城市社區建設作為城市基層管理體制改革的重要內容,正在全國逐步展開(kāi),消防工作如何有機融入城市的基層管理體制,并通過(guò)社區建設深入到機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民家庭,是管理部門(mén)目前亟待解決的重要問(wèn)題之一。
存在的問(wèn)題
1．缺乏合理的運作機制
我國的社區建設是一項剛起步的新型綜合工程。社區作為政府建設中最基層的單位,承擔的工作任務(wù)繁瑣復雜,工作量大,涉及面寬,消防工作也只是社區工作中的重要組成部分之一。但是,由于缺少必需的人、財、物的綜合保障,消防工作在社區中往往流于形式,無(wú)法得到足夠的重視和真正的落實(shí),成了“講起來(lái)重要,干起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的弱勢格局。
2．社區成員構成復雜,居民安全意識不強
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人員的廣泛流動(dòng),城市租賃房屋也逐漸增多。流動(dòng)人群普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的消防安全培訓,缺乏防火、滅火和逃生自救知識,消防安全意識淡薄。同時(shí),當前我國經(jīng)濟正步入快速發(fā)展階段,人民群眾生活水平逐步提高。彩電、冰箱、洗衣機、微波爐、電腦等家用電器已進(jìn)入普通家庭。各種家用電器使用頻率高,用電量增大,導致火災發(fā)生的危險性也在增加。同時(shí)，由于在裝飾裝修中采用大量的易燃可燃材料,無(wú)形中增加了城市居民家庭的火災荷載,一旦發(fā)生火災,勢必會(huì )造成重大財產(chǎn)損失。
3．消防基礎設施欠賬,建筑布局耐火等級低
由于多種原因,消防設施建設與經(jīng)濟發(fā)展不同步,亂搭亂建臨時(shí)建筑,原有建筑布局和耐火等級不符合現行規范要求，一旦發(fā)生火災，將導致火災蔓延擴大、損失加劇。隨著(zhù)城市改造步伐的加快,雖然社區消防硬件環(huán)境得到了較大改善,但整體發(fā)展仍不平衡。新建社區大部分消防基礎設施完善,消防安全管理規范，而老城區的消防基礎設施由于歷史欠賬,嚴重制約著(zhù)消防工作的發(fā)展。部分老城區房屋結構耐火等級低，電器線(xiàn)路老化，缺乏消防水源，亂搭亂建，違章占道現象十分普遍。由于這類(lèi)小區建設早,基本未實(shí)施物業(yè)管理,居民尚未形成良好的消防安全習慣,社區居委會(huì )很難實(shí)施有效的消防安全管理。一旦這些社區發(fā)生火災事故,其破壞程度勢必加重。
4．社區消防管理機制混亂,管理人員水平不高
社區體制改革后,社區的行政管理職能逐步轉化為社會(huì )服務(wù)職能,工作運行機制整體還不協(xié)調,部門(mén)之間缺乏溝通。各級公安消防監督機構往往注重抓具體工作的落實(shí)，而忽視社區消防規定的制定和消防規劃的完善等工作,對全局性工作的把握和參與程度不夠,導致安全檢查、隱患整改的工作增多,未能形成良性工作運行機制。派出所、社區、物業(yè)、業(yè)主之間也有類(lèi)似問(wèn)題。由于缺乏溝通協(xié)調,時(shí)常出現各自為戰的局面,使消防工作難以落實(shí)到位。同時(shí),由于社區管理人員文化水平不高,不熟悉消防法律、法規和消防常識,不能滿(mǎn)足管理范圍內正常開(kāi)展工作的需要,特別是一些部門(mén)單位壓縮人員編制,消防工作的經(jīng)費開(kāi)支在人、財、物等方面難以得到保證和落實(shí)。
5．消防經(jīng)費嚴重缺乏
有一些社區消防設施不足,消防器材缺少，加之管理不善,一些公共消防設施破壞、丟失嚴重。而經(jīng)費的缺乏,將導致消防隱患難以整改,并直接影響管理人員的熱情與積極性。一些社區雖然消防設施較為完善,但是由于物業(yè)管理中存在的運作機制不規范、整體水平低等原因,物管費收繳率低,部分物業(yè)管理公司面臨生存危機,消防設施維護管理更是舉步維艱。部分社區消火栓損壞、消防器材被盜現象時(shí)有發(fā)生,物業(yè)管理公司對消防設施維護管理積極性不高,投入較少。部分長(cháng)期虧損的物業(yè)公司消防設施維護費主要來(lái)源于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的補貼。因此，物業(yè)公司無(wú)法長(cháng)期保證消防設施維護費用的落實(shí),必將直接影響到社區居民火災的撲救。
措施和對策
社區消防工作在社區建設乃至整個(gè)城市建設中,有著(zhù)舉足輕重的作用,因此要借助社區的力量把消防管理落實(shí)到最基層,把事故防范的陣地前移,充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的作用,形成齊抓共管的強大合力。
1．完善社區消防管理機制、體制
要高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量完善社區消防管理機制,建立、健全消防管理組織,夯實(shí)社區消防工作的群眾基礎,促進(jìn)社區消防建設的全面落實(shí)。城市街道辦事處、社區居民委員會(huì )要明確一名領(lǐng)導分管社區消防工作,要成立相應的社區消防(防火)安全委員會(huì )或建立消防聯(lián)席會(huì )議、社區代表消防安全議事會(huì )。在新型的社區中,社區消防的共同建設者應包括民政、城建、工商、文化、教育、衛生、公安、街道辦事處、社區居民委員會(huì )等，形成以街道黨(工)委辦事處為主導,以居民委員會(huì )為依托,駐區單位、行業(yè)部門(mén)、群眾代表共同參與的社區消防工作協(xié)調運行機制。
2．社區消防安全人員的管理
社區要以目前存在的治安巡邏人員、樓長(cháng)、院長(cháng)以及護樓人員為社區消防工作的基礎骨干,通過(guò)他們的宣傳,將消防工作的意義、目的和要求及時(shí)傳遞給每一戶(hù)居民。同時(shí),通過(guò)他們的日常檢查工作,可以督促居委會(huì )人員看好自己的人,守好自己的門(mén)。另外,可以通過(guò)巡查隊的日常檢查,及時(shí)發(fā)現火災隱患并及時(shí)整改消除,從而形成一種群眾自防自救、自查自改的良好消防環(huán)境。
3．堅持以人為本，開(kāi)展全民消防宣傳教育
城市社區要充分發(fā)揮社區現有設施的作用,利用街道文化站、社區活動(dòng)室以及社區宣傳欄等陣地,利用廣播、報刊、標語(yǔ)、板報等宣傳媒體和載體,深入開(kāi)展以消防法律法規、消防設施器材使用方法、防火安全基本常識、初起火災處置方法、火場(chǎng)逃生自救基本常識為主要內容的宣傳教育,形成社會(huì )宣傳、輿論督導、家庭灌輸、專(zhuān)業(yè)培訓相結合的、全方位的社區消防安全氛圍,從而激發(fā)廣大社區居民和駐社區成員單位參與社區建設的熱情。同時(shí),城市社區應積極組織開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè )和貼近群眾實(shí)際的消防文體娛樂(lè )活動(dòng)。要針對不同季節、不同群體的特點(diǎn)開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。特別是對少年兒童、老弱病殘人員要加大消防常識的宣傳力度,依靠群眾自我宣傳、自我發(fā)動(dòng)。政府要積極開(kāi)展、創(chuàng )建“無(wú)火災社區活動(dòng)”,適時(shí)宣傳推廣社區消防工作的新事物、新經(jīng)驗,以使全社會(huì )形成良好的消防安全氛圍,使群眾自我保護意識和社會(huì )監督能力得以提高。
4．強化基礎消防設施
公共消防設施是社區消防建設的重要物質(zhì)基礎，新建小區或舊城改造,要按照國家消防技術(shù)規范要求進(jìn)行規劃和建設,消防隊(站)、消防車(chē)通道、消防給水、消防通信等公共消防設施必須與小區同步設計、同步建設。要依托社區警務(wù)站設置消防室,安裝報警電話(huà),設置消防器材箱,配備小型手推車(chē)式的滅火救援設備,手推車(chē)內置水帶、水槍、滅火器、戰斗服等,在居民住宅樓配備滅火器,隨時(shí)接受居民群眾的求助。
5．加大社區消防投入
資金保證是開(kāi)展社區消防建設的基礎,要使社區消防工作一直抓下去,必須要有充足的經(jīng)費作保障。各級政府要把社區消防建設經(jīng)費納入同級財政預算,并逐步增加對社區消防建設的資金投入,使消防事業(yè)與城市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應。目前,由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,差距較大,經(jīng)費的來(lái)源也不盡相同,主要應遵循“誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)受益”的原則，從政府撥款、社區內企業(yè)贊助等方面爭取經(jīng)費渠道,保障經(jīng)費的落實(shí)。
編輯 余茂君
