朝陽(yáng)區是北京市面積最大的市區，南北長(cháng)28km，東西寬17km，土地總面積 470.8 km2，下轄23個(gè)街道辦事處，20個(gè)地區辦事處（鄉），常住人口280.2萬(wàn)人。近年來(lái)，朝陽(yáng)區實(shí)現了區屬經(jīng)濟向區域經(jīng)濟發(fā)展的戰略轉變，經(jīng)濟總量位居全市前列。作為首都重要的功能拓展區，區內云集了北京市60%以上的外國商社，3 000多家外國公司以及167家國際新聞機構。世界500強入駐北京市的企業(yè)中，有2/3落戶(hù)朝陽(yáng)區。這使得朝陽(yáng)區正在逐步成為國際交往的重要窗口，中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節點(diǎn)，對外服務(wù)業(yè)發(fā)達地區及現代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
朝陽(yáng)區作為北京市化工生產(chǎn)基地之一，聚集了眾多?；a(chǎn)企業(yè)，全區范圍內現在共有危險化學(xué)品從業(yè)單位547家，其中生產(chǎn)企業(yè)16家，儲存企業(yè)4家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)396家，運輸企業(yè)18家，劇毒品使用單位112家，危險化學(xué)品包裝企業(yè)1家，重大危險源168個(gè)。
鑒于朝陽(yáng)區地理、政治、經(jīng)濟位置突出，同時(shí)又是一個(gè)?；髤^，區委區政府高度重視應急救援演練工作，在區安全生產(chǎn)委員會(huì )的領(lǐng)導下，堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，結合朝陽(yáng)區實(shí)際情況，發(fā)動(dòng)所屬?；髽I(yè)全員參與，形成了政府監管、行業(yè)指導、企業(yè)為主的應急救援演練工作格局。
加強組織領(lǐng)導 完善預案
1.成立安全生產(chǎn)應急指揮部
為了加強對應急救援工作的領(lǐng)導，成立了朝陽(yáng)區突發(fā)公共事件應急委員會(huì )辦公室，辦公室下設12個(gè)指揮部。同時(shí)，在朝陽(yáng)區安監局設立了安全生產(chǎn)應急指揮部。為了落實(shí)指揮部的各項工作，區安監局成立了一個(gè)4人編制的安全搶險協(xié)調科，協(xié)調科的主要職責有：負責行政區域內安全生產(chǎn)事故應急救援的組織協(xié)調、突發(fā)生產(chǎn)安全事故的前期處理及組織協(xié)調、各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援演練的組織指導和生產(chǎn)安全事故的信息報送工作。
2.加大生產(chǎn)安全事故應急救援的投入
為了加強生產(chǎn)安全事故應急救援工作，朝陽(yáng)區加大了對安全生產(chǎn)應急救援工作的投入。
在區安監局車(chē)輛使用緊張的情況下，專(zhuān)門(mén)配備了兩輛車(chē)，負責安全生產(chǎn)事故的應急救援工作，一旦發(fā)生事故，爭取在第一時(shí)間到達現場(chǎng)。投入200余萬(wàn)元購置了環(huán)境監測車(chē)，一旦危險化學(xué)品發(fā)生事故，力爭科學(xué)掌握事故對環(huán)境的影響，做好善后事宜，減小事故對周邊環(huán)境的影響。將重大危險源納入網(wǎng)絡(luò )化管理，和區網(wǎng)絡(luò )辦一道，將全區168個(gè)重大危險源在電子地圖上標出，按片劃分，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化管理。逐步推廣視頻監控系統，目前全區已有40余家重大危險源單位安裝了視頻監控系統，剩余的重點(diǎn)監管單位已上報區政府，爭取將全區重大危險源、生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)全部納入視頻監控系統，并在區安監局建立視頻監控指揮平臺，以利于安全監管和應急救援；為了進(jìn)一步落實(shí)各項應急救援措施，提高應急救援能力，增加了區應急辦的應急救援工作的管理費用，并配備了一定數量的現場(chǎng)應急設備。
3.完善危險化學(xué)品事故應急救援預案
制定《朝陽(yáng)區危險化學(xué)品事故應急救援預案》。根據《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》, 按照《危險化學(xué)品事故應急救援預案編制導則》的要求，遵循快速反應、統一指揮、分級負責、科學(xué)實(shí)施、單位自救與社會(huì )救援相結合的原則，結合朝陽(yáng)區的實(shí)際情況制定了《朝陽(yáng)區危險化學(xué)品事故應急救援預案》。
編制《朝陽(yáng)區危險化學(xué)品事故應急救援手冊》。為了進(jìn)一步加強《朝陽(yáng)區危險化學(xué)品事故應急救援預案》的可操作性，區安監局對區內救援資源進(jìn)行了整合，確定了5支安全生產(chǎn)應急救援隊伍，6家危險化學(xué)品應急救援動(dòng)力提供單位和17家危險貨物運輸企業(yè)，建立了危險化學(xué)品應急救援專(zhuān)家庫，并編制了《朝陽(yáng)區危險化學(xué)品事故應急救援手冊》。該手冊中主要明確了應急救援處置措施、應急救援指揮程序和應急救援通訊錄，通訊錄主要包括動(dòng)力儲備單位通訊錄、專(zhuān)家通訊錄、救援大隊通訊錄和周轉醫院通訊錄等信息。
通過(guò)開(kāi)展這些工作，進(jìn)一步加強了《應急救援預案》的可操作性。例如，在2005年10月2日凌晨3時(shí)，京津塘高速路出京方向31km處，一輛載重38t的運煤車(chē)與一輛載重60t的運電石車(chē)發(fā)生剮蹭事故，導致兩車(chē)油管破裂，電路短路起火，并將煤引燃。凌晨3時(shí)40分左右，消防部門(mén)接到報警后立即趕赴現場(chǎng)，對已燃燒的煤用水進(jìn)行撲滅。由于水與電石車(chē)上的電石發(fā)生化學(xué)反應，迅速生成大量乙炔氣，煤車(chē)的火又把乙炔氣引燃，造成火勢進(jìn)一步蔓延。區安監局于6時(shí)35分接到消息后，立即向朝陽(yáng)區交通支隊高速路中隊了解事故情況，并及時(shí)向局領(lǐng)導匯報了情況。在趕赴現場(chǎng)之后，根據現場(chǎng)車(chē)載物的特性、總量及現狀，建議消防部門(mén)改變撲救方法，并與事故現場(chǎng)所在地大興區政府取得了聯(lián)系，通報了事故情況和危險特性，要求其調動(dòng)車(chē)輛運送干沙赴現場(chǎng)救援。同時(shí)，擬定了具體處置方案：首先將電石車(chē)與煤車(chē)進(jìn)行分離并先行運走電石車(chē)；其次將剩余電石用鏟車(chē)從煤車(chē)周邊移開(kāi)，以平攤方式掀入西側溝內，削弱電石堆燃燒的危險性；再用水對已燒紅的煤車(chē)做降溫處理，將煤卸在現場(chǎng)，然后將報廢的煤車(chē)運走；最后分別用水和沙子將煤和電石火撲滅。
整個(gè)救援時(shí)間長(cháng)達10多個(gè)h，持續到下午1時(shí)45分，現場(chǎng)才清理完畢。由于事故發(fā)生時(shí)未及時(shí)向區安監局報告，事故處置措施不當，導致事態(tài)惡化。所幸區安監局接到報告后，根據危險化學(xué)品應急預案和應急手冊，及時(shí)修正了處置措施，對事故現場(chǎng)進(jìn)行了妥善處理，避免了財產(chǎn)的更大損失和人員的傷亡。
研究擬定《朝陽(yáng)區預防危險化學(xué)品道路運輸事故管理辦法（草案）》。按照朝陽(yáng)區危險化學(xué)品事故的特點(diǎn)，危險化學(xué)品事故有50％以上是在運輸過(guò)程中發(fā)生的。因此，為了突出重點(diǎn)，有的放矢，區安監局積極協(xié)調朝陽(yáng)區運管處、市交通執法總隊第五執法大隊、區消防處、區公安分局、區環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)，擬定了《朝陽(yáng)區預防危險化學(xué)品道路運輸事故管理辦法（草案）》。
成立專(zhuān)家指導小組，全面審核并完成了?；窂臉I(yè)單位的應急救援預案。區安監局以召開(kāi)部署會(huì )、下發(fā)文件等形式，要求各單位根據《危險化學(xué)品事故應急救援預案編制導則》的規定編制應急預案，并下發(fā)了示范文本，督促企業(yè)完善應急救援預案，同時(shí)成立專(zhuān)家指導組，逐一審核了朝陽(yáng)區所屬的200余家重點(diǎn)監管單位的應急救援預案。
4.加強危險化學(xué)品從業(yè)單位基礎工作管理
為了加強對轄區內?；窂臉I(yè)單位的基礎工作管理，區安監局建立了《朝陽(yáng)區?；髽I(yè)信息管理系統》，該系統將全區500余家危險化學(xué)品從業(yè)單位，按照危險化學(xué)品種類(lèi)、所屬街鄉、是否為重大危險源、儲存量、應急救援預案、應急演練情況等40多個(gè)項目逐一進(jìn)行登記和分類(lèi)，且具有多種查詢(xún)功能。
此系統在安全監管和應急救援方面具有3大特點(diǎn)：一是覆蓋了全區所有?；髽I(yè)和安全管理人員的主要信息，便于加強監管和應急信息查詢(xún)；二是將?；髽I(yè)進(jìn)行了塊塊分解，劃分到所屬街鄉，做到街鄉一級安管人員心中有數，知道自己轄區危險源的數量及基本情況，便于屬地管理和應急救援；三是可以提供應急工作所需要的人力、物力資源信息、周邊情況、?；诽匦约皯贝胧┑戎匾獌热?，為事故現場(chǎng)的應急救援及人員撤離提供重要參考依據。
全面推進(jìn)應急救援演練
1.制定了?；窂臉I(yè)單位應急救援演練方案
根據《北京市安全生產(chǎn)條例》第六十條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期演練生產(chǎn)安全事故應急救援預案，每年不得少于一次”的要求，區安監局制定了轄區內?；窂臉I(yè)單位應急救援演練工作方案。要求各從業(yè)單位結合本單位存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，每年至少開(kāi)展一次應急救援演練工作，并根據演練暴露出的問(wèn)題，不斷修訂和完善應急救援預案。
2.全程跟蹤檢查從業(yè)單位的應急救援演練工作
區安監局根據企業(yè)備案的演練計劃，有針對性地跟蹤、抽查和觀(guān)摩了三元石油、公聯(lián)首汽，北京煉焦化學(xué)廠(chǎng)、化工二廠(chǎng)等多家單位組織的應急救援演練。
通過(guò)跟蹤檢查，從整體上看，各單位領(lǐng)導重視，準備充分，達到了一定的效果，但是，也發(fā)現部分單位的演練存在一些問(wèn)題，主要表現在以下2個(gè)方面：一是有些單位的演練針對性不強，防范措施不全面；二是有些單位在人員、時(shí)間、地點(diǎn)、效果“四落實(shí)”上還有待進(jìn)一步完善。針對發(fā)現的問(wèn)題，區安監局對演練單位提出了整改要求。
3.逐步完善了從業(yè)單位應急救援演練工作
為了全面提高轄區內從業(yè)單位的應急救援能力，更好地開(kāi)展應急救援演練工作，2005年4 月21曰，區安監局在北京有機化工廠(chǎng)舉辦了“朝陽(yáng)區危險化學(xué)品應急救援演練示范觀(guān)摩會(huì )”，國務(wù)院危險化學(xué)品安全督導組、北京市安監局、朝陽(yáng)區區政府領(lǐng)導及朝陽(yáng)區應急救援預案指揮部相關(guān)委辦局領(lǐng)導，朝陽(yáng)區所屬80多家從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸的企業(yè)負責人參加了觀(guān)摩會(huì )。
通過(guò)觀(guān)摩，區安監局將演練的教學(xué)光盤(pán)和實(shí)施方案都發(fā)給了各單位，要求各單位按照有機化工廠(chǎng)的演練模式，重新組織應急救援演練工作，將應急演練工作切實(shí)落到實(shí)處。目的就是做到示范教學(xué)，統一標準，全面落實(shí)安全標準化。
2006年6月8日，一輛1041卡車(chē)駛入朝陽(yáng)區北京京勝望京石油制品零售有限公司準備加油時(shí)，在進(jìn)站口處發(fā)動(dòng)機發(fā)生自燃，加油站立即啟動(dòng)應急預案，按以下措施進(jìn)行了處置：首先是值班經(jīng)理立刻切斷了加油站電源，并撥打報警電話(huà)，命令員工疏導正在加油的車(chē)輛以及前去滅火；計量員立刻停止正在進(jìn)行的卸油作業(yè)，引導罐車(chē)遠離火源，之后與司機一起上前滅火；安全員和加油員第一時(shí)間拎著(zhù)滅火器跑到事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行滅火，并切斷進(jìn)口通道，防止其他車(chē)輛進(jìn)入；附近單位接到警報趕到現場(chǎng)幫助救援。經(jīng)過(guò)25min的奮斗，終于將大火撲滅，從而避免了更大事故的發(fā)生。等消防人員趕到現場(chǎng)時(shí)，大火已被撲滅，站內員工正在清理現場(chǎng)。
通過(guò)本案例可以看出，朝陽(yáng)區通過(guò)示范引路，統一程序，組織轄區企業(yè)積極開(kāi)展應急演練工作，極大地提高了從業(yè)單位的應急救援能力。
4.建立從業(yè)單位應急救援演練材料備案制度
2005年，全區絕大多數?；髽I(yè)按照演練計劃進(jìn)行了實(shí)際演練，并到區安監局進(jìn)行了演練材料的備案，備案材料包括演練計劃、演練方案、演練相片、演練總結。其中，演習圖片都不少于10張，且所有參加演練的人員都簽了字。2006年年初，區安監局按照規定，再次要求轄區內的?；髽I(yè)進(jìn)行演練，目前已收到124家從業(yè)單位的演練計劃，其中91家上報了演練材料。
為了加強對從業(yè)單位備案材料的管理，區安監局對從業(yè)單位2005年上報的演練材料一一進(jìn)行了歸檔備案，共整理成12冊，其中6冊為演練相片，6冊為演練計劃、方案和總結。建立演練材料的備案制度，既有利于區安監局對轄區內從業(yè)單位的監管，也有利于對從業(yè)單位演練中出現的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結，找出問(wèn)題所在。區安監局按行業(yè)召開(kāi)了從業(yè)單位座談會(huì )，共同分析演練中出現的不足，取長(cháng)補短，將演練工作開(kāi)展較好單位的經(jīng)驗在全區范圍內推廣，以提高全區從業(yè)單位應急演練水平，進(jìn)而切實(shí)增強各單位的應急救援能力。
今后，朝陽(yáng)區的應急救援工作將盡快完善落實(shí)3個(gè)“100%”，即：100％從業(yè)單位舉行演練、100％從業(yè)人員參加演練、演練具有100％的針對性。
編輯 林 靜
