1．特種設備制造許可的實(shí)施部門(mén)是如何規定的?
答：按照《特種設備安全監察條例》的規定，特種設備制造許可由國家質(zhì)檢總局負責實(shí)施，其中，對部分低級別許可項目，國家質(zhì)檢總局委托省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)受理、審批，由國家質(zhì)檢總局發(fā)證。特種設備制造許可證的有效期為4年。具體分級見(jiàn)下表：
2．特種設備制造許可程序有哪些內容？
答：特種設備制造許可程序包括申請、受理、產(chǎn)品試制和型式試驗、鑒定評審、審批、發(fā)證等內容。按照許可形式(采用型式試驗方式取得許可和非采用型式試驗方式取得許可)和采用非型式試驗方式取得許可是否需要進(jìn)行型式試驗等特點(diǎn)，可以分為以下3種：
（1）非采用型式試驗方式取得許可，產(chǎn)品有型式試驗要求。
（2）非采用型式試驗方式取得許可，產(chǎn)品沒(méi)有型式試驗要求。
（3）采用型式試驗方式取得許可，許可程序為申請、受理、產(chǎn)品試制、型式試驗、審批、發(fā)證。
除上述基本程序包括的內容外，特種設備制造許可程序還包括增項、變更、換證等內容。

3．申請特種設備制造許可證應當注意哪些事項?
答：（1）申請
各類(lèi)特種設備制造許可均使用統一的申請書(shū)。特種設備制造許可申請書(shū)的樣式及填寫(xiě)說(shuō)明可從國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上下載(境外制造單位的申請資料應當采用中文或者英文，原始件為其他外文時(shí)，應當附中文譯本或者英文譯本)。
（2）受理
受理機關(guān)對申請材料進(jìn)行審查，同意受理的，在申請書(shū)上簽署同意受理意見(jiàn)，并將兩份申請書(shū)返回申請單位。
（3）產(chǎn)品試制
許可申請被受理的制造單位，應當按照適合鑒定評審和型式試驗要求的規格及數量試制產(chǎn)品。許可項目有型式試驗要求的，應當在型式試驗前完成產(chǎn)品試制工作；許可項目沒(méi)有型式試驗要求的，應當在鑒定評審前完成產(chǎn)品試制工作。
對于機電類(lèi)特種設備，如果型式試驗必須在使用現場(chǎng)安裝后進(jìn)行，申請單位應當提出書(shū)面申請，經(jīng)型式試驗機構確認，設備安裝地的省級質(zhì)監部門(mén)特種設備安全監察機構同意后，方可由取得相應資格的安裝單位，在使用現場(chǎng)安裝1臺型式試驗所需樣品。
（4）型式試驗
申請并受理的特種設備許可產(chǎn)品有型式試驗要求的，由制造單位約請具有相應資格的型式試驗機構進(jìn)行型式試驗(型式試驗機構由國家質(zhì)檢總局公布)。型式試驗按照相應的安全技術(shù)規范進(jìn)行。型式試驗后，型式試驗單位向制造單位出具型式試驗報告和型式試驗證書(shū)。
制造許可方式為采用產(chǎn)品型式試驗的，獲得型式試驗報告和型式試驗證書(shū)的申請單位，應將型式試驗報告及型式試驗證書(shū)報送受理機關(guān)。
（5）鑒定評審
對于不需要型式試驗的產(chǎn)品，申請單位在試制產(chǎn)品完成后約請鑒定評審機構進(jìn)行鑒定評審(鑒定評審機構由國家質(zhì)檢總局公布)；對于需型式試驗的產(chǎn)品，在型式試驗合格后約請評審機構進(jìn)行鑒定評審。
鑒定評審在申請單位現場(chǎng)進(jìn)行。
（6）審批、發(fā)證
許可實(shí)施機關(guān)經(jīng)過(guò)審查，履行審批程序，符合條件的頒發(fā)《特種設備制造許可證》(正、副本各一份)。不符合條件的，向申請單位出具不予許可決定書(shū)。
審批機關(guān)在接到鑒定評審報告后，應當在30個(gè)工作日內完成審查、批準、頒發(fā)許可證等工作。
（7）增項、變更與換證復查
獲得特種設備制造許可證的制造單位在許可證有效期內需要增加許可項目、種類(lèi)、類(lèi)別、品種的，按照相關(guān)許可規則的要求重新辦理申請手續。
獲得《特種設備制造許可證》的單位，如因單位名稱(chēng)、地址等發(fā)生變化，應當填寫(xiě)變更申請書(shū)(在相關(guān)網(wǎng)站上公布)，出具變更的相關(guān)證明，由發(fā)證機關(guān)換發(fā)許可證。
獲得《特種設備制造許可證》的單位，欲在許可期滿(mǎn)后繼續從業(yè)的，應當在許可證有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月，按照制造許可程序辦理?yè)Q證復查。
獲證單位由于單位地址變更、改制、災害、戰爭及其他不可抗力等原因，需要延續已取得的許可有效期的，應當在許可有效期滿(mǎn)30日前向發(fā)證機關(guān)辦理延續手續，但延續時(shí)間一般不超過(guò)1年。

4.特種設備制造過(guò)程監督檢驗的特點(diǎn)是什么？哪些特種設備要進(jìn)行制造過(guò)程監督檢驗？檢驗內容主要有哪些？
答：特種設備制造過(guò)程監督檢驗是在特種設備制造過(guò)程中，在制造單位自檢合格的基礎上，由國家質(zhì)檢總局核準的檢驗機構對制造單位制造的特種設備產(chǎn)品進(jìn)行的驗證性檢驗和對制造單位質(zhì)量管理體系運行情況進(jìn)行的檢查，屬于強制性檢驗。制造過(guò)程監督檢驗的項目、合格標準、報告格式等在安全技術(shù)規范中規定，監督檢驗收費應按照國家行政事業(yè)性收費標準執行。制造過(guò)程監督檢驗目的是確保特種設備產(chǎn)品安全性能符合安全技術(shù)規范的要求。
現階段,已經(jīng)實(shí)施制造過(guò)程監督檢驗的特種設備有鍋爐、壓力容器、壓力管道元件(現僅限埋弧焊鋼管與聚乙烯管)、起重機械(現僅限橋式起重機、門(mén)式起重機、塔式起重機、門(mén)座起重機和升降機)。
制造過(guò)程監督檢驗除對特種設備產(chǎn)品制造過(guò)程中涉及安全性能的項目進(jìn)行監督檢驗和對制造質(zhì)量管理體系運轉情況進(jìn)行檢查外，還要對制造單位遵守制造許可制度的情況進(jìn)行檢查。檢驗檢測機構經(jīng)過(guò)監督檢驗，認為生產(chǎn)過(guò)程、設備安全性能符合安全技術(shù)規范的要求，按臺(氣瓶、壓力管道元件按批)出具特種設備安全性能監督檢驗證書(shū)；對生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，出具特種設備安全性能監督檢驗聯(lián)絡(luò )單或者意見(jiàn)通知書(shū)。

5．特種設備安全監督管理部門(mén)對特種設備制造活動(dòng)的監督，主要有哪幾方面的工作？
答：特種設備安全監督管理部門(mén)對特種設備制造活動(dòng)的監督，是針對特種設備制造活動(dòng)是否符合特種設備安全法規、規章、安全技術(shù)規范要求所開(kāi)展的監督、檢查工作。其主要工作內容有以下4個(gè)方面：一是取諦非法制造，并對實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)。二是對特種設備制造單位進(jìn)行監督檢查。三是指定制造過(guò)程監督檢驗單位實(shí)施制造過(guò)程監督檢驗，并對承擔監督檢驗工作的檢驗機構進(jìn)行監督，重點(diǎn)監督檢驗機構是否按照《特種設備安全監察條例》和有關(guān)的安全技術(shù)規范的規定進(jìn)行監督檢驗工作，以及是否及時(shí)完成監督檢驗工作。四是對鑒定評審機構現場(chǎng)鑒定評審工作是否符合要求進(jìn)行監督。

6．特種設備安全監督管理部門(mén)對特種設備制造單位的監督有哪些重點(diǎn)內容？
答：特種設備安全監督管理部門(mén)對特種設備制造單位的監督主要有如下內容：
（1） 監督制造單位是否履行了規定義務(wù)。
（2） 對制造單位重點(diǎn)檢查以下事項，如果發(fā)現違法違規行為，進(jìn)行處罰。
①是否有超出許可范圍制造產(chǎn)品的現象。
②是否有涂改、轉讓、轉借、倒賣(mài)《制造許可證》的行為。
③是否有向無(wú)《制造許可證》的單位出賣(mài)或非法提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的行為。
④是否有制造國家明令淘汰并停止生產(chǎn)的產(chǎn)品的情況。
⑤對于要求設計文件鑒定的特種設備，是否有使用未經(jīng)鑒定設計文件進(jìn)行制造的行為。
⑥對于必須進(jìn)行監督檢驗的產(chǎn)品，是否有拒絕或者逃避產(chǎn)品安全性能監督檢驗的行為；是否有涂改、偽造監督檢驗證明的現象。
⑦是否有不再具備制造許可條件的情況。
⑧制造單位發(fā)生更名、產(chǎn)權變更、生產(chǎn)場(chǎng)地變更等應申報事項時(shí)，是否及時(shí)申報。
（3）除上述內容外，各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)還應密切注視制造單位是否有由于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成重大人身傷亡或設備事故的情況；制造單位在組織生產(chǎn)制造和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有其他違反國家法律、法規、規章的行為，并且還要對監督檢查、換證復查、監督檢驗等提出的問(wèn)題是否及時(shí)整改進(jìn)行監督檢查。

7.未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施及其安全附件、安全保護裝置制造的，制造單位應當承擔什么法律責任？
答：按照《特種設備安全監察條例》的規定，未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施及其安全附件、安全保護裝置的制造活動(dòng)的制造單位，由特種設備安全監督管理部門(mén)予以取締，沒(méi)收非法制造的產(chǎn)品，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

8.什么情況下應當對特種設備進(jìn)行型式試驗？不按照規定要求進(jìn)行型式試驗，制造單位應當承擔什么法律責任？
答：按照特種設備安全技術(shù)規范的要求，對特種設備產(chǎn)品、部件或者試制特種設備新產(chǎn)品、新部件進(jìn)行型式試驗。按照《特種設備安全監察條例》的規定，應當進(jìn)行型式試驗的特種設備產(chǎn)品、部件或者試制特種設備新產(chǎn)品、新部件，未進(jìn)行整機或者部件型式試驗的，由特種設備安全監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

9.鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂(lè )設施等特種設備，如果其制造過(guò)程未經(jīng)國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)核準的檢驗檢測機構按照安全技術(shù)規范的要求進(jìn)行監督檢驗而出廠(chǎng)，制造單位應當承擔什么法律責任？
答：按照《特種設備安全監察條例》的規定，由特種設備安全監督管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，撤銷(xiāo)制造單位已經(jīng)取得的許可，并由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

10.特種設備出廠(chǎng)時(shí)，應當附有哪些出廠(chǎng)文件？違反這一規定，制造單位應當承擔什么法律責任？
答：按照《特種設備安全監察條例》的規定，特種設備出廠(chǎng)時(shí)，應當附有安全技術(shù)規范要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說(shuō)明、監督檢驗證明等文件。制造單位如果在特種設備出廠(chǎng)時(shí)，未按照安全技術(shù)規范的要求附有上述文件，由特種設備安全監督管理部門(mén)責令改正；情節嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售貨值金額30%以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

編輯 林 靜