小型尾礦庫占據主流

尾礦庫是礦業(yè)開(kāi)發(fā)中必不可少的重要設施,是礦山的重要組成部分。我國每年有4億t尾礦排放。據不完全統計，全國目前尾礦庫數量在6000座以上，其中已形成一定規模的大、中型尾礦庫約有1500多座，主要分布于有色、冶金、化工、核工業(yè)、黃金、建材等6大行業(yè)領(lǐng)域。其中庫容超過(guò) 1億ｍ3的有10座，壩高超過(guò)100ｍ的有26座，最大設計壩高已達260m。尾礦庫數量之多、庫容之大、壩體之高在世界上是少見(jiàn)的，發(fā)生事故的頻率之高和事故的破壞程度之大也是少見(jiàn)的。據統計，在世界上的各種重大災害中，尾礦庫災害次于地震、霍亂、洪水等而居于第18位。尾礦庫一旦發(fā)生事故，破壞力巨大的泥石流將涌向下游，對下游地區人民的生命和財產(chǎn)造成巨大危害，對環(huán)境造成嚴重污染。
2003年～2004年，國家安全監管總局開(kāi)展了金屬非金屬尾礦庫安全狀況的調查工作，此次共調查了2692座具有代表性的尾礦庫，按照《尾礦庫安全管理規定》的標準衡量，我國的尾礦庫中正常庫不足30%，而危庫、險庫、病庫則占2/3以上。由此可見(jiàn)，尾礦庫的安全狀況不容樂(lè )觀(guān)?？傮w上看，三等及三等以上的大、中型尾礦庫安全狀況較好，四等及四等以下的小型尾礦庫(本文所說(shuō)的“小型尾礦庫”是指ZBJ1-90《選礦廠(chǎng)尾礦設施設計規范》中規定的“四等、五等尾礦庫”，即庫容小于1000×104m3、壩高小于60m的尾礦庫)安全狀況較差；國有企業(yè)尾礦庫安全狀況較好，民營(yíng)企業(yè)的尾礦庫安全狀況較差；而值得我們特別關(guān)注的是：小型尾礦庫的數量占據著(zhù)我國尾礦庫總數量的大部分。以江西省安監局的統計數據為例：截至2007年，全省尾礦庫總數為297座，三等及三等以上的尾礦庫12座，四等庫76座，五等庫209座。其中70%為小型尾礦庫。而在國內已經(jīng)確定等級的2405座尾礦庫中，四等庫550座，占總數的22.9%；五等庫1626座，占總數的67.6座；四等及五等庫合計占總數的90.5%。

小型尾礦庫破壞力不容忽視

目前，大、中型尾礦庫都已經(jīng)建立健全了安全生產(chǎn)管理制度，而令人擔憂(yōu)的是數量眾多的小型尾礦庫，因其規模小、壩不高，很多人都認為它的破壞力有限，因而對事故災難的防范意識比較淡薄。
實(shí)際上，近年來(lái)小型尾礦庫帶來(lái)的事故災害屢見(jiàn)不鮮，有的甚至損傷極大。2000年廣西南丹縣鴻圖選礦廠(chǎng)尾礦庫“10·18”垮壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度被毀壞；2006年陜西鎮安縣黃金有限責任公司尾礦庫“4·30”潰壩事故，又導致17人死亡，5人受傷；而2007年11月25日遼寧海城尾礦庫發(fā)生的潰堤事故，造成13人死亡、3人失蹤，39人受傷、4人重傷，大量房屋倒塌。
為什么近年來(lái)頻頻失事的都是這些小型尾礦庫？請看表1中一組數據：

表1 3起事故數據統計

從表1可以看出，小型尾礦庫失事造成的災難和損失同樣是巨大的。

小型尾礦庫病患的主要成因

筆者從事尾礦庫設計咨詢(xún)工作多年，曾現場(chǎng)踏勘了國內多座小型尾礦庫。筆者認為，由于小型礦山自身的經(jīng)濟實(shí)力和管理能力，小型尾礦庫病患很多，主要原因在以下幾個(gè)方面。
1.小型尾礦庫設計、施工、監理等工作不到位
有些小型尾礦庫缺乏正規的設計、監理、施工。很多尾礦壩壩體碾壓密實(shí)度、壩坡坡度、排洪系統等均達不到設計要求，施工質(zhì)量堪憂(yōu)。由于缺乏科學(xué)的設計規劃，有些尾礦庫從庫址選擇就是錯誤的——庫址位于村莊、交通要道、生產(chǎn)生活設施的上游附近，從一開(kāi)始就埋下了事故隱患。
2.缺乏合格的尾礦庫安全生產(chǎn)管理人員
按照尾礦庫安全生產(chǎn)相關(guān)規定，尾礦庫筑壩作業(yè)屬特殊工種，作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓，持證上崗。有些小型礦山為了壓低企業(yè)成本，在當地聘請農民值守尾礦庫，這些人因缺乏基本的尾礦庫安全知識和管理技能培訓，不能安全地管理好尾礦庫，難以及時(shí)發(fā)現并判斷尾礦庫的險情。其實(shí)，一些尾礦庫在出事之前，會(huì )表現出很多征兆，例如出現管涌、壩面沼澤化、裂縫等等，在事前及時(shí)發(fā)現、有效治理，是能避免很多悲劇的。筆者在某座小型礦山調研時(shí)曾發(fā)現，尾礦庫工作人員放礦作業(yè)完全背離了設計要求，使得本應當沉積粗顆粒尾砂的區域卻沉積了細顆粒尾砂，在上游式尾礦堆積壩的上升過(guò)程中形成了軟弱夾層，留下了影響尾礦堆積壩穩定的隱患。筆者當場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，為什么未按設計要求施工，相關(guān)工作人員老實(shí)回答：看不懂設計文件。

3.思想上不夠重視，安全意識淡薄
一些小型礦山業(yè)主由于過(guò)于追求經(jīng)濟效益，造成短期行為盛行，同時(shí)，缺乏對尾礦庫災害程度的了解，存在僥幸心理和麻痹思想。這些人不愿意在尾礦庫安全設施上進(jìn)行投入，因為尾礦庫不像采場(chǎng)、選廠(chǎng)那樣投入后可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益；更不愿意在尾礦庫相關(guān)的安全設計、咨詢(xún)上投入。例如：AQ2006-2005《尾礦庫安全技術(shù)規程》規定：上游式尾礦壩堆積至1/2～2/3最終設計壩高時(shí)，應對壩體進(jìn)行一次全面的勘察，并進(jìn)行穩定性專(zhuān)項評價(jià)，以驗證現狀及設計最終壩體的穩定性，確定相應技術(shù)措施。通過(guò)這類(lèi)穩定性分析工作，可以及時(shí)地發(fā)現尾礦壩隱患，采取整治措施，避免發(fā)生事故。但是一些私營(yíng)礦主甚至國有礦山管理者急功近利，不愿意投入，故意拖延此項工作的進(jìn)行。

小型尾礦庫安全管理措施

針對現狀，筆者認為應采取以下措施，加強小型尾礦庫的安全生產(chǎn)管理工作。
一是大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。在小型礦山業(yè)主中牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)高于一切”的安全生產(chǎn)意識和法律意識，糾正小型礦山業(yè)主見(jiàn)利忘義、急功近利的錯誤思想和行為。
二是加強安全監管力度，各級安監部門(mén)要強化重點(diǎn)監管。沒(méi)有正規設計不能施工；沒(méi)有正規施工、監理，不能驗收；沒(méi)有經(jīng)過(guò)合格培訓的尾礦庫管理人員不能上崗。尾礦庫的建設應遵循先勘察設計，后施工建設，再投產(chǎn)運行的程序進(jìn)行。建設中應嚴格執行“三同時(shí)”制度，使尾礦庫的主體工程與附屬安全設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
三是加大相關(guān)安全生產(chǎn)知識培訓力度。全面宣傳、普及尾礦庫基本原理和安全管理知識，消除尾礦庫安全管理人員特別是小型礦山業(yè)主輕視尾礦庫危害的思想。
四是積極向小型礦山企業(yè)輸出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。湖南郴州汝城縣礦業(yè)協(xié)會(huì )的做法值得參考：小型礦山業(yè)主們自發(fā)創(chuàng )建礦業(yè)協(xié)會(huì )，各會(huì )員礦山企業(yè)共同出資，由協(xié)會(huì )出面聘請采礦、地質(zhì)、尾礦庫安全管理技術(shù)人員，這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員輪流巡查各個(gè)會(huì )員礦山，指導礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)管理，彌補了小型礦山企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足的缺陷，實(shí)現技術(shù)資源共享。同時(shí)，還可互相交流切磋，推廣經(jīng)驗，取長(cháng)補短，共同促進(jìn)小型尾礦庫安全生產(chǎn)管理工作。(圖片由張兆增提供) 編輯 余茂君