標志。從2003年開(kāi)始，大量建筑項目開(kāi)工。這些項目工程巨大，施工復雜，對質(zhì)量的要求非常高。其中有的項目分為6期，第一期就超過(guò)了1000家分包商。這些分包商為了趕進(jìn)度，往往忽視安全，造成意外事故發(fā)生。2005年，一家建筑工地的吊裝機掉落，造成一次死亡6人的重大事故。一時(shí)間，建筑業(yè)成為安全問(wèn)題最突出的行業(yè)。建筑業(yè)的安全管理，也成為擺在孫局長(cháng)面前的第一道難題。
英國土木工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的孫局長(cháng)，對于建筑業(yè)的運行狀況堪稱(chēng)專(zhuān)家。他雖然沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全管理教育，但是對于建筑領(lǐng)域的安全特點(diǎn)十分熟悉。他認為，澳門(mén)正經(jīng)歷建筑業(yè)的飛速發(fā)展，新開(kāi)工的建筑項目之多，僅靠勞工局的監察人員進(jìn)行安全監督檢查是不夠的，最根本的辦法是依靠企業(yè)的自主安全管理。孫局長(cháng)積極鼓勵企業(yè)建立安全委員會(huì )，每日開(kāi)工前安排一次安全早會(huì )，每個(gè)企業(yè)在工地上開(kāi)展自主安全檢查，而由勞工局提供給各企業(yè)建筑安全培訓，告訴員工崗位安全操作的相關(guān)知識，學(xué)習安全帶的正確佩戴，如何選擇和使用防毒面具等，提高員工的自我防護意識，依靠員工的自主管理，以有效地減少意外事故的發(fā)生。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，澳門(mén)勞工局在建筑安全管理上采用了建筑業(yè)職安卡管理制度，凡是進(jìn)入澳門(mén)建筑施工現場(chǎng)的工人，無(wú)論是來(lái)自香港、內地，還是本地，都需要經(jīng)過(guò)勞工局的專(zhuān)門(mén)培訓，考試合格后領(lǐng)取建筑業(yè)職安卡，才能上崗作業(yè)。培訓內容包括6h的安全知識培訓，以及個(gè)人防護用品佩戴的實(shí)地操作考核。近兩年來(lái)，建筑業(yè)已有3萬(wàn)多人次取得了建筑業(yè)職安卡，每年因事故死亡的人數都低于10人。
博彩業(yè)員工的安全
博彩業(yè)的開(kāi)放，使澳門(mén)正在成為亞洲地區新的旅游中心。它不僅吸引來(lái)大量的游客，也成為本地不少年輕人就業(yè)的選擇。孫博士敏感地意識到，博彩業(yè)員工的安全問(wèn)題將會(huì )日益突出。
問(wèn)題之一是工作場(chǎng)所的空氣質(zhì)量較差。由于這些場(chǎng)所人員密集，游客抽煙帶來(lái)空氣污染，使長(cháng)期在此工作的員工有發(fā)生肺病的可能。對此，勞工局專(zhuān)門(mén)組織人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查，抽取空氣樣本進(jìn)行分析，發(fā)現不合格者，督促進(jìn)行整改。對于新建的場(chǎng)館，從硬件開(kāi)始要求，盡量做到高樓層通風(fēng)正常。
問(wèn)題之二是這些場(chǎng)館多為24h運轉，員工的工作時(shí)間不穩定，工作時(shí)精神緊張，壓力很大，加上下班后休息不好，容易影響員工的身體健康。勞工局針對這一特點(diǎn)，改變安全工作的視角，注重員工的精神健康。勞工局職業(yè)安全健康廳積極與員工所在各公司聯(lián)系，探討解決方式，建議公司為員工提供一些工余時(shí)間的娛樂(lè )，組織一些體育活動(dòng)，讓員工釋放身心壓力。
問(wèn)題之三是博彩業(yè)部分員工的教育水平不高，有些人沒(méi)有完成高中教育就來(lái)參加工作，不利于員工安全素質(zhì)教育。勞工局和教育部門(mén)對這些員工展開(kāi)了一場(chǎng)回歸教育活動(dòng)，幫助這些員工補上高中課程。員工們可根據自己的上班時(shí)間，靈活安排學(xué)習課程，一個(gè)學(xué)分一個(gè)學(xué)分地念完高中課程，進(jìn)而完成大學(xué)課程。通過(guò)逐漸的積累，達到社會(huì )平均教育水平要求，使從業(yè)人員的知識水平得到提高。
孫局長(cháng)向記者介紹說(shuō)，博彩業(yè)員工的安全健康問(wèn)題，在世界上還找不到先例可循，對他們來(lái)說(shuō)這是一個(gè)挑戰。他們正傾注力量，多方面探索解決問(wèn)題的途徑。
系統化與人性化的結合
英國人在管理上一向以嚴謹、系統性著(zhù)稱(chēng)，而葡萄牙人正好相反，講究人情味是他們的最大特點(diǎn)。作為英國工程博士出身的孫局長(cháng)，在接管了由葡萄牙人長(cháng)期統治的管理部門(mén)后，是怎樣融合這兩種不同風(fēng)格的管理的，記者的好奇在孫局長(cháng)這里找到了滿(mǎn)意的答案。
孫局長(cháng)很理性地分析了兩者各自的特點(diǎn)。他認為英國的管理比較系統化。系統化的優(yōu)勢在于管理非常規范，不會(huì )發(fā)生大的混亂，一切都按部就班，有條不紊。但是有時(shí)候會(huì )在應該注重人情味的地方缺乏一些人性化管理。葡萄牙人很擅長(cháng)人性化管理，很多情況和場(chǎng)合講究人情味，但是它不好的地方就是容易進(jìn)一步發(fā)展為腐敗的現象。
作為由澳門(mén)人擔任管理之后的第一任特區政府部門(mén)領(lǐng)導，最重要的就是具有將兩者結合起來(lái)，創(chuàng )出適合本土管理的模式的能力。孫局長(cháng)無(wú)疑正是創(chuàng )新這一模式的最好人選。他在勞工局這幾年的工作中，特別強調了管理的基本原則在于一個(gè)“法”字，即所有的工作都有一個(gè)原則性的綱領(lǐng)，不論什么情況，都要按照這個(gè)原則性的綱領(lǐng)去執行。但是，假如真的有一些例外的情況，能夠有合理的理由，就可以按照特殊情況作彈性處理。即使作了彈性處理，也不能黑箱操作，要進(jìn)行公示，說(shuō)明彈性處理的原因，以增加安全管理的透明度。
孫局長(cháng)給記者舉了一個(gè)例子：“按照規定，企業(yè)應統一安裝某種安全設施，某家企業(yè)拒不安裝。經(jīng)我們檢查，確實(shí)存在一些客觀(guān)原因，安裝后會(huì )影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。在這種情況下，我們作出決定，首先必須確保安全。這個(gè)安全，是在不影響生產(chǎn)的前提下的最根本原則。為了做到這一點(diǎn)，我們會(huì )另外采取措施，尋找一些嚴格遵照法律要求安裝的替代設施，既保證企業(yè)生產(chǎn)不受影響，又能達到安全的目的。雖然這樣做有時(shí)不能完全達到法律規定的做法，但是最終只要能保證安全，我們會(huì )選擇采用這樣人性化的處理?！?/P>
一點(diǎn)一滴的積累
1999年澳門(mén)的回歸，結束了葡萄牙人450年的統治，開(kāi)始了“一國兩制”的新時(shí)代。澳門(mén)的勞動(dòng)安全工作，也經(jīng)歷了從學(xué)習、成長(cháng)到成熟的歷程。作為1986年進(jìn)入澳門(mén)勞工部門(mén)的第一人，作為回歸后的第一任局長(cháng)，孫局長(cháng)回顧這8年來(lái)走過(guò)的路，感觸頗多。
萬(wàn)事開(kāi)頭難。孫局長(cháng)接管勞工局的時(shí)候，澳門(mén)的經(jīng)濟正處于低谷，正如他1986年剛剛進(jìn)入勞動(dòng)部門(mén)，才開(kāi)始有了澳門(mén)的安全管理工作。對著(zhù)記者，孫局長(cháng)滿(mǎn)懷深情地說(shuō)：“從葡萄牙人統治到由我們本地人來(lái)管理，有著(zhù)本質(zhì)的不同。我是澳門(mén)人，澳門(mén)是我的家，我一定要管好它！葡萄牙人做局長(cháng)，總歸是過(guò)路人，做幾年就會(huì )回去，他們沒(méi)有歸屬感，而我們的歸屬感特別強烈，我們決不會(huì )離開(kāi)澳門(mén)，我們的后代也將在這里生長(cháng)，所以我們有責任建好自己的家園。當然，在我們這一屆，對于回歸基本上沒(méi)有什么經(jīng)驗，“一國兩制”對我們來(lái)說(shuō)就是摸著(zhù)石頭過(guò)河，所以需要我們一步一步地走。另外，還有香港的經(jīng)驗可以借鑒，使我們可以少走彎路。孫局長(cháng)非常有信心。
今天的局面是孫局長(cháng)帶領(lǐng)著(zhù)勞工局的同仁們，一點(diǎn)一滴摸索出來(lái)的?，F在的勞工局，已經(jīng)發(fā)展成為擁有5個(gè)部門(mén)，355名員工的政府重要管理部門(mén)，下轄職業(yè)安全健康、職業(yè)培訓、勞動(dòng)監察、就業(yè)、研究咨詢(xún)等5個(gè)部門(mén)，掌管著(zhù)澳門(mén)旅游、博彩、工廠(chǎng)、服務(wù)業(yè)、辦公室等行業(yè)崗位的安全管理工作，制定、實(shí)施了所有行業(yè)的安全法律法規。
為了使澳門(mén)的職業(yè)安全工作盡快跟上世界先進(jìn)國家的步伐，3年前，孫局長(cháng)就積極籌措國際性的勞工安全大會(huì )，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和人才，加強安全方面的學(xué)習和交流。這次召開(kāi)兩岸四地職業(yè)安全研討會(huì )，孫局長(cháng)作了充分的準備，就是期望通過(guò)研討，學(xué)習臺灣、香港、內地好的經(jīng)驗、技術(shù)，同時(shí)將澳門(mén)作為一個(gè)平臺，拉近海峽兩岸的關(guān)系。此外，孫局長(cháng)還有一個(gè)更大的心愿，就是在澳門(mén)作出示范，讓臺灣同胞看看，”一國兩制”是一個(gè)百分百成功的例子，澳門(mén)的成功，也能為國家的進(jìn)一步統一作出貢獻。
對于自己執掌勞工局8年的評價(jià)，孫局長(cháng)保持了一貫的謙遜和低調：“我不好說(shuō)我在這個(gè)崗位上做得好不好，我只是按照自己的良心為澳門(mén)人做事，我可以對得住自己的良心，對得住澳門(mén)的人民?！?/P>
編輯 林 靜
