筆者近期到美國就如何做好礦山安全與健康方面的工作進(jìn)行了參觀(guān)和學(xué)習,發(fā)現美國在礦山安全與健康監管方面的經(jīng)驗有一定的借鑒意義,現作一簡(jiǎn)要介紹。
強制性實(shí)施《1977年礦山安全健康法》
為減少礦工的職業(yè)傷害，美國礦山安全與健康監察局采取了一些有效的措施。其中，采取各種強制性行動(dòng)實(shí)施《1977年礦山安全健康法》是重要措施之一。
1.對違規行為進(jìn)行強制性民事處罰
美國《1977年礦山安全健康法》規定，礦山安全與健康監察局的監察員必須對所監察的違反礦山安全健康標準的企業(yè)和人員簽發(fā)傳票或整改命令，違反安全健康標準的必須承擔民事處罰，每次違規的罰款金額最高為5萬(wàn)5000美元。美國礦山安全與健康監察局評估辦公室提出罰款的金額，對不會(huì )造成礦工嚴重傷害的違規行為，如采取措施加以改正的，一般給予55美元的罰款。對其他較嚴重的違規行為，則根據以下6種情形的綜合評估結果進(jìn)行處罰：（1）違規的歷史；（2）經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的規模；（3）經(jīng)營(yíng)者疏忽的程度；（4）經(jīng)營(yíng)者違規的嚴重性；（5）經(jīng)營(yíng)者對違規問(wèn)題改正的良好誠信；（6）罰款對經(jīng)營(yíng)者繼續經(jīng)營(yíng)能力的影響。確定這些因素的根據主要是安全監察員的監察結果、美國礦山安全與健康監察局的記錄和經(jīng)營(yíng)者提供的信息。
對某些不能采用常規處罰方法的案件(包括死亡或嚴重傷害事故)，美國礦山安全與健康監察局還將采用特殊的罰款評估辦法。
2.“重大實(shí)質(zhì)性”違規
《1977年礦山安全健康法》中的幾項條款都涉及到“重大實(shí)質(zhì)性”違規行為，它是指在違規導致的特殊情況下造成礦工重傷或疾病的行為。在簽發(fā)傳票時(shí)，由安全監察員判定礦山是否有“重大實(shí)質(zhì)性”違規的行為。
3.撤出命令
《1977年礦山安全健康法》規定，在某些特定情況下，美國礦山安全與健康監察局可以命令礦工從井下或井下的某工作面撤出。這些特定情況是指:（1）礦工即將面臨危險；（2）在規定的時(shí)間內沒(méi)有改正違規問(wèn)題；（3）保護礦工和現場(chǎng)的需要。
4.“無(wú)充分理由的失誤”
如果發(fā)現經(jīng)營(yíng)者在遵守某項標準中因“無(wú)充分理由的失誤”導致了“重大實(shí)質(zhì)性”違規，安全監察員應寫(xiě)在傳票上。如果安全監察員在90天內又發(fā)現了此類(lèi)違規行為，也是由于“無(wú)充分理由的失誤”造成的，美國礦山安全與健康監察局將發(fā)出停止經(jīng)營(yíng)的命令，直至違規行為得到改正。
5.違規的行為
如果美國礦山安全與健康監察局認定某個(gè)礦山有“重大實(shí)質(zhì)性”違規行為，法律規定必須通報該礦山的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)給予經(jīng)營(yíng)者改正的機會(huì )。一旦礦山經(jīng)營(yíng)者收到了關(guān)于認定的違規行為的通報，在90天內又發(fā)生“重大實(shí)質(zhì)性”違規行為，則會(huì )給予簽發(fā)人員撤出命令的處理，直至再次監察后確定沒(méi)有“重大實(shí)質(zhì)性”違規的現象。
6.對受歧視工人進(jìn)行維權
美國法律禁止經(jīng)營(yíng)者歧視礦工、礦工代表或為礦工行使安全健康權利的工作申請者。美國礦山安全與健康監察局對所有歧視性控告進(jìn)行調查，如果發(fā)現有歧視現象，美國勞工部可以在獨立的聯(lián)邦礦山安全健康復審委員會(huì )介入前受理礦工受歧視的案件。在某些情況下，在等待對歧視性控告案件判決前，被解雇的礦工可暫時(shí)恢復工作。
7.刑事處罰
《1977年礦山安全健康法》規定，對蓄意違反安全健康標準的礦山經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行刑事處罰。美國礦山安全與健康監察局對可能出現蓄意違規的礦山進(jìn)行初步調查，如果發(fā)現蓄意違規的證據，美國礦山安全與健康監察局會(huì )將案件的調查結果移交司法部門(mén)審理。
8.上訴
在簽發(fā)傳票或命令前，經(jīng)營(yíng)者或礦工代表與礦山安全與健康監察局可就有關(guān)與監察結果的爭執問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。如果在這一層面上雙方爭議達不到一致，經(jīng)營(yíng)者有權上訴至聯(lián)邦礦山安全健康復審委員會(huì )，也可以上訴到美國聯(lián)邦法院。
礦山安全健康教育與培訓規劃
培訓在美國礦山安全與健康監察局實(shí)施其使命中起到了重要的作用。美國礦山安全與健康監察局認為，僅靠監察不可能保證礦山無(wú)事故。為保證礦工自身的安全和健康，礦工需要掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，了解如何正確完成他們的工作，還必須識別和控制工作場(chǎng)所的各種危害。培訓可解決采礦作業(yè)中需要掌握的一些關(guān)鍵技術(shù)和知識。美國礦山安全與健康監察局提供各種不同類(lèi)型的培訓，其中包括對小型礦山采礦作業(yè)人員的安全技術(shù)的培訓。美國礦山安全與健康監察局教育與培訓官員還為實(shí)施聯(lián)邦礦工培訓法規編制了培訓規劃。此外，他們還為公司礦山救護隊的技術(shù)提高提供幫助。
1.強制性安全技術(shù)培訓
《1977年礦山安全健康法》明確規定，安全技術(shù)培訓是防止礦山發(fā)生事故和避免出現不安全、不健康工作條件的一個(gè)重要手段?！?977年礦山安全健康法》授權美國礦山安全與健康監察局“不斷完善對礦山經(jīng)營(yíng)者和礦工的教育與培訓規劃”。美國礦山安全與健康監察局要求，礦山經(jīng)營(yíng)者必須具備經(jīng)批準的礦工安全技術(shù)培訓計劃。該培訓計劃必須包括:
(1)新礦工下井工作前必須完成40h的基本安全健康技術(shù)培訓；
(2)露天采礦新礦工工作前必須完成24h的基本安全健康技術(shù)培訓；
(3)所有礦工每年必須完成8h的安全健康技術(shù)再培訓；
(4)對調到新工作崗位的礦工必須進(jìn)行相關(guān)的安全健康技術(shù)培訓。
2.國家礦山安全健康學(xué)院
位于西弗吉尼亞州貝克利的國家礦山安全健康學(xué)院是世界最大的專(zhuān)門(mén)從事采礦安全健康教育的學(xué)院。學(xué)院擔負著(zhù)對聯(lián)邦礦山安全監察員和其他政府機構以及采礦業(yè)和勞動(dòng)部門(mén)選派的礦山安全專(zhuān)業(yè)人員的培訓。培訓設置的課程有安全監察程序、事故預防、事故調查、工業(yè)衛生、礦山應急程序、采礦技術(shù)和管理技術(shù)等。除了進(jìn)行教室教學(xué)外，學(xué)院還錄制錄像帶、攝制教育影片、出版安全健康圖書(shū)和各種技術(shù)材料。學(xué)院還提供現場(chǎng)培訓，以滿(mǎn)足采礦公司的安全教育的需求。
3.教育現場(chǎng)服務(wù)
為進(jìn)一步改善對采礦業(yè)的安全健康培訓，美國礦山安全與健康監察局提出了教育現場(chǎng)服務(wù)(EFS)規劃，使學(xué)院培訓資源的利用更加合理化。教育現場(chǎng)服務(wù)的重點(diǎn)為與減少采礦作業(yè)事故和工作場(chǎng)所疾病有關(guān)的教育與培訓等。
教育現場(chǎng)服務(wù)的培訓專(zhuān)家與礦山管理人員、礦工和培訓教育密切合作，研究、改進(jìn)安全健康培訓方法，調整培訓資源，以最大程度滿(mǎn)足礦山的特殊需求。教育現場(chǎng)服務(wù)培訓專(zhuān)家與采礦協(xié)會(huì )、安全組織、工會(huì )等建立了伙伴關(guān)系，并開(kāi)發(fā)了網(wǎng)絡(luò )資源。
4.培訓材料
美國礦山安全與健康監察局通過(guò)國家礦山安全健康學(xué)院和該局的地區辦公室，出版發(fā)行各種培訓出版物、手冊、教程、影片、錄像帶和其他培訓資料，主要有:
(1)供小型井工煤礦用的小煤礦經(jīng)營(yíng)者安全叢書(shū)；
(2)井工和露天礦運輸操作培訓材料；
(3)健康方面的培訓材料，例如矽肺病、煤肺病預防等；
(4)培訓模塊和錄像帶，有關(guān)管理人員和礦工實(shí)際操作培訓程序等；
(5)教學(xué)材料，例如井工煤礦基本通風(fēng)原理和實(shí)踐教材等。
為安全采礦提供技術(shù)幫助
礦山經(jīng)營(yíng)者和礦工需要特殊的技術(shù)援助，以控制工作場(chǎng)所的危害。美國礦山安全與健康監察局擁有一支可為用戶(hù)解決復雜礦山安全問(wèn)題的科學(xué)家、工程師和工業(yè)衛生專(zhuān)家隊伍。除了直接與采礦企業(yè)合作外，美國礦山安全與健康監察局的技術(shù)專(zhuān)家們還在礦山現場(chǎng)開(kāi)展調研、從事試驗室的研究和進(jìn)行采礦設備安全試驗。在礦山應急期間，他們還提供特殊的現場(chǎng)技術(shù)援助。
1.安全健康技術(shù)
美國礦山安全與健康監察局通過(guò)設在匹茲堡的技術(shù)中心，對全國礦山提供直接援助。專(zhuān)家們同采礦公司和地方安全監察員一道收集有關(guān)安全健康問(wèn)題的信息，并提供工程或其他種類(lèi)的解決方案。美國礦山安全與健康監察局為采礦公司提供戰勝健康危害的幫助，例如提供有害粉塵、液體、蒸汽、瓦斯或物理因素的控制技術(shù)，如控制噪音、電離性輻射和熱應力。專(zhuān)家們還通過(guò)給予通風(fēng)和電氣系統、頂板支護和地層控制方法、礦山矸石處理、設備使用以及其他采礦環(huán)境方面的技術(shù)支持來(lái)保證采礦安全。另外，技術(shù)中心的人員正努力使采礦業(yè)在礦山安全健康問(wèn)題上跟上現代技術(shù)發(fā)展水平。美國礦山安全與健康監察局經(jīng)常舉辦最新的科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)講座，召開(kāi)技術(shù)研討會(huì )，開(kāi)設技術(shù)培訓班和出版專(zhuān)題報告。
2.測試用于采礦的各種產(chǎn)品
為確保礦山企業(yè)達到國家規定的安全標準，美國礦山安全與健康監察局對各種采礦設備、部件、儀器和材料進(jìn)行測試。這項工作的開(kāi)展，有助于保證礦山企業(yè)各種采礦設備不發(fā)生爆炸、火災、電氣短路、車(chē)輛碰撞或其他意外事故。
按照《1977年礦山安全健康法》規定，礦用材料和設備必須由美國礦山安全與健康監察局進(jìn)行評估和批準。礦山設備的測試是由美國礦山安全與健康監察局技術(shù)論證中心來(lái)完成的。
編輯 寧 遠
