為保障香港雇員的權益及工作安全與健康，香港在1955年制定了《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》。條例實(shí)施至今已有50年。其間，香港的社會(huì )、經(jīng)濟和就業(yè)人口不斷轉變，《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》不時(shí)修訂。
為使大家更多地了解制定《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》的背景、原因和意義，以及條例通過(guò)和實(shí)施后的變化及有關(guān)法例（或其附屬規例）的最新發(fā)展，香港經(jīng)濟發(fā)展及勞工局常任秘書(shū)長(cháng)張建宗介紹了上述條例及有關(guān)法例的發(fā)展過(guò)程。

制定《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》的背景、原因及意義

張建宗秘書(shū)長(cháng)介紹說(shuō)，在20世紀50年代初期，大量的內地資金及技術(shù)流入香港，令香港本地的紡織業(yè)及其他制造業(yè)開(kāi)始陸續發(fā)展，工廠(chǎng)及工人的數目大幅增加。
香港政府為了提供一個(gè)法律架構，以便有效監管和保障工人的安全、健康及福利，遂于1955年以英國1937年的《工廠(chǎng)法》為藍本，制定了《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》。這項條例也與《國際勞工公約》接軌。此外，《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》更闡明勞工處督察的權限、工廠(chǎng)注冊制度、雇主的責任和違例的罰則。因此，這項條例為香港工業(yè)安全及健康的發(fā)展寫(xiě)下新的一頁(yè)。

條例通過(guò)和實(shí)施后的變化

張秘書(shū)長(cháng)表示，《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》可以說(shuō)是推動(dòng)香港工業(yè)安全及健康發(fā)展的火車(chē)頭。為適應香港經(jīng)濟及工業(yè)的發(fā)展，勞工處也不斷檢討及修訂這項條例，并按需求訂立有關(guān)的附屬規例，以保障工業(yè)經(jīng)營(yíng)內工人的安全、健康及福利。
在20世紀60及70年代，香港的工業(yè)發(fā)展相當蓬勃，工廠(chǎng)從人工作業(yè)轉為機械化作業(yè)，并引進(jìn)化學(xué)工序。同期，由于大型基建工程先后動(dòng)工，例如海底隧道、高架道路、地下鐵路、各類(lèi)樓宇建造等，建造業(yè)亦迅速發(fā)展起來(lái)。鑒于制造業(yè)及建造業(yè)對工人的安全和健康存在各種不同的危害，勞工處便著(zhù)手制定相關(guān)的法規，以確保工人的工作安全及健康。
在這期間通過(guò)的18項規例，例如《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)（木工機械）規例》《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)（電解鉻工序）規例》及《建筑地盤(pán)（安全）規例》等，都是針對危險的機械工序及行業(yè)而訂立，使雇主采取適當措施，達到安全及健康標準。
在1986年通過(guò)的《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)（安全主任及安全督導員）規例》規定，承建商如雇用100名或以上的工人在建筑工地工作，須雇傭一名全職及已注冊的安全主任。這是政府首次強制要求某些危險行業(yè)雇傭專(zhuān)職的安全主任，協(xié)助承建商促進(jìn)工人的安全及健康。
在1989年，勞工處修訂《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》，引入雇主及雇員的一般責任條款，規定雇主和工人須就工作安全及健康承擔責任。此外，由于飲食業(yè)的安全表現持續欠佳，勞工處于1990年修訂上述條例，把飲食業(yè)界定為工業(yè)經(jīng)營(yíng)，確保飲食業(yè)的雇員也受到法律的保護。
在1994年，政府修訂《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)（安全主任及安全督導員）規例》，將強制性雇傭全職及已注冊安全主任的要求擴展至船廠(chǎng)。
在1995年，政府就香港的工業(yè)安全進(jìn)行了全面檢討，所提出的建議包括立法保障所有雇員的工作安全與健康，以及規定雇傭50名以上的工人的雇主及承建商須實(shí)施安全管理制度。
在1997年通過(guò)的《職業(yè)安全及健康條例》可算是香港職業(yè)安全及健康發(fā)展的重要里程碑，因為法律的保障范圍已由工業(yè)經(jīng)營(yíng)擴展至各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)，非工業(yè)界的雇員及政府員工亦同樣受惠，使受法律保障的勞動(dòng)人口由80萬(wàn)激增至300多萬(wàn)，標志著(zhù)劃時(shí)代的重大改變。這項條例亦授權勞工處處長(cháng)就違例事項及危險情況發(fā)出《敦促改善通知書(shū)》和《暫時(shí)停工通知書(shū)》，藉此促使有關(guān)的負責人及相關(guān)人士遵守法例，減少工傷事故。條例下的《職業(yè)安全及健康規例》亦于1998年正式實(shí)施，就不同范疇（包括意外的預防、防火措施、工作環(huán)境、工地衛生、急救事宜和體力處理操作等）做出規定。
近年來(lái)，勞工處的職業(yè)安全健康策略已由傳統著(zhù)重執法的模式逐漸轉為積極推廣安全管理，讓雇主及雇員以自我規管方式減低工作危害，相信這是長(cháng)遠提高職業(yè)安全健康水平的良策。為此，政府在1998年訂立了《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)（安全管理）規例》，規定雇傭50名以上的工人的雇主及地產(chǎn)承建商須實(shí)施安全管理制度。
下表顯示自1995年制定《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》后，工業(yè)意外數字的變化。

職業(yè)安全健康法例的最新發(fā)展

張秘書(shū)長(cháng)指出，勞工處會(huì )因時(shí)制宜，與時(shí)并進(jìn)訂立新的職業(yè)安全健康規例和對現行的法例做出必要的修訂，以堵塞漏洞或加強強制性作用。近年在《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》下訂立的主要附屬規例及就有關(guān)法例做出的主要修訂如下：
1.新訂立的附屬規例
2000年，通過(guò)《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)（負荷物移動(dòng)機械）規例》，規定負責人為操作該等機械的人員提供訓練，并確保該等機械由持有有效證書(shū)的人員操作。
2001年，通過(guò)《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)（氣體焊接及火焰切割）規例》，規定上述工序須由已接受認可訓練并持有有效證書(shū)的人員進(jìn)行。
2002年，通過(guò)《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)（顯示屏幕設備）規例》，主要目的是保障長(cháng)時(shí)間使用顯示屏幕設備的雇員的安全及健康。規例規定工作地點(diǎn)的負責人須對現有的工作間進(jìn)行危險評估，并采取措施減低危險，確保工作間對使用者的安全及健康是適合的。此外，雇主須為雇員提供有關(guān)的安全及健康訓練，而雇員則須遵從減低危險的預防措施。
2.修訂現行法規
1999年，通過(guò)《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)（修訂）規例》，規定受雇于建造業(yè)和貨柜處理作業(yè)的人員須接受認可的安全訓練。
2002年，修訂《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)（安全主任及安全督導員）規例》，將規例的涵蓋范圍由建筑業(yè)及船廠(chǎng)擴展至貨柜處理作業(yè)。
2003年，修訂《建筑地盤(pán)（安全）規例》及另外3條規例，把施加于總承建商的責任擴展至任何直接控制建筑工程的承建商或次承建商。
2005年，修訂《職業(yè)安全及健康條例》，將“嚴重急性呼吸系統綜合征”及“甲型禽流感”列為須予呈報的職業(yè)病。此舉有助勞工處收集這兩項疾病的資料和監察受影響工人的職業(yè)健康。
目前，在《工廠(chǎng)及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》下已訂立了30項附屬規例，而在《職業(yè)安全及健康條例》下，亦有2項附屬規例。

有關(guān)職業(yè)安全健康的新計劃

21世紀的香港職業(yè)安全健康發(fā)展已從萌芽階段進(jìn)入茁壯成長(cháng)的時(shí)期。究竟香港的職業(yè)安全健康工作如何進(jìn)一步發(fā)展？
張秘書(shū)長(cháng)表示，針對職業(yè)安全健康風(fēng)險較高的行業(yè)，勞工處特別采取下列措施，以改善業(yè)界的職業(yè)安全健康表現和加強有關(guān)行業(yè)的安全健康文化。自1999年起，勞工處每年會(huì )同職業(yè)安全健康局（下稱(chēng)職安局）及有關(guān)團體合辦建造業(yè)安全獎勵計劃和飲食業(yè)安全獎勵計劃，以提高這兩個(gè)行業(yè)的職業(yè)安全健康表現。此外，勞工處亦經(jīng)常針對高危行業(yè)及不同的危險工序進(jìn)行特別尋查及執法行動(dòng)，目標包括建筑工地的高空工作、棚架安全、起重機械操作、密閉空間工作；酒樓飯店的防火、機械操作、防火通道及防滑防跌措施；貨柜場(chǎng)、貨運碼頭、倉庫及貨物起卸地區的貨柜處理作業(yè)，起重機械操作，貨物堆放，交通管制系統及強制性安全訓練等。
自從Sars疫癥于2003年3月爆發(fā)后，為預防該疫癥及其他傳染病在工作間傳播，勞工處加強對醫院、診所、醫療化驗所及養老院等高風(fēng)險工作場(chǎng)所的視察工作，確保這些工作地點(diǎn)的通風(fēng)設施合適，而員工亦獲提供足夠的個(gè)人防護裝備和有關(guān)使用這些裝備的訓練，以防止傳染病在工作間傳播。
在物業(yè)管理行業(yè)的職業(yè)安全健康方面，勞工處與香港物業(yè)管理公司協(xié)會(huì )及職業(yè)安全健康局在2004年合作出版了《物業(yè)管理行業(yè)——裝修及維修工程的職業(yè)安全及健康管理》手冊，提供有關(guān)的資料，以保障從業(yè)人員的安全及健康。勞工處并與香港物業(yè)管理公司協(xié)會(huì )建立了有效的通報機制，如發(fā)現維修工程出現不安全的工作情況，物業(yè)管理公司會(huì )盡快通知勞工處跟蹤處理。
勞工處亦加強對倉庫的視察工作，確保倉庫工人獲得充分保障，避免吸入由汽油推動(dòng)的叉式起重機及車(chē)輛所排出的廢氣，以及在使用或處理化學(xué)品時(shí)所產(chǎn)生的空氣雜質(zhì)。勞工處將會(huì )出版一份名為《監察工作地點(diǎn)空氣雜質(zhì)》的指導書(shū)，以協(xié)助工作地點(diǎn)的負責人評估工作環(huán)境內的空氣雜質(zhì)是否符合《控制工作地點(diǎn)空氣雜質(zhì)（化學(xué)品）的工作守則》的規定，以免員工因吸入過(guò)量的空氣雜質(zhì)而使健康受損。
近年辦公室員工因長(cháng)時(shí)間工作而出現肌骨骼疾病的情況逐漸普遍，勞工處會(huì )通過(guò)在電視及電臺播放政府宣傳短片及錄音帶、利用流動(dòng)宣傳媒體、在報章刊登特稿、舉辦職業(yè)健康講座和展覽，以及派發(fā)資料冊等方法，向辦公室員工加強宣傳預防筋肌勞損。
張建宗秘書(shū)長(cháng)表示，在職安局與勞工處的努力下，近年香港整體的職業(yè)安全健康表現持續改善，這是各方面通力合作的成果，希望雇主與雇員不要松懈，繼續全力以赴，把意外數字進(jìn)一步減低，共同締造更安全、更健康的工作環(huán)境。
（本文轉載自香港《綠十字》，略有刪改）
編輯 林靜