國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)
煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

安監總煤行〔2008〕36號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2007年全國煤礦安全生產(chǎn)總體穩定，趨向好轉，但事故總量較大，一些地方重特大事故尚未得到有效控制，一些煤礦重大安全隱患仍較突出，形勢依然嚴峻。為落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作任務(wù)，深入進(jìn)行煤礦隱患排查治理，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）要求，國家安全監管總局、國家煤礦安監局制定了《煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們。并提出以下要求，請貫徹執行。
一、在去年開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上繼續深入開(kāi)展隱患排查治理，是堅持安全發(fā)展，貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，有效防范重特大事故的重要舉措；也是為“兩會(huì )”和“奧運會(huì )”創(chuàng )造安全、和諧、穩定的社會(huì )環(huán)境的需要。要進(jìn)一步提高認識，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的高度，立足于治大隱患、防大事故，集中精力做好煤礦隱患排查治理工作。要充分利用各類(lèi)媒體加大宣傳力度，以“治理隱患，防范事故”為主題，組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì )更加關(guān)注、支持、參與、監督煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。
二、煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作由各?。▍^、市）人民政府統一領(lǐng)導，省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)（或省政府指定部門(mén)）組織實(shí)施。其他相關(guān)部門(mén)要明確職責分工，全力配合。中央煤炭企業(yè)負責組織所屬煤礦開(kāi)展隱患排查治理，同時(shí)接受當地政府及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構的監督。
三、各?。▍^、市）及有關(guān)中央企業(yè)要結合本地區、本單位實(shí)際，研究制定具體可行的實(shí)施方案，并于2月底前下發(fā)實(shí)施，同時(shí)將具體實(shí)施方案（包括重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患的內容）于2月底前報國家安全監管總局、國家煤礦安監局。
四、建立健全隱患排查治理工作制度。建立省內公告制度，對所轄區域內各類(lèi)煤礦存在的重大隱患在媒體上進(jìn)行公告；監管部門(mén)、監察機構和煤礦企業(yè)都要建立煤礦重大隱患分級掛牌督辦制度，限期整改銷(xiāo)號；對存在重大隱患未按期整改的煤礦，暫緩換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和礦長(cháng)安全資格證；建立隱患排查責任追究制度，對隱患排查工作不力的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
五、煤礦企業(yè)是隱患排查治理的責任主體，企業(yè)法定代表人和各級負責人必須認真組織開(kāi)展工作。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要在地方政府的組織領(lǐng)導下，切實(shí)加強對煤礦企業(yè)隱患排查治理工作的監督、監察和指導。要認真分析和把握今年安全生產(chǎn)的規律和特點(diǎn)，在組織和督促企業(yè)抓好日常排查治理、搞好日常監督檢查的同時(shí)，針對三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段特點(diǎn)進(jìn)行集中督查、專(zhuān)項監察、重點(diǎn)監察，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)下達整改通知，督促整改，扎實(shí)有效地推動(dòng)隱患排查治理工作。及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法。
六、各級煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要認真總結發(fā)生的各類(lèi)事故尤其是較大、重特大事故教訓，認真查找安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，注重用事故教訓推動(dòng)隱患排查治理工作。要認真分析近年來(lái)的典型事故案例，掌握事故發(fā)生的部位、環(huán)節、原因、特點(diǎn)及規律，舉一反三，制定并落實(shí)措施，預防和杜絕類(lèi)似事故的重復發(fā)生。
隱患排查治理信息報送工作按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室的有關(guān)通知要求執行。
請各?。▍^、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央企業(yè)將本實(shí)施意見(jiàn)轉發(fā)至所屬各類(lèi)煤礦。
2008年2月19日

煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)

一、隱患排查治理范圍
所有煤礦都要開(kāi)展隱患排查治理工作。在此基礎上，各產(chǎn)煤?。▍^、市）要突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)。
（一）重點(diǎn)地區
事故多發(fā)地區，瓦斯災害嚴重地區，管理薄弱地區，非法開(kāi)采嚴重的地區，今年受雨雪冰凍自然災害影響嚴重的地區；各產(chǎn)煤?。▍^、市）結合本地實(shí)際進(jìn)一步明確的重點(diǎn)地區。
（二）重點(diǎn)企業(yè)
煤與瓦斯突出的煤礦，資源整合的小煤礦，破產(chǎn)重組的煤礦，有超層越界嫌疑的煤礦，近年來(lái)發(fā)生過(guò)較大以上事故的煤礦，受雨雪冰凍災害影響嚴重的煤礦；各產(chǎn)煤?。▍^、市）結合本地區實(shí)際進(jìn)一步明確的煤礦。

二、隱患排查治理的重點(diǎn)內容
煤礦企業(yè)要對各類(lèi)事故隱患進(jìn)行排查治理，在此基礎上要突出以下重點(diǎn)內容：
１.礦井通風(fēng)情況。礦井通風(fēng)系統必須合理；通風(fēng)設施必須完善可靠；采區要實(shí)現分區通風(fēng)；按照規定設置專(zhuān)用回風(fēng)巷；礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量要達到規定要求，重點(diǎn)查無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)現象；杜絕不合理串聯(lián)通風(fēng)；掘進(jìn)工作面按照規定實(shí)現“三專(zhuān)兩閉鎖”。礦井要建立綜合防塵系統且運行正常。
２.瓦斯治理情況。應抽采瓦斯礦井要按規定建立瓦斯抽采系統，瓦斯抽采達到抽采指標要求；要制定瓦斯抽采規劃和年度計劃，并與生產(chǎn)作業(yè)計劃相匹配,實(shí)現不抽不采，抽、掘、采平衡。瓦斯突出礦井要嚴格執行“四位一體”防突措施，落實(shí)區域性防突措施。要按照規定建立安全監測監控系統，探頭安設位置、質(zhì)量和標校要符合規定；按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）實(shí)現安全監控系統區域聯(lián)網(wǎng)，建立監控系統區域服務(wù)機構。
3.煤礦整頓關(guān)閉情況。已關(guān)閉礦井必須關(guān)死、關(guān)實(shí)，達到關(guān)閉標準。落實(shí)關(guān)閉和廢棄礦井的監管責任，地方政府和有關(guān)部門(mén)必須有防范已關(guān)閉礦井死灰復燃的措施；嚴禁借探礦之名從事非法生產(chǎn)；嚴厲打擊非法和超層越界開(kāi)采行為。
4.資源整合及建設項目情況。各地區要盡快審批資源整合實(shí)施方案，確定資源整合的主體，納入資源整合的礦井必須停止生產(chǎn)，被整合礦井必須關(guān)閉；整合礦井工作必須按方案進(jìn)行；新建煤礦、改擴建、整合技改項目杜絕邊施工邊生產(chǎn)現象，切實(shí)落實(shí)安全設施“三同時(shí)”規定。
5.采掘布置情況。礦井生產(chǎn)系統完善可靠，生產(chǎn)布局科學(xué)合理；采掘接替正常；杜絕“剃頭下山開(kāi)采”；放頂煤開(kāi)采工作面要符合《煤礦安全規程》第68條規定。小煤礦是否存在非正規采煤方法、以掘代采、多頭作業(yè)等問(wèn)題；要有規范真實(shí)、填制及時(shí)的采掘工程平面圖等圖紙。
6.機電管理情況。要按規定實(shí)現雙回路供電；井下機電設備保持完好，杜絕電氣設備失爆。立井、斜井提升運輸設備保護裝置和安全防護設施齊全、有效。
7.頂板管理情況。采掘工作面必須按作業(yè)規程規定及時(shí)支護，嚴禁空頂作業(yè)；采煤工作面必須及時(shí)放頂，懸頂距離不得超過(guò)規定。小煤礦要加快進(jìn)行支護改革，按有關(guān)要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。
8.水害防治情況。落實(shí)礦井水文地質(zhì)，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；承壓水開(kāi)采制定安全技術(shù)措施及地表水監控防范措施。小煤礦是否存在與相鄰礦井連通情況；防、排水系統是否完善。
9.火工品管理情況。小煤礦嚴禁購買(mǎi)非法火工品，井下火工品發(fā)放點(diǎn)存放量要符合有關(guān)規定；建立并嚴格執行火工品儲存、運輸、發(fā)放、領(lǐng)用制度；爆破作業(yè)要嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度；禁止明火放炮。
10.防止“三超”情況。企業(yè)要按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)；重點(diǎn)煤礦嚴格執行每個(gè)采區內每班作業(yè)人員不超過(guò)100人的規定；小煤礦井下作業(yè)人數不超過(guò)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的規定。
11.自然災害防治情況。礦井周?chē)嬖谏襟w滑坡、垮塌、泥石流，以及洪災導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅，要落實(shí)防范治理措施；落實(shí)暴風(fēng)、暴雨、雷電、暴雪、冰凍、地震等可能造成煤礦停電、停風(fēng)、淹井事故的防范措施；廢棄井口填堵封實(shí)；雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）工作要制定周密措施。
12.應急救援措施落實(shí)情況。應急救援機構、隊伍健全；按規定配置應急救援物資、設備；制定有事故應急救援預案并按規定組織演練；煤礦負責人和調度值班人員熟悉應急救援措施；井下作業(yè)人員熟悉避災路線(xiàn)。
13.制度落實(shí)情況。要健全崗位安全生產(chǎn)責任制；落實(shí)領(lǐng)導干部下井帶班制度；企業(yè)主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員要持證上崗；嚴格執行煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納、瓦斯抽采利用等經(jīng)濟政策；建立隱患排查治理制度。
小煤礦嚴禁以包代管，層層轉包。編制規程、措施要與井下實(shí)際相符，審批符合規定。井下作業(yè)人員（特別是農民工）要經(jīng)培訓合格上崗，依法簽訂勞動(dòng)合同，按規定配備勞動(dòng)防護用品，全部佩戴有效自救器；嚴格執行入井人員檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度。
14.災后復產(chǎn)驗收情況。因自然災害影響造成停電、停產(chǎn)的煤礦，要制定針對性措施，嚴格有序地恢復供電、恢復供風(fēng)，做好排水、瓦斯排放、巷道支護等工作。嚴格復產(chǎn)驗收，誰(shuí)組織、誰(shuí)驗收，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責，嚴防事故發(fā)生。
15.露天礦排查治理重點(diǎn)。必須制定切實(shí)可行的防滑坡措施；對設有運輸道路、采掘機械、重要設施的邊坡，必須采取嚴密的安全措施；制定防排水計劃和措施，雨季前必須對防排水設施做全面檢查。
16.各產(chǎn)煤?。▍^、市）要結合本地區實(shí)際，進(jìn)一步明確需要排查治理的重點(diǎn)內容。

三、突出重點(diǎn)時(shí)段的督查
“兩會(huì )”期間、舉辦“奧運會(huì )”期間以及第四季度為三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將在三個(gè)時(shí)段組織開(kāi)展隱患排查治理工作督查。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構也要在相應時(shí)段重點(diǎn)加強對隱患排查治理工作的監督、監察。
第一時(shí)段（2月-4月）春節后煤礦復產(chǎn)時(shí)段，防止盲目復產(chǎn)引發(fā)事故，為“兩會(huì )”召開(kāi)營(yíng)造安全生產(chǎn)環(huán)境。
1.對春節正常停產(chǎn)、檢修和放假的煤礦，嚴把復產(chǎn)驗收關(guān)，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn)。
2.停電停產(chǎn)的受災煤礦，制訂落實(shí)停電應急預案，必須按規定專(zhuān)業(yè)排放瓦斯、排水、檢修。在系統供電基本穩定后經(jīng)驗收合格方可分步復產(chǎn)。
3.正常生產(chǎn)的煤礦堅持負責人和經(jīng)營(yíng)管理人員帶班下井，嚴防“三超”。
4.加強資源整合、改擴建、新建煤礦的監管監察，防止邊施工邊生產(chǎn)。
5.配合國土資源部門(mén)，嚴厲打擊非法開(kāi)采，防止已關(guān)閉煤礦死灰復燃。
6.督促企業(yè)對2007年隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)中仍未整改的重大隱患逐一治理銷(xiāo)號。
第二時(shí)段（5月-9月）舉辦“奧運會(huì )”時(shí)段，重點(diǎn)防范自然災害引發(fā)的事故災難和重特大瓦斯事故。
1.督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)針對暴雨、洪災、雷電等自然災害可能引發(fā)事故的隱患點(diǎn)深查細排、除險加固、徹底整改，落實(shí)應急預案，防范引發(fā)事故。
2.重點(diǎn)督查煤礦企業(yè)做好水文地質(zhì)預警預報工作，落實(shí)防治重特大透水事故的安全技術(shù)措施。
3.督促企業(yè)落實(shí)瓦斯治理和“四位一體”防突等各項措施，嚴防重特大事故發(fā)生。
第三時(shí)段（10月-12月）第四季度年終歲尾階段，重點(diǎn)防止“三超”和防治瓦斯事故，遏制第四季度事故多發(fā)勢頭。
1.督查國有重點(diǎn)煤礦和其他各類(lèi)煤礦“三超”現象，對改擴建、新建礦井嚴禁搶工期、搶進(jìn)度、搶投產(chǎn)。
2.督促企業(yè)制訂和落實(shí)應對雨雪冰凍等自然災害的預防措施，做好應急救援預案落實(shí)工作。
3.督查“一通三防”現場(chǎng)管理，防范遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。
4.加大執法監管監察力度，嚴防非法違法現象抬頭、滋生事故。