江蘇省常州市中級人民法院日前審結1起實(shí)行承包的企業(yè)起訴常州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局工傷認定行政訴訟一案。法院終審判決，企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，“包”不掉職工的工傷待遇，企業(yè)在實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)期間與承包人聘用的職工建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，職工在工作場(chǎng)所、工作時(shí)間因工作原因發(fā)生的事故傷害，應屬工傷。終審判決維持常州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局作出的工傷認定決定。

事件經(jīng)過(guò)

常州市燕飛機械配件廠(chǎng)是常州鴻牧五金裝飾材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鴻牧公司）租賃的零件生產(chǎn)基地，鴻牧公司分別與陳國治、查仁賢訂立了《承包協(xié)議書(shū)》《場(chǎng)地租賃協(xié)議書(shū)》，陳國治以鴻牧公司的名義組織生產(chǎn)。
57歲的老工人蘇慶亞是陳國治聘用的人員。2004年7月2日上午9時(shí)許，蘇慶亞在鴻牧公司承租的原常州市燕飛機械配件廠(chǎng)車(chē)間進(jìn)行沖床操作時(shí)發(fā)生了事故，致使左手拇指和食指受傷。
2004年8月24日，蘇慶亞向常州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常州勞動(dòng)局）申請工傷認定。
常州勞動(dòng)局認定蘇慶亞與鴻牧公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，于2004年10月25日作出常勞社工認[2004]640號《工傷認定決定書(shū)》，認定蘇慶亞的受傷為工傷。
2004年11月23日，鴻牧公司不服《工傷認定決定書(shū)》，向常州市人民政府申請行政復議，復議機關(guān)于2005年1月19日作出行政復議決定書(shū)，維持了常州勞動(dòng)局的《工傷認定決定書(shū)》。
鴻牧公司認為，原常州市燕飛機械配件廠(chǎng)是陳國治承包鴻牧公司的生產(chǎn)產(chǎn)品的場(chǎng)所，蘇慶亞是陳國治聘用的臨時(shí)工，根據鴻牧公司與陳國治的承包協(xié)議，不能證明鴻牧公司與蘇慶亞之間有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。常州勞動(dòng)局作出工傷認定是錯誤的，遂于2005年1月20日向常州市天寧區法院提起行政訴訟。
天寧區法院經(jīng)審理認為，承包人在承包期間對外民事法律行為的后果應由發(fā)包人承擔，故承包人陳國治的用工行為應視為鴻牧公司企業(yè)的用工行為，且常州勞動(dòng)局提供的證據證明了蘇慶亞是在鴻牧公司生產(chǎn)場(chǎng)所受到的傷害，從而可以認定鴻牧公司與蘇慶亞有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。常州勞動(dòng)局在調查過(guò)程中，根據鴻牧公司單位職工的證明及其調查筆錄，確認蘇慶亞與鴻牧公司有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，以及蘇慶亞屬工傷的認定是正確的；工傷認定的程序合法，適用法律正確，應予以維持。判決維持常州勞動(dòng)局作出的蘇慶亞《工傷認定決定書(shū)》。
鴻牧公司不服常州市天寧區人民法院的行政判決，于2005年5月25日向常州市中級人民法院提起上訴，　認為工傷認定屬于勞動(dòng)合同法律關(guān)系，與民事法律關(guān)系是兩個(gè)不同的概念。一審判決關(guān)于承包人在承包期間對外民事法律行為的后果應由發(fā)包人承擔這一認定是沒(méi)有法律依據的。

審理結果

法院于2005年7月12日對本案進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)庭審理。
常州市中級人民法院經(jīng)審理認為，本案的爭議焦點(diǎn)是蘇慶亞與鴻牧公司之間是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)二審庭審查證，鴻牧公司提供其分別與陳國治、查仁賢訂立的《承包協(xié)議書(shū)》《場(chǎng)地租賃協(xié)議書(shū)》，結合常州勞動(dòng)局對鴻牧公司職工的相關(guān)調查材料，足以認定蘇慶亞系受鴻牧公司招聘而從事生產(chǎn)勞動(dòng)，雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。常州勞動(dòng)局據此作出工傷認定決定的事實(shí)充分，適用法律正確，原審法院判決維持并無(wú)不當。鑒于鴻牧公司的其他上訴訴請缺乏充足依據，其證據對其觀(guān)點(diǎn)的證明力不足，不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，終審判決駁回上訴，維持原判。

法官說(shuō)法

《工傷保險條例》第二條規定：中華人民共和國境內的各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)(以下稱(chēng)用人單位)應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱(chēng)職工)繳納工傷保險費。 該條例第四十一條中規定：用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，工傷保險責任由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔。
對于企業(yè)在租賃、承包過(guò)程中的工傷主體認定問(wèn)題，根據勞辦發(fā)[1997]62號文件第二條“企業(yè)在租賃、承包過(guò)程中，如果承租方或承包方不是獨立法人，但屬于單獨核算單位，若發(fā)生傷亡事故，應認定出租方或發(fā)包方為事故單位”。同時(shí)，根據勞辦發(fā)[1994]109號文件關(guān)于“包工負責人非法使用臨時(shí)工發(fā)生工傷事故的，應承擔臨時(shí)工的工傷待遇；包工負責人確實(shí)無(wú)力承擔的，由發(fā)包方承擔”的規定，發(fā)包方應承擔本起工傷事故的主要補償責任。勞辦發(fā)[1997]62號文件“勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于對企業(yè)在租賃過(guò)程中發(fā)生傷亡事故如何劃分事故單位的復函”對企業(yè)在租賃過(guò)程中發(fā)生傷亡事故如何劃分事故單位答復如下：
1.企業(yè)在租賃、承包過(guò)程中，如果承租方或承包方無(wú)經(jīng)營(yíng)證照，僅為個(gè)人(或合伙)與出租方或發(fā)包方簽訂租賃(或承包)合同，若發(fā)生傷亡事故，應認定出租方或發(fā)包方為事故單位；
2.企業(yè)在租賃、承包過(guò)程中，如果承租方或承包方不是獨立法人，但屬于單獨核算單位，若發(fā)生傷亡事故，應認定出租方或發(fā)包方為事故單位；
3.如果承租方或承包方是獨立法人或有證照的個(gè)體工商戶(hù)，若其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全脫離了出租方或發(fā)包單位而自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)生傷亡事故，應認定承租方或承包方為事故單位，否則應認定出租方或發(fā)包方為事故單位。 對事故單位，勞動(dòng)行政部門(mén)應依據相關(guān)法律、法規及規章進(jìn)行處罰。

相關(guān)鏈接
如何申請工傷認定

一、 工傷認定申請的主體
用人單位、從業(yè)人員或者其直系親屬、工會(huì )組織。

二、 工傷認定申請的時(shí)限
1. 用人單位應當自從業(yè)人員發(fā)生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內向用人單位工商注冊地的區、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認定申請；
2.用人單位未在規定時(shí)間內提出申請的，從業(yè)人員或者其直系親屬、工會(huì )組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內，向用人單位工商注冊地的區、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認定申請。

三、工傷認定申請需提交的材料
1.必備材料
（1）工傷認定申請表；
（2）傷亡人員與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；
（3）醫療診斷證明（包括初次）或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。
2.相關(guān)材料
（1）屬于履行工作職責受到暴力傷害的，提交公安行政部門(mén)或者人民法院出具的證明材料；
（2）屬于因工外出期間由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的，用人單位出具因工外出的證明材料；
（3）屬于機動(dòng)車(chē)交通事故的，提交公安行政部門(mén)出具的事故責任結論證明材料；
（4）屬于從事?lián)岆U救災等維護國家利益、公眾利益活動(dòng)中受到傷害的，提交相關(guān)部門(mén)出具的證明材料；
（5）屬于因公、因戰負傷致殘的復員轉業(yè)軍人舊傷復發(fā)的，提交革命傷殘軍人證及指定醫院的舊傷復發(fā)診斷證明材料；
（6）委托他人申請的，應當同時(shí)提交被委托人的身份證明；
（7）其他特殊情況需提交的證明材料。

四、工傷認定的程序
1.用人單位、從業(yè)人員或者其直系親屬、工會(huì )組織攜帶上述相關(guān)材料在規定的時(shí)效內，向用人單位工商注冊地的區、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認定申請；
2.區、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)應當自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定決定，并在10個(gè)工作日內將工傷認定決定送達申請工傷認定的從業(yè)人員或者其直系親屬和該從業(yè)人員所在單位，同時(shí)告知勞動(dòng)能力鑒定的申請程序；
3.有關(guān)單位和從業(yè)人員或其直系親屬對工傷認定決定不服的，可以自收到工傷認定決定之日起60日內，向作出工傷認定決定的行政機關(guān)的上級行政部門(mén)或同級人民政府申請行政復議。對復議決定不服的可向法院提起行政訴訟。
編輯 林靜