2007年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅年”。圍繞這一中心，我國安全生產(chǎn)監督管理系統認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列指示精神，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“安全發(fā)展”指導原則統領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，在深化體制改革、加強隊伍建設、加強省級安全生產(chǎn)監管局和事業(yè)單位建設等方面，有了新的進(jìn)步，實(shí)現了國務(wù)院確定的到2007年全國安全生產(chǎn)狀況穩定好轉的目標。
然而在這一年，我國經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉向過(guò)熱,結構性矛盾加劇，一些不穩定、不協(xié)調、不健康、不可持續的因素在積累。安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節還很多，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。這些都給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了巨大的壓力。臨近年末，山西臨汾“12·5”特大瓦斯爆炸事故，這一2006年以來(lái)最嚴重的煤礦生產(chǎn)安全事故，再一次警醒我們，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

煤礦——兩個(gè)“攻堅戰”推向縱深
2007年,國家安全生產(chǎn)監管總局堅定不移地把瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)“攻堅戰”推向縱深。
在瓦斯治理上，一是加強了高瓦斯、高突礦井的監測監控，提高了低瓦斯礦井監測監控系統安裝率，已安裝的系統加強了運行維護，部分實(shí)現了區域性聯(lián)網(wǎng)；二是加大了隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設備，同時(shí)利用國債資金扶持國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造；三是繼續強力推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采，提高了瓦斯抽采率、利用率。
在整頓關(guān)閉上，一是依靠地方黨委和政府，關(guān)閉取締國辦發(fā)[2006]82號文件中明確的16種煤礦；二是會(huì )同相關(guān)部門(mén)，嚴厲打擊了非法開(kāi)采、死灰復燃情況；三是規范煤炭資源整合，堅決防止和糾正“假整合”問(wèn)題，促進(jìn)了煤礦企業(yè)的改造重組；四是嚴格新建項目安全核準，嚴格礦井生產(chǎn)能力核定，防治超強度、超能力、超定員生產(chǎn)；五是加強了對國有重點(diǎn)煤礦安全基礎管理工作的指導，出臺了加強小煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)，積極實(shí)施了“管理強礦”戰略步驟；六是加強和改進(jìn)了煤礦安全監察執法，加強了煤礦安全監管和行業(yè)管理。2007年底，全國累計關(guān)閉小煤礦將超過(guò)1萬(wàn)處，提前半年完成小煤礦關(guān)閉任務(wù)。

非煤礦山——專(zhuān)項整治取得成效
2007年，非煤礦山企業(yè)開(kāi)展了地下礦山機械通風(fēng)、尾礦庫、冶金行業(yè)以及重點(diǎn)地區專(zhuān)項整治工作，取得了一定成效。全國現有金屬非金屬地下礦山1萬(wàn)1677個(gè)，其中已建立機械通風(fēng)系統的有9179個(gè)，占地下礦山總數的78.61%。尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)從2007年5月開(kāi)始，各地積極開(kāi)展工作，經(jīng)過(guò)多次反復的調查摸底，初步完成了對全國尾礦庫基礎數據的統計工作。冶金企業(yè)安全監管工作得到加強，逐步形成了“專(zhuān)家協(xié)助查隱患、監管部門(mén)抓執法”的工作格局。重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項整治工作穩步推進(jìn)，國家安全生產(chǎn)監管總局重點(diǎn)監控和督導了內蒙古包頭、山西臨汾、湖南郴州、重慶秀山、云南蘭坪、陜西洛南和鳳縣7個(gè)地區，下發(fā)了《關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知》。國家安全生產(chǎn)監管總局對重慶市、四川省的高含硫氣田的防硫化氫、防井噴的隱患排查整治情況，組織了專(zhuān)項督查。中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)得到推廣應用。
但是，全國非煤礦山及相關(guān)行業(yè)較大以上傷亡事故上升，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的問(wèn)題突出，特別是冶金、有色和建材行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢嚴峻。鋼水包傾覆造成32人死亡，鋁液外溢爆炸造成20人死亡、55人受傷，發(fā)生了多年罕見(jiàn)的重特大事故。非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全監管工作任重道遠。

危險化學(xué)品——初步遏制事故上升勢頭
2007年，危險化學(xué)品行業(yè)的安全狀況有所好轉，事故上升的勢頭得到初步遏制。通過(guò)安全生產(chǎn)許可證、《危險化學(xué)品安全管理條例》等政策法規的貫徹落實(shí)，?；方ㄔO項目安全許可、安全標準化、?；返怯浀裙ぷ鞯耐七M(jìn)，化工企業(yè)逐步重視安全生產(chǎn)工作，積極改善安全生產(chǎn)條件，主動(dòng)加強安全生產(chǎn)管理，推動(dòng)安全形勢好轉。2007年1～10月，全國共發(fā)生?；肥鹿?4起、死亡133人，同比減少44起、75人；其中較大事故14起、死亡63人，沒(méi)有發(fā)生重特大事故。
2007年，10家危險化學(xué)品從業(yè)單位成為第二批安全標準化一級企業(yè)。國家安全監管總局召開(kāi)了安全標準化工作座談會(huì )；全面開(kāi)展了安全隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)；總結了天津和江蘇開(kāi)展化工企業(yè)和化工園區整治工作的經(jīng)驗；深化危險化學(xué)品道路運輸安全專(zhuān)項整治；開(kāi)展了永久氣體汽車(chē)罐車(chē)充裝站專(zhuān)項整治，周邊安全距離不達標企業(yè)的搬遷工作取得明顯進(jìn)展。

煙花爆竹——安全技術(shù)標準逐步完善
2007年，煙花爆竹安全生產(chǎn)監管部門(mén)在安全標準化、氯酸鉀專(zhuān)項治理、“打非”等方面，開(kāi)展了許多工作，頒布實(shí)施了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規范》；組織修訂了《煙花爆竹工廠(chǎng)設計安全規范》《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規程》2項國家標準；組織制訂了《煙花爆竹 煙火藥鑒定方法》《煙花爆竹流向登記管理通用規范》等17項安全技術(shù)標準。1～10月，全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，共發(fā)生102起事故、死亡172人，同比減少21起、62人。
但是，第四季度以來(lái)，由于進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)旺季，在湖南、重慶、山西、河北、四川、廣西、江西、安徽、河南等9省市，連續發(fā)生了12起較大以上的煙花爆竹事故， 造成86人死亡。僅11月份，就接連發(fā)生3起重大事故，死亡35人，反映出煙花爆竹行業(yè)還廣泛存在著(zhù)安全生產(chǎn)基礎差，“三超一改”和“三違”問(wèn)題突出，非法生產(chǎn)活動(dòng)屢禁不止的問(wèn)題。

民航——航空安全水平持續提高
2007年，我國航空安全水平持續提高。國際民航組織對我國民航進(jìn)行了安全審計，我國民航執行國際標準與建議措施的符合率為87%，在已接受審計的50多個(gè)國家中名列前茅。2007年，全行業(yè)安全飛行393萬(wàn)h，同比增長(cháng)14.7%。自2004年11月21日至2007年12月31日，全行業(yè)實(shí)現安全飛行983萬(wàn)h，創(chuàng )造了我國民航歷史上最長(cháng)的航空安全紀錄。
2008年，我國民航業(yè)將堅持“安全第一”，以“安全發(fā)展”理念為指導，引導行業(yè)正確處理安全與效益、安全與正常、安全與培訓的關(guān)系；提高安全運行標準，加大處罰力度，并對落實(shí)規章標準情況進(jìn)行督查；以安全管理體系(SMS)建設為契機，推進(jìn)安全文化和安全風(fēng)險評估機制建設；規范監管程序，創(chuàng )新監管手段，提升行業(yè)安全監管水平；加大安全資金投入，加快安全基礎設施建設，提高行業(yè)抵御風(fēng)險能力和應急處置能力；推廣應用安全科學(xué)研究成果，推進(jìn)行業(yè)安全可持續發(fā)展。

鐵路——運行安全面臨新挑戰
2007年的鐵路交通安全工作，體現在全國鐵路第6次大提速的順利實(shí)施，時(shí)速200km及以上動(dòng)車(chē)組和大功率機車(chē)的安全運行，以及《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》的頒布實(shí)施。
2007年，鐵道部在提速工程建設、技術(shù)裝備制造、人員技術(shù)培訓等方面做了大量卓有成效的工作：對時(shí)速200km及以上的提速區段的基礎工程，進(jìn)行全面檢查，杜絕了質(zhì)量隱患；先后組織了多次專(zhuān)題試驗和重大綜合性試驗，使得第6次大面積提速調圖在技術(shù)上可行、安全上可靠。此次大面積提速調圖順利實(shí)施后，我國鐵路時(shí)速200km及以上提速線(xiàn)路延展里程達到6003km，再加上陸續開(kāi)行的城際間、中心城市間快速動(dòng)車(chē)組，鐵路客運能力提高了18%，貨運能力提高了12%。全年鐵路交通安全基本穩定。

公路——多措并舉遏制事故上升
2007年，全國公路交通安全監管部門(mén)多管齊下，多措并舉：一是繼續落實(shí)了“五整頓”“三加強”措施，打擊非法載客，深入治理超載超限；二是加強源頭管理，嚴格了城鄉交通運輸市場(chǎng)準入，整頓規范經(jīng)營(yíng)方式；三是實(shí)施公路安全保障工程，進(jìn)一步排查治理了危險路段和公路客運車(chē)輛安全隱患；四是推進(jìn)重點(diǎn)車(chē)輛安裝行駛記錄儀和GPS的應用，加強了車(chē)輛行駛安全監控；五是加強了農村交通安全管理，組織開(kāi)展了創(chuàng )建“平安暢通縣區”“平安農機”等活動(dòng)；六是深入開(kāi)展“保護生命、平安出行”宣教工程，針對重點(diǎn)人群強化了道路交通安全教育。
此外，交通部還重點(diǎn)實(shí)施了駕駛員素質(zhì)教育工程，實(shí)施了機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構質(zhì)量信譽(yù)考核和教練員教學(xué)質(zhì)量排行榜制度，嚴格駕駛員培訓機構市場(chǎng)準入，徹底糾正行政管理部門(mén)參與經(jīng)營(yíng)駕校等違法行為。著(zhù)力建設營(yíng)運駕駛員動(dòng)態(tài)監管體系，建立健全交通違法違章信息和事故通報制度及駕駛員退出機制。構建起超限超載治理長(cháng)效機制，以治超監測站為依托建立了全國治超監控網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)違法扣分制度，推廣計重收費模式，通過(guò)行政、經(jīng)濟、法律等綜合管理手段，使治超工作由計重治理邁向長(cháng)效治理的新局面。

建筑——穩步推進(jìn)6項工作
2007年建設部從6個(gè)方面抓好建筑安全工作。一是切實(shí)落實(shí)兩個(gè)安全生產(chǎn)負責制，建立起各級建設行政主管部門(mén)的行政首長(cháng)負責制和企業(yè)法定代表人負責制。二是完善有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，在建筑領(lǐng)域積極推進(jìn)工傷保險制度和意外傷害保險工作，維護農民工的合法權益。三是強化企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監管。四是深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治工作，逐步探索安全專(zhuān)項整治的長(cháng)效機制。9月15日，建設部展開(kāi)了全國工程質(zhì)量安全監督執法檢查工作，10個(gè)檢查組分赴全國20個(gè)省份對200個(gè)工程項目進(jìn)行為期10天的檢查。重點(diǎn)加強了對兩類(lèi)地區的巡查和指導：一類(lèi)是與上年同期相比，房屋建筑和市政工程施工安全事故死亡人數上升幅度較大的地區；二類(lèi)是一次死亡3人以上事故、死亡人數上升幅度較大的地區，如：河南、山東、遼寧、內蒙古、貴州、黑龍江等省(自治區)。五是繼續推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標準化。六是大力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，限制和淘汰落后工藝、設備、技術(shù)，推廣應用一批先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現安全防護措施和用具定型化、工具化和標準化，改革施工工藝，盡量減少高處作業(yè)。

消防——加大隱患治理力度
2007年，公安部消防局為推動(dòng)新修訂的《消防法》頒布實(shí)施，加快了配套規章和法規建設，積極推動(dòng)地方消防法規建設，努力提高依法治火的水平。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確各級政府、部門(mén)的消防工作職責，制定社區、鄉鎮、村莊和社會(huì )單位消防安全管理標準，把排查整治火災隱患作為預防火災事故、提高社會(huì )防控火災能力的基本措施。加強火災形勢分析研判，抓住火災事故突出的行業(yè)或場(chǎng)所及火災隱患突出的方面，在地方政府統一領(lǐng)導下，以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和“三合一”建筑為重點(diǎn)，以自動(dòng)消防設施、安全疏散、室內裝修等為主要內容，因地制宜地開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治，推動(dòng)落實(shí)消防安全責任主體，提高消防管理水平。加大假冒偽劣消防產(chǎn)品打擊力度，規范消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，建立消防產(chǎn)品跟蹤管理系統，運用現代防偽技術(shù)，推行消防產(chǎn)品“身份證”制度，加大對建筑工程設備安裝前消防產(chǎn)品質(zhì)量的監督抽查力度，前移預防產(chǎn)生新火災隱患的關(guān)口。切實(shí)加大火災隱患整治力度，對危害公共安全的重大火災隱患，依法確定停產(chǎn)、停業(yè)、整改的“高壓線(xiàn)”，繼續實(shí)行政府掛牌整治。推動(dòng)建立政府公共消防安全評價(jià)體系，將消防工作納入政府目標責任考核和領(lǐng)導干部政績(jì)考評內容。推動(dòng)制修訂城鄉消防規劃，縣級以上城鎮全部完成消防規劃編制。2007年，消防事故有一定幅度下降。

工傷保險——工作取得很大進(jìn)展
2007年全國工傷保險工作取得很大進(jìn)展，表現在：一是全國參保計劃超額完成，參保人數持續增長(cháng)。到11月底，全國參保人數已達1萬(wàn)1970萬(wàn)人，比上年增加1702萬(wàn)人；農民工參保人數達到3799萬(wàn)人，比上年增加1263萬(wàn)人。到10月底，高風(fēng)險行業(yè)中的建筑施工企業(yè)參保人數達到503萬(wàn)人；煤礦企業(yè)參保人數達到471萬(wàn)人，占實(shí)際應參保人數的84%；全國事業(yè)單位參保人數達到756萬(wàn)人，比去年底增加278萬(wàn)人。二是工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定數量持續增加。三是基金整體運行平穩，享受待遇人數有所增長(cháng)。到11月底，全國享受工傷保險待遇人數達到84萬(wàn)人。四是政策標準進(jìn)一步完善，工傷預防和工傷康復工作逐步推進(jìn)。全國已有24個(gè)省份出臺了建筑施工企業(yè)農民工參加工傷保險的文件。五是積極開(kāi)展了工傷保險政策宣傳，結合《工傷保險條例》出臺4周年，開(kāi)展了“推進(jìn)建筑企業(yè)參保，維護農民工工傷保險權益”的宣傳活動(dòng)，勞動(dòng)和社會(huì )保障部會(huì )同國家安監總局、全國總工會(huì )共同舉辦了“全國工傷保險與安全生產(chǎn)知識”競賽，共收到答題卡近300萬(wàn)份。
2008年工傷保險工作將重點(diǎn)抓好4項工作。一是繼續大力推進(jìn)擴面工作，全面完成“平安計劃”各項任務(wù)。要推進(jìn)商貿、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)農民工參保工作，進(jìn)一步做好中央企業(yè)參加工傷保險的工作；二是進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規，研究修訂《工傷認定辦法》，擬定調整工傷保險費率具體辦法；三是完善管理工作，強化基金管理；四是推進(jìn)工傷預防與工傷康復試點(diǎn)工作。

編輯 馮 瑾