中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)劉鐵民

2007年11月24日，山東濱州學(xué)院與中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院濱州分院共同主辦了安全文化學(xué)術(shù)研討會(huì )，安科院院長(cháng)劉鐵民在會(huì )上作了主題發(fā)言。借此機會(huì )，記者就安全文化的有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了劉院長(cháng)。
記：關(guān)于安全文化的問(wèn)題，是近年來(lái)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)安全管理人員關(guān)注的熱點(diǎn)，更是各級安全監管人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的必不可少的重要手段。國家安全生產(chǎn)監管總局李毅中局長(cháng)上任伊始，就提出安全生產(chǎn)5要素，其中第一位就是“安全文化”?？梢?jiàn)安全文化的地位之重要。那么安全文化的精神實(shí)質(zhì)是什么？中共十六屆五中全會(huì )以來(lái)，提出了“安全發(fā)展”的理念，這個(gè)理念與我們提倡的安全文化有什么內在聯(lián)系?
劉：安全文化是一個(gè)很專(zhuān)業(yè)的概念，我對此知之不多。去年3月27日前，在為中央領(lǐng)導的一個(gè)活動(dòng)準備材料時(shí)，遇到的許多重要命題之一，就是安全文化。當時(shí)圍繞這個(gè)問(wèn)題我們查閱很多資料，然而最大的困難就是如何表達安全文化這個(gè)概念、它的內容，以及對其精神實(shí)質(zhì)的理解，當時(shí)對其內涵與外延的定義爭論很大。雖然我們都認識到安全文化很重要，然而大多數情況下只是做一個(gè)很表面的解釋和論述，急需要開(kāi)展深入的研究。
十六屆五中全會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記提出安全發(fā)展這個(gè)概念，國家安監總局李毅中局長(cháng)對安全發(fā)展的理論與實(shí)踐意義也做了深刻論述。這十年來(lái)，尤其近幾年來(lái)，我們在安全生產(chǎn)理論層面、精神層面或者政治層面，最大的進(jìn)步是由安全生產(chǎn)進(jìn)入到安全發(fā)展。
有的同志講，這兩個(gè)概念沒(méi)有很大區別啊，一個(gè)講安全生產(chǎn)，一個(gè)講安全發(fā)展，不都是講安全？其實(shí)差別非常之大。安全生產(chǎn)講的是經(jīng)濟活動(dòng)，安全發(fā)展立足于經(jīng)濟政治更高的層面，安全生產(chǎn)往往被看作一個(gè)部門(mén)、一個(gè)系統的工作，而安全發(fā)展則納入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局之中。胡錦濤總書(shū)記在去年中央政治局第三十次集體學(xué)習會(huì )議上曾做過(guò)精辟論述：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì )主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀(guān)認識的深化”。作為執政黨，作為一個(gè)政府，最核心的就是執政理念和價(jià)值觀(guān)，我們知道在武裝革命時(shí)期或者解放前，我們執政黨的旗幟、我們的中心目標就是要武裝奪取政權。建國之后，我們面臨共和國政權鞏固問(wèn)題，從建國初期到“文化大革命”前，我們的執政理念和旗幟是什么呢，“以階級斗爭為綱”，否則不會(huì )有 “反右”、“四清”，也不會(huì )有什么“文化大革命”。十年動(dòng)亂給我們上了非常深刻的一課?！拔幕蟾锩焙?，鄧小平同志高瞻遠矚，卓越地提出一個(gè)新的執政理念，就是“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”，換句話(huà)說(shuō)就是搞經(jīng)濟建設，堅持改革開(kāi)放。黨的十六大以后，尤其在十六屆五中全會(huì )到十七大，我們又有一個(gè)新的飛躍，反映在堅持有中國特色社會(huì )主義旗幟下，提出一個(gè)重要的執政理念，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建立和諧社會(huì )，實(shí)現以人為本。作為一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級的政黨，作為在一個(gè)有幾千年封建歷史的國家里執政五十多年的政黨，鮮明地提出這樣的政治口號和理念非?？少F，尤其把3個(gè)概念集成一個(gè)系統，顯示了中國共產(chǎn)黨人的寬廣胸懷、宏大氣魄和自我進(jìn)步的決心。我們講安全發(fā)展，最核心的理念就是以人為本，安全發(fā)展我們可以理解為政治層面，那么以人為本我們可以理解為精神層面，所謂精神層面也可以理解為精神文明，實(shí)際上就是一種文化，我們講安全發(fā)展實(shí)際上核心就是以人為本的安全文化。所以說(shuō)我們講安全文化的地位究竟在哪呢？它是核心，它是我們的價(jià)值觀(guān)，它是安全生產(chǎn)的第一。安全第一，文化領(lǐng)先，所以它的地位非常重要。
記：安全文化其產(chǎn)生與演變經(jīng)歷了怎樣的歷程？它產(chǎn)生了怎樣的歷史作用和具有怎樣的現實(shí)意義？
劉：我們知道，安全文化這幾年在國內熱起來(lái)，實(shí)際上，它的發(fā)展歷程也沒(méi)有多久。我們一些專(zhuān)家學(xué)者的論文中說(shuō)，安全文化從孔子時(shí)候就有了，孔子曰：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，也有人講，從文藝復興開(kāi)始，西方國家的一些傳統文化里也早就有了，但是那個(gè)時(shí)候提到的安?；蛉宋闹髁x是從“生產(chǎn)”這個(gè)背景講的，充其量也只是文化主流的一小部分，并沒(méi)有形成完整的安全文化的科學(xué)概念。今日的安全文化，我們所能知道的是從20世紀80年代起，它在國際上逐漸形成潮流，形成體系。
我們簡(jiǎn)略回顧：上世紀六七十年代為什么有那么多的火災爆炸、毒氣泄漏、坍塌事故呢？發(fā)現是生產(chǎn)工具和生產(chǎn)工藝不行，鍋爐、壓力容器和機械裝備等設施安全標準不夠，安全冗余不足，沒(méi)有達到安全要求。那個(gè)時(shí)候，提倡本質(zhì)安全，注重的是把應用的生產(chǎn)工具、工藝和原材料搞得更安全一些。所以那個(gè)時(shí)候，有一個(gè)口號，也就是“標準優(yōu)先”，當時(shí)成為標準時(shí)代。當時(shí)的認識是，只要把安全標準做得好了，有了一定的安全管理，企業(yè)生產(chǎn)設備都達到標準了，那么事故就不會(huì )出現了。愿望如此，但事實(shí)不是這樣。尤其進(jìn)入20世紀80年代以后，飛速發(fā)展的工業(yè)設施已經(jīng)形成巨大系統，有了這么龐大的工業(yè)體系，我們人類(lèi)幾乎無(wú)所不能，才能有上天入地的設備。而且工業(yè)系統不再是一個(gè)個(gè)的小作坊，幾百人，幾千人甚至幾萬(wàn)人在一起工作，有些行業(yè)從上游、中游和下游連成一片，后來(lái)又發(fā)現，把每一個(gè)單個(gè)裝備搞得再安全可靠，但一旦其中一個(gè)裝備或者一個(gè)“單元”出了問(wèn)題，都會(huì )影響其他單元，甚至可能造成整個(gè)系統的崩潰。所以這個(gè)時(shí)候，對安全管理要形成系統的想法應運而生。
那時(shí)候，在國際上，系統論、控制論剛剛應用，安全管理除了生產(chǎn)設備本質(zhì)安全之外，開(kāi)始借鑒全面系統管理的思想，還提出了各類(lèi)的安全管理體系，到今天，在ISO9000，ISO14000的基礎上，逐漸形成了職業(yè)健康安全管理體系(OHSAS)，這些管理體系對提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平起到非常重要的作用。但是到了20世紀80年代末90年代初，又發(fā)現了一個(gè)新問(wèn)題，建立了這么完善的安全管理體系，安全設施得到很大改善，有這樣完善的管理，似乎還不行。尤其20世紀80年代中后期，連續發(fā)生幾起重特大事故，我們大家記憶猶新，例如切爾諾貝利核電站爆炸、印度博帕爾毒氣泄漏，英國北海油田某石油平臺爆炸、墨西哥城裝有3000t丙烷的儲罐發(fā)生特大爆炸等等。這些巨大的工業(yè)災難引起了深刻反思，通過(guò)事故分析發(fā)現，幾乎沒(méi)有哪個(gè)設備是沒(méi)有按照規程標準來(lái)制造的，那事故為什么出現了呢？是人，是人的精神狀態(tài)，是人處理各類(lèi)事故的能力，這就叫素質(zhì)。素質(zhì)是什么呢？素質(zhì)是人的意識加能力。在這樣的現代化工業(yè)化設備時(shí)代，要搞好安全，除嚴密的管理系統外，還必須有一個(gè)重要的要素，那就是文化。所以說(shuō)在進(jìn)入20世紀90年代至今，幾乎所有現代的工業(yè)企業(yè)，尤其一些大的跨國公司，他們在自己的安全生產(chǎn)系統里傾心倡導的核心就是安全文化。大量的事實(shí)告訴我們，在一個(gè)現代的企業(yè)里，在嚴密的安全管理情況下，再出事故，90%以上歸結于人的素質(zhì)和文化的原因。所以我們說(shuō)安全第一，要文化領(lǐng)先，是這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，是這個(gè)時(shí)代我們安全生產(chǎn)的精神的內核。只有做好安全文化，我們才能以這個(gè)為基礎，開(kāi)展我們其它的工作。文化決定觀(guān)念，觀(guān)念決定行為，行為決定結果。
記：安全文化對國家的安全發(fā)展將起到什么樣的作用？
劉：我們國家現在安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，重特大事故還處于高風(fēng)險時(shí)期，就是李毅中局長(cháng)講的“易發(fā)期”。歷史經(jīng)驗告訴我們，中國現在出現的安全生產(chǎn)形勢嚴峻的問(wèn)題，在幾乎每個(gè)工業(yè)國家的發(fā)展過(guò)程中都出現過(guò)，比我們現狀還要嚴峻。比如說(shuō)70年前，英國工礦企業(yè)的10萬(wàn)人死亡率曾經(jīng)達到15，而我們現在是8左右，是我們現在的2倍。我們回顧歷史文獻，當時(shí)歐洲大陸，整個(gè)工業(yè)革命時(shí)期幾乎是伴隨著(zhù)工業(yè)事故同步前進(jìn)的，直到最近十幾年才根本解決，依靠什么辦法呢？不外乎是技術(shù)、法制和文化三大法寶，而安全文化的作用日益顯著(zhù)。我們要在2020年全面實(shí)現小康，小康的最基本要素應該包括安全。我們要在2020年達到小康，掐頭去尾只有13年，英國完成這樣一個(gè)歷程用了70年，美國用了60年，日本用了30年，我們只有十多年，其任務(wù)之艱，困難之大，可以想見(jiàn)。我們能不能用13年的時(shí)間完成這樣的歷史跨越，解決長(cháng)期以來(lái)困擾我們國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這樣一個(gè)重大的安全生產(chǎn)問(wèn)題呢？回答是肯定的，我們的信心來(lái)源于十七大精神的指引，來(lái)源于黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)的高度重視，來(lái)源于我們全新的理念，也就是安全發(fā)展。我們堅持安全發(fā)展，在全社會(huì )提倡以人為本的安全文化，腳踏實(shí)地提高我們對安全文化的執行力，依靠我們的制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，我們的目標就一定能夠實(shí)現。

編輯 曉 訥