鄧小平時(shí)代
這一時(shí)期的特點(diǎn)，是發(fā)展與改革開(kāi)放、民主法制促進(jìn)安全發(fā)展。
粉碎“四人幫”之后，尤其是我們黨的十一屆三中全會(huì )之后，隨著(zhù)思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復，安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護工作迎來(lái)了第二個(gè)春天。
在鄧小平理論中提出社會(huì )主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”；“改革并完善黨和國家各方面的制度”“現在的世界是開(kāi)放的世界”“實(shí)行開(kāi)放政策，學(xué)習世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)”等思想；還有民主法制思想，均為我國的安全生產(chǎn)工作指明了方向。
1.安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力
鄧小平同志在進(jìn)一步總結中國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓的基礎上，提出了什么是社會(huì )主義、怎樣建設和發(fā)展社會(huì )主義這個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題，提出并實(shí)施現代化建設“三步走”的發(fā)展戰略，強調社會(huì )主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”；提出一切工作都要有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于人民生活富裕幸福，有利于國家繁榮昌盛的判斷標準。加強安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護工作不僅有利于促進(jìn)與保護生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民生活富裕幸福，有利于國家繁榮昌盛，而且由于人是生產(chǎn)力中最重要的因素，因而保護人的安全也是保護生產(chǎn)力。所以，鄧小平同志關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)力的思想在安全生產(chǎn)工作中的集中體現，就是安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力。正是在鄧小平同志“要有利于生產(chǎn)力發(fā)展”的思想指引下，安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力的觀(guān)點(diǎn)成為全黨、全國人民的共識。
2.勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展
鄧小平同志于1978年3月18日在全國科學(xué)大會(huì )開(kāi)幕式上的講話(huà)中指出：“四個(gè)現代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現代化?！痹谛∑酵镜闹匾枷胫敢?，我國的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)事業(yè)迅猛發(fā)展。
⑴安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)事業(yè)得到恢復并逐步加強
1955年初，經(jīng)國務(wù)院批準，勞動(dòng)部籌建了我國第一家勞動(dòng)保護科學(xué)研究所，取名為勞動(dòng)部勞動(dòng)保護科學(xué)研究所?！笆陝?dòng)亂”期間，勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)研究工作遭到了嚴重挫折。1970年，該所的勞動(dòng)保護科學(xué)研究停滯，被下放給北京市，改名為北京市勞動(dòng)保護科學(xué)研究所。在粉碎“四人幫”后，尤其是黨的十一屆三中全會(huì )以后，黨中央、國務(wù)院十分重視恢復和加強勞動(dòng)保護科學(xué)研究工作，到1998年機構改革之前，全國勞動(dòng)系統已建成了14個(gè)勞動(dòng)保護科學(xué)研究所。其中，上海、江蘇、浙江、安徽、遼寧、黑龍江、吉林、內蒙古、山東、河南、湖北等11個(gè)地方都有了自己的科學(xué)研究基地，總面積達5萬(wàn)3850m2，基建總投資1946.3萬(wàn)元；此外，到1998年機構改革之前，全國產(chǎn)業(yè)系統中還有原化工部、原冶金部、原水電部、原地礦部等也分別恢復或建立了勞動(dòng)保護(安全技術(shù))科學(xué)研究所。這些研究院、所的恢復、建立和加強，為我國的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)研究凝聚了一批有一定水平的科研人員隊伍,也使得安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)取得了很大的進(jìn)步。如北京市勞動(dòng)保護科學(xué)研究所，從1979年到1986年共取得科研成果180項，獲部、省、直轄市級科技成果獎、科技進(jìn)步獎共79項。這些科技成果轉讓給全國120多家工廠(chǎng)投產(chǎn)，累計產(chǎn)值近億元。1987年，原勞動(dòng)人事部對勞動(dòng)保護重要科技成果評定科技進(jìn)步獎，共評出二等獎3項，三等獎33項，四等獎34項。這70項科技進(jìn)步獎中的黑龍江省勞動(dòng)保護科學(xué)研究所的“GS系列隔聲、阻尼、防輻射材料研制”,又獲得第36屆布魯塞爾國際發(fā)明博覽會(huì )尤利卡金獎。1988年，原勞動(dòng)部又評出勞動(dòng)保護科技進(jìn)步獎166項。
⑵成立中國勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )
中國勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )是一個(gè)多學(xué)科的綜合性學(xué)會(huì )，由原國家勞動(dòng)總局、中華全國總工會(huì )、衛生部、原煤炭工業(yè)部、原冶金工業(yè)部、交通部、原航空工業(yè)部、原機械工業(yè)部、原兵器工業(yè)部、原石油工業(yè)部等單位聯(lián)合發(fā)起，于1983年9月17日成立。當時(shí)它隸屬于國家勞動(dòng)人事部，首任的中國勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )理事長(cháng)、原國家勞動(dòng)總局副局長(cháng)章萍(1915-1993年),是我國勞動(dòng)保護事業(yè)的開(kāi)創(chuàng )者之一。該學(xué)會(huì )于1984年11月被中國科協(xié)接納為團體會(huì )員，1985年3月被原國家體改委批準加入中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )；1988年9月，該協(xié)會(huì )加入亞太地區職業(yè)安全衛生組織；2003年10月，它更名為中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )(英文縮寫(xiě)：COSHA)。
中國勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )在團結和組織勞動(dòng)保護戰線(xiàn)的科技工作者，探討、研究重大課題，普及安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)知識，編輯出版書(shū)刊，舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面，開(kāi)展了大量的工作。
⑶開(kāi)始建立我國的安全科學(xué)學(xué)科與安全科學(xué)學(xué)科體系
新中國誕生以后的很長(cháng)一段時(shí)期，在我國的安全科學(xué)學(xué)科與安全科學(xué)學(xué)科體系尚未建立之前，勞動(dòng)保護、勞動(dòng)安全衛生在實(shí)踐中往往以工作、制度與政策，代替安全科學(xué)技術(shù)；以勞動(dòng)保護工作、勞動(dòng)安全衛生技術(shù)與措施，代替安全科學(xué)技術(shù)的學(xué)科建設。安全科學(xué)于20世紀80年代在我國學(xué)術(shù)界被提出之后，經(jīng)過(guò)反反復復的艱難科學(xué)論證，終于在1992年被國家正式確立為屬綜合學(xué)科的一級學(xué)科(代碼620)。
我國的安全科學(xué)學(xué)科體系，是由5個(gè)二級學(xué)科、27個(gè)三級學(xué)科組成的學(xué)科群，是一個(gè)開(kāi)放型的學(xué)科體系結構。
5個(gè)二級學(xué)科有：安全科學(xué)技術(shù)基礎學(xué)科(代碼620.10)、安全學(xué)(代碼620.20)、安全工程(代碼620.30)、職業(yè)衛生工程(代碼620.40)、安全管理工程(代碼620.50)。
27個(gè)三級學(xué)科如下：
——安全科學(xué)技術(shù)基礎學(xué)科：①災害物理學(xué)；②災害化學(xué)；③災害學(xué)；④災害毒理學(xué)。
——安全學(xué)：①安全系統學(xué)；②安全心理學(xué)；③安全模擬與安全仿真學(xué)；④安全人機學(xué)；⑤安全法學(xué)；⑥安全經(jīng)濟學(xué)；⑦安全管理學(xué)；⑧安全教育學(xué)。
——安全工程：①消防工程；②爆炸安全工程；③安全設備工程；④安全電氣工程；⑤部門(mén)安全工程。
——職業(yè)衛生工程：①防塵工程；②防毒工程；③通風(fēng)與空調工程；④生產(chǎn)噪聲與振動(dòng)控制；⑤輻射防護技術(shù)；⑥個(gè)體防護。
——安全管理工程：①安全信息工程；②風(fēng)險評價(jià)與失效分析；③工業(yè)災害控制；④安全檢測與監控技術(shù)。
3．學(xué)習世界先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理與科學(xué)技術(shù)
鄧小平同志提出了“現在的世界是開(kāi)放的世界”的科學(xué)論斷；提出了“要實(shí)現四 個(gè)現代化，就要善于學(xué)習，大量取得國際上的幫助。要引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)?！闭窃卩囆∑酵緦ν忾_(kāi)放政策的指引下，我國的安全生產(chǎn)工作開(kāi)始對外開(kāi)放，開(kāi)展國際間的安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)交流活動(dòng)；學(xué)習國外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)；引進(jìn)國際上先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備。由此開(kāi)始，我國同國際間的安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)交流活動(dòng)日益增多。
4．為我國的安全生產(chǎn)法制建設指明了方向
鄧小平同志在深刻總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，于20世紀70年代末提出了加強民主與法制建設的思想，提出為了保障人民民主，必須加強社會(huì )主義法制，必須使民主制度化、法律化。從治國方略的高度來(lái)講，就是依法治國，建設法治國家。他在《關(guān)于社會(huì )主義精神文明建設指導方針的決議》中強調：“不要社會(huì )主義民主的法制，決不是社會(huì )主義法制；不要社會(huì )主義法制的民主，決不是社會(huì )主義民主?！?他在黨的十三大報告中，更是突出地把“高度民主、法制完備”作為建設有中國特色社會(huì )主義民主政治的一項基本內容和實(shí)現國家長(cháng)治久安的重要保證加以闡述。鄧小平同志提出的民主法制的思想，奠定了依法治國的理論基礎和思想基礎，奠定了治國方略根本性轉變的基石，也為安全生產(chǎn)法制建設創(chuàng )造了良好的宏觀(guān)環(huán)境。
鄧小平理論中的加強民主與法制建設的思想對我國安全生產(chǎn)法制建設的指導，一方面體現在我國1978年及1982年先后修訂的《憲法》，以及1979年制定的《刑法》上，修訂的《憲法》與制定的《刑法》中都列入了勞動(dòng)保護方面的專(zhuān)門(mén)條款；另一方面體現在嚴肅處理重大傷亡事故中。
1979年11月25日，原石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號”鉆井船，由于嚴重違章指揮，在渤海灣內翻沉，造成船上作業(yè)職工72人死亡，直接經(jīng)濟損失3700萬(wàn)元的重大傷亡事故。1980年8月25日，國務(wù)院作出嚴肅處理的決定，解除宋振明石油工業(yè)部部長(cháng)的職務(wù)，對國務(wù)院主管石油工業(yè)的副總理康世恩同志，給予記大過(guò)處分。國務(wù)院對這一重大責任事故的嚴肅處理，說(shuō)明在加強民主與法制建設的實(shí)踐中，安全生產(chǎn)法制建設進(jìn)一步加強。
1980年4月2日，經(jīng)國務(wù)院批準，確定5月為“全國安全月”，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，確定以后每年5月都要開(kāi)展安全活動(dòng)，使之經(jīng)?；?、制度化。
1981年1月1日，原國家勞動(dòng)總局正式成立國家礦山安全監察局，代表政府對礦山安全衛生工作實(shí)行國家監察，保護礦山職工在生產(chǎn)中的安全和健康。1982年，國務(wù)院發(fā)布了《礦山安全條例》《礦山安全監察條例》和《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。各級勞動(dòng)部門(mén)在原設勞動(dòng)保護機構的基礎上，又增設了礦山安全監察機構和鍋爐壓力容器安全監察機構。1985年1月3日，經(jīng)國務(wù)院批準，正式成立了全國安全生產(chǎn)委員會(huì )，它的主要任務(wù)是在國務(wù)院領(lǐng)導下，研究、統籌、協(xié)調、指導關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，組織重要的安全活動(dòng)。
1986年6月21日，最高人民法院和最高人民檢察院就《刑法》第114條規定的犯罪主體適用范圍發(fā)出聯(lián)合通知。通知指出，《刑法》第114條關(guān)于重大責任事故罪的犯罪主體，既包括國營(yíng)和集體的工廠(chǎng)、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，也包括群眾合作經(jīng)營(yíng)組織或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的從業(yè)人員。同年7月4日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)管理若干問(wèn)題的決定》，要求企業(yè)“認真抓好安全生產(chǎn)工作，維護國家財產(chǎn)，保障職工人身安全。廠(chǎng)長(cháng)（或經(jīng)理）對企業(yè)的安全生產(chǎn)負有全面責任”。同年9月15日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)工作條例》《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì )條例》。在這3個(gè)條例中，均對安全生產(chǎn)工作作了明確規定。1990年5月，原勞動(dòng)部頒布《廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛生管理資格認證規定》，規定廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理須經(jīng)過(guò)安全管理資格的考核認證，不合格者須進(jìn)行培訓達到合格。1991年6月，全國安全生產(chǎn)委員會(huì )組織開(kāi)展了“全國安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。全國安全生產(chǎn)委員會(huì )與原勞動(dòng)部在全國企業(yè)中，宣傳推廣鞍山鋼鐵公司首創(chuàng )“0123”安全生產(chǎn)管理模式?！?”即實(shí)現人身死亡事故為零；“1”即一把手負責為核心的安全生產(chǎn)責任制；“2”即標準化作業(yè)、標準化班組建設；“3”即全員教育、全面管理、全線(xiàn)預防。
到1991年，我國的安全生產(chǎn)工作在安全法制建設、安全科學(xué)管理、組織機構建設、安技人員隊伍建設、安全教育工作、安全科學(xué)技術(shù)等方面都取得了很大進(jìn)展，全國傷亡事故發(fā)生率年年遞減。
編輯 林 靜
