特種作業(yè)人員在工作中接觸的危險因素較多，危險性較大，一旦發(fā)生事故，不僅對作業(yè)人員本人，而且會(huì )對他人和周?chē)O施造成很大傷害。因此，對特種作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓教育，實(shí)行嚴格的管理，減少他們的失誤，對防止和減少生產(chǎn)安全事故具有重要意義。
為進(jìn)一步規范特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓工作，國家經(jīng)貿委、原國家安全生產(chǎn)監督管理局先后制定、下發(fā)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法》《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核工作的意見(jiàn)》，對特種作業(yè)及人員范圍、特種作業(yè)人員所必須具備的基本條件、培訓、考核、發(fā)證、復審、監督管理等提出了具體的要求和規定?！栋踩a(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》(國家安監總局3號令)對特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓考核上崗作業(yè)的也作出了明確的處罰規定。在日常監察中，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)也把特種作業(yè)人員是否持證上崗作為檢查的重點(diǎn)。從目前看，由于安監部門(mén)加大了宣傳力度和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對特種作業(yè)人員的高度重視，絕大部分特種作業(yè)人員取得了特種作業(yè)操作證，做到了持證上崗。但從檢查中也發(fā)現，在特種作業(yè)人員的培訓和監管中存在一些問(wèn)題。

對特種作業(yè)未能引起高度重視

1.在一些地方,由于宣傳力度不夠，人們對特種作業(yè)的嚴肅性和國家有關(guān)要求不是十分了解，對培訓、持證上崗認識程度不高，加之培訓需一定時(shí)間和費用，所以積極性不高。
2.一些個(gè)體私營(yíng)小企業(yè)，特種作業(yè)人員未持證上崗現象比較普遍，主要是因為，經(jīng)培訓、考核合格，具有特種作業(yè)操作證的工人工資普遍較高，少數經(jīng)營(yíng)者為節省開(kāi)支，在用人選擇上降低了門(mén)檻，認為對方工資要求合適，在一些證件審查上馬馬虎虎，使不具備相應技術(shù)資格的人員進(jìn)入了特種作業(yè)崗位。即使經(jīng)安監部門(mén)發(fā)現提出后，為不因培訓而影響生產(chǎn)，依舊未能積極督促其從業(yè)人員參加培訓。
3．每個(gè)縣的特種作業(yè)人員都在千人以上，遍布于各個(gè)行業(yè)，安監部門(mén)由于人力有限，不可能每個(gè)角落、每個(gè)部位全部查到，存有盲區；對于持證上崗人員，認為有證出了事自己不用負責任，而不是過(guò)多關(guān)心其是否真達到了國家要求的安全技術(shù)水平和在實(shí)際工作中是否遵守了操作規程。

個(gè)別特殊工種缺乏相應的師資隊伍

目前，很多縣都建立了具備國家規定相應資質(zhì)的特種作業(yè)人員培訓機構，其師資也經(jīng)過(guò)了培訓，具備了授課資格，陸續開(kāi)展了電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)等常見(jiàn)工種的人員培訓，但對于登高架設作業(yè)、制冷作業(yè)等從業(yè)人員較少的工種卻缺乏相應培訓，致使相當數量的人員無(wú)證上崗。究其原因：一是對于從業(yè)人員較少的工種，縣級培訓機構中缺少相應的師資，不具備實(shí)習設施和場(chǎng)所，使培訓很難開(kāi)展；二是由于上述工種人員較少，一般每期只有幾個(gè)人，從省、市請專(zhuān)職教師授課又不太現實(shí)，正式的培訓班不容易組織；三是在安監部門(mén)的日常檢查中，把對電工、金屬焊接切割作業(yè)等從業(yè)人員較多的、比較常見(jiàn)的工種作為監察重點(diǎn)，對從業(yè)人員較少的工種重視程度不夠。由于上述原因，致使很多人無(wú)證上崗。

高壓焊接作業(yè)存在無(wú)證上崗問(wèn)題

在金屬焊接切割作業(yè)中，有一部分人從事鍋爐、壓力容器焊接作業(yè)，對于這些從業(yè)人員，除取得安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的特種作業(yè)操作證外，還必須由質(zhì)檢部門(mén)對其進(jìn)行特殊培訓，取得高壓焊工操作證后方可上崗作業(yè)，屬于雙證作業(yè)。在日常檢查中，從事鍋爐、壓力容器焊接作業(yè)的人員基本上都取得了質(zhì)檢部門(mén)發(fā)放的證件，但大多沒(méi)有取得特種作業(yè)操作證，在普通金屬焊接切割作業(yè)中也有一部分人只持有質(zhì)檢部門(mén)發(fā)放的證件。存在這一現象的原因為：一是對于同一種作業(yè)，在人們普遍認為有一個(gè)監察部門(mén)發(fā)放的證件就應該能上崗作業(yè)了；二是從事鍋爐、壓力容器焊接作業(yè)無(wú)論是技術(shù)還是安全，要求都比普通焊接切割作業(yè)要求高，持有高壓焊接作業(yè)資格證書(shū)，人們也認為更具備了從事普通焊接切割的條件。正是由于在一定程度上人們對這兩種證件理解的含糊，造成了無(wú)證上崗現象的發(fā)生。

針對上述問(wèn)題，結合當前工作的實(shí)際，為進(jìn)一步規范特種作業(yè)人員的培訓考核和監察工作，提出以下幾點(diǎn)建議：
1.進(jìn)一步加大對特種作業(yè)人員培訓、考核、持證上崗的宣傳力度，使其為廣大經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員所熟知，從而形成普遍的認知：特種作業(yè)人員無(wú)證者，用人單位不予聘用；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者無(wú)證，工商行政部門(mén)不予以發(fā)放營(yíng)業(yè)執照或不予年檢，使其不能經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要加大處罰力度，對無(wú)證作業(yè)者嚴格按照《安全生產(chǎn)法》第八十二條規定，責令限期改正，逾期未改的堅決責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，并予以經(jīng)濟處罰。同時(shí)，要建立和完善對特種作業(yè)人員培訓、考核的監督機制，進(jìn)一步規范管理，杜絕少數人弄虛作假、鉆空子等現象。
2.上級部門(mén)應以強制性規定，要求特種作業(yè)人員培訓機構完善培訓師資和實(shí)習場(chǎng)地，積極組織從業(yè)人員較少行業(yè)的師資人員的培訓，確保各工種師資人員齊全。安監部門(mén)要加大對培訓機構的監督考核，對于不按國家規定要求開(kāi)展培訓、實(shí)習的，堅決取消其資格。
3.對同一人員同時(shí)涉及兩項工種作業(yè)的情況，建議只發(fā)放一個(gè)操作證，以作業(yè)人員所從事的主要工種為主。對于兩工種同時(shí)存在的作業(yè)，在培訓中相應工種都要涉及，課時(shí)和內容可以相應增加。

4.對于從事鍋爐、壓力容器焊接作業(yè)，無(wú)論是技術(shù)還是安全要求都比普通焊接切割作業(yè)要求高，在安全教育培訓、考核上要求也更嚴格。具備了從事鍋爐、壓力容器焊接作業(yè)資格，更具備了從事普通金屬焊接切割作業(yè)資格，所以，對于取得鍋爐、壓力容器焊接作業(yè)資格，質(zhì)檢部門(mén)已經(jīng)發(fā)放證件的人員，建議不必再發(fā)放特種作業(yè)操作資格證書(shū)，就可從事各種金屬焊接切割作業(yè)(包括鍋爐、壓力容器焊接作業(yè))。

編輯 王 璇