安全生產(chǎn)依法行政，是關(guān)系到安全生產(chǎn)形勢能否進(jìn)一步好轉的大問(wèn)題。當前，雖然各級安監部門(mén)在《安全生產(chǎn)法》以及各種法律法規的指引下，依法行政向前邁出一大步，但也存在一定問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現在：
——安全生產(chǎn)監管監察體制不順。鐵路、民航、水利、交通、建設、電力等行業(yè)和民爆物品、特種設備等領(lǐng)域各自負責監管，監管信息不暢，安全監管部門(mén)綜合監管職能難以正常發(fā)揮。煤礦安全涉及國家監察、地方監管、行業(yè)管理等多頭監管，業(yè)務(wù)交叉，降低了依法監管監察的效能。中編辦已將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生監管職能劃轉到安全監管部門(mén)，但《職業(yè)病防治法》的執法主體仍是衛生部門(mén)。將近50%的市、縣(區)安全監管機構還是事業(yè)單位，安全生產(chǎn)執法主體的作用和地位還沒(méi)有真正確立。
——安全生產(chǎn)依法行政機制沒(méi)有形成。首先是安全生產(chǎn)依法行政意識不強。安全生產(chǎn)監督管理存在著(zhù)：重審批、輕監察；重檢查形式、輕處罰整改；重行政手段、輕執法手段；重實(shí)體、輕程序的現象。其次是安全生產(chǎn)行政執法素質(zhì)不高。安全監管隊伍組建時(shí)間短，執法人員工作經(jīng)驗缺乏，對業(yè)務(wù)知識、執法程序不熟悉，致使執法過(guò)程中存在著(zhù)執法主體錯位、執法程序不到位、執法文書(shū)使用不規范、調查取證不細致等現象。有些案件查證前未經(jīng)立案審批；審批沒(méi)有進(jìn)行集體討論；行政處罰告知、聽(tīng)證不符合要求；調查取證缺乏針對性；行政處罰違法裁量，嚴重地影響著(zhù)安全生產(chǎn)行政執法質(zhì)量。再次是安全生產(chǎn)執法監察技術(shù)裝備跟不上。執法車(chē)輛、通訊工具嚴重不足，執法車(chē)的車(chē)型、式樣、標識和監察人員著(zhù)裝沒(méi)有統一規范；技術(shù)裝備匱乏，實(shí)際工作中，靠的是憑經(jīng)驗看、聽(tīng)、摸、聞，沒(méi)有相應的檢測儀器和設備。
——安全生產(chǎn)執法監察力量不足。如某省的4111人的安全監管隊伍中，執法監察人員僅為3500人。全省有260多萬(wàn)個(gè)單位,平均每人要監管750個(gè)單位，按平均每2人每天檢查2家企業(yè)計算，需4年時(shí)間才能檢查一遍。而且，安全監管隊伍的人員結構不合理,從上到下人員編制呈“倒金字塔”，一般市級機構15～30人，縣級機構10～20人，執法監察機構編制在10人之內。安全生產(chǎn)執法監察工作基礎在基層，任務(wù)非常繁重，現有力量遠遠不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，甚至行政執法存在盲區。執法監察人員數量不足，監管力量有限和監管任務(wù)繁重之間矛盾突出，致使事故隱患排查治理存在盲區；有些工作甚至呈現職責不清、無(wú)人負責的狀況。
——安全生產(chǎn)法律法規仍不夠完善。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，有的法律法規規章已經(jīng)過(guò)時(shí)，有些條款過(guò)于原則，可操作性不強。如，《安全生產(chǎn)法》行政處罰程序繁雜，對違法行為處罰力度太??；《河南省安全生產(chǎn)條例》在委托執法、事故查處、行政處罰等方面急需修改。建設項目安全設施“三同時(shí)”監察、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生監察、非高危企業(yè)安全費用提取使用、危險源和事故隱患監管、事故處理重傷認定和事故賠償等一系列法規規章亟待出臺。
此外，事故責任追究機制不合理。事故調查處理中，沒(méi)有將事故單位作為重點(diǎn)來(lái)查處，反將安全監管部門(mén)及安全監察人員作為查處重點(diǎn)?？此麄兪欠竦绞鹿蕟挝粰z查過(guò)，沒(méi)有就是“失職”，去過(guò)就是“瀆職”。這種情況負面影響嚴重，致使安全監察人員不敢或不愿去檢查，存在很大的思想和精神壓力。有些同志甚至包括家屬對工作提心吊膽，有的同志因此調離隊伍，嚴重影響著(zhù)安全監管工作的開(kāi)展。
針對當前存在的問(wèn)題，我們認為應當從以下幾個(gè)方面著(zhù)手，完善法律制度，強化宣傳教育，加強隊伍建設，嚴格依法行政，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)工作制度化、規范化、法制化。
一、理順監管體制，加強安全生產(chǎn)執法監察隊伍建設
各級政府應當從機構設置、部門(mén)性質(zhì)、職責界定、人員選用等方面，對安全監管部門(mén)進(jìn)行改革，堅決避免各自為政、多頭管理，在職能交叉和職能轉移階段的執法依據修訂要及時(shí)跟上，確保各級安全監管的機構、編制、職能、人員、經(jīng)費、裝備“六到位”，確保適應安全監管執法工作的需要，確保發(fā)揮綜合監督管理和依法監管監察的雙重作用。
各地應切實(shí)加強安全監管隊伍建設。根據本地區各類(lèi)高危企業(yè)的數量、規模、狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等情況，選配與其相適應的專(zhuān)業(yè)人員。省轄市和有條件的縣(市、區)安全監管部門(mén)要建立法制工作機構，充實(shí)法律專(zhuān)業(yè)人員。加強對執法人員的法制培訓，確保持證上崗執法。建立定期學(xué)習培訓制度，抓好業(yè)務(wù)學(xué)習培訓，加強執法人員安全生產(chǎn)法律法規及國家和行業(yè)技術(shù)標準的學(xué)習。加強執法人員廉政教育，保證安全監管隊伍的健康發(fā)展。建議各級政府加強資金投入，切實(shí)提高安全監管隊伍技術(shù)裝備水平。
二、嚴格依法監管，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任
組織力量，制訂方案，加大執法監督檢查力度，嚴格依法查處違法行為。通過(guò)日常執法檢查等方式，開(kāi)展對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督管理。抓住典型案例，突出重點(diǎn)，嚴厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為，嚴查嚴罰的目的及結果是為了不罰和少罰。今后一個(gè)時(shí)期，安全生產(chǎn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)：一是依法查處不履行安全管理職責的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人以及實(shí)際操控人；二是依法查處較大、重大、特別重大事故的責任者，尤其是直接責任者和直接負責的主管人員；三是依法查處非法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)行為和抗拒執法、屢罰屢犯的單位。四是依法查處存在重大事故隱患，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的單位。
三、建立健全安全生產(chǎn)行政執法監督機制
行政執法監督是確保行政執法公正、公平、合法的重要環(huán)節。當前重點(diǎn)是完善并嚴格執行以下制度：一是安全生產(chǎn)規范性文件備案制度。各級安全監管部門(mén)制定的規范性文件，按規定報同級政府法制機構備案；二是行政處罰備案制度，根據國家和省的有關(guān)規定，做好備案工作；三是行政復議制度；四是行政執法質(zhì)量考評、檢查制度；五是行政執法責任制度；六是錯案責任追究制度。
四、加快完善安全生產(chǎn)政策法規和規章制度
適應安全生產(chǎn)監督管理工作的需要，按照缺什么立什么和急用先立的原則，加快立法步伐，健全完善各項安全生產(chǎn)政策法規和規章制度，為依法加強安全生產(chǎn)工作提供法律和制度保證。以河南省為例，當前重點(diǎn)是加快修改《河南省安全生產(chǎn)條例》；盡快出臺《河南省危險源和事故隱患監督管理辦法》；建議著(zhù)手制訂《河南省建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》《河南省企業(yè)安全費用提取使用管理辦法》《河南省安全生產(chǎn)管理服務(wù)制度》等省政府規章。
五、盡快建立起事故賠償責任裁決機制
多年來(lái)，我們國家在傷亡事故的賠償問(wèn)題上，不論標準高低，普遍執行工傷工亡賠償、補償“無(wú)過(guò)錯”原則。就是違章指揮、違章作業(yè)甚至冒險蠻干導致事故發(fā)生的直接責任人、主要責任人和受害人，所享受的賠償、補償待遇也一樣。這種情況有失公平，不利于調動(dòng)職工預防事故、報告事故的積極性，更不利于樹(shù)立安全監管監察部門(mén)的權威地位。
《安全生產(chǎn)法》明確規定，國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。國家頒布實(shí)施《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法規和規章，但事故責任追究應該建立科學(xué)有效的機制。因此，建議建立事故賠償責任裁決制度，將事故賠償分為基本標準和浮動(dòng)標準兩個(gè)部分。在保障事故賠償基本標準部分的基礎上，由安全監管部門(mén)裁定單位和負有責任的當事人的責任大小，根據責任所占比例大小，確定當事人或者工亡者家屬應當享受的浮動(dòng)標準。從業(yè)人員了解這種制度后，一方面將積極避免違章違規行為；另一方面事故發(fā)生后，工傷職工會(huì )積極到安全監管部門(mén)申請裁決，有利于消除謊報、瞞報事故的現象。而安全監管部門(mén)將在裁決中樹(shù)立執法權威，更加有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政。
編輯 玫 堯
