以江澤民“三個(gè)代表”
重要思想為指導的安全生產(chǎn)工作

1989年6月23～24日，中國共產(chǎn)黨十三屆四中全會(huì )選舉江澤民為中央委員會(huì )總書(shū)記。黨的十三屆四中全會(huì )以后的13年中,江澤民同志作為黨的第三代領(lǐng)導集體的核心,堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng )造性地提出了“三個(gè)代表”的重要思想。
“三個(gè)代表” 重要思想對安全生產(chǎn)工作的指導，集中反映在要“對人民負責” “責任重于泰山”“不能保一方平安的領(lǐng)導，不是稱(chēng)職的領(lǐng)導”“必須始終堅持‘安全第一’的指導方針”“堅決樹(shù)立‘安全第一’的思想”“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”等一系列觀(guān)點(diǎn)的闡述中。

“十年規劃”及“五年計劃”中提出了安全生產(chǎn)工作目標

1．“八五”計劃中列入“加強勞動(dòng)保護”專(zhuān)篇
1990年12月25日至30日，中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì )第七次全體會(huì )議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十年規劃和“八五”計劃的建議》。在“八五”計劃中列入了“加強勞動(dòng)保護”的專(zhuān)門(mén)篇章，提出：“認真貫徹‘安全第一，預防為主’的方針，強化勞動(dòng)安全衛生監察，努力改善勞動(dòng)條件，大力降低企業(yè)職工傷亡事故率和職業(yè)病發(fā)病率。加強安全技術(shù)政策、勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)的研究和科技成果推廣，努力完善檢驗、監測手段?！?BR> 2．“九五”計劃綱要中列入與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的內容
1995年9月25日至28日，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。 1996年，在我國制定并開(kāi)始實(shí)施的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，列入了“建立和健全社會(huì )保障制度”“防治職業(yè)病”“堅持改革、發(fā)展與法制建設緊密結合，繼續制定實(shí)施與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的法律法規”“完善各種治安管理和安全防范制度”等與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的內容。
3．“十五”計劃綱要中列入了安全生產(chǎn)工作的各項目標任務(wù)
2000年10月9日至11日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》?！笆濉庇媱澗V要對我國的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提出了新的目標與任務(wù)。
——《綱要》在“第四章 優(yōu)化工業(yè)結構，增強國際競爭力”部分提出：“綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠(chǎng)礦，淘汰落后設備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過(guò)剩和落后的生產(chǎn)能力?！?BR>——《綱要》在“第七章 加強基礎設施建設，改善布局和結構”部分提出：“加強蓄滯洪區安全建設，強化城市防洪，抓緊病險水庫的除險加固?！?
——《綱要》在“第十八章 積極擴大就業(yè)，健全社會(huì )保障制度”部分提出：“高度重視安全生產(chǎn)，改革安全生產(chǎn)管理體制，加快安全生產(chǎn)法制建設。抓好重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，加強安全監察，明顯減少重大、特大事故，切實(shí)保障勞動(dòng)者生命安全?！?BR>——《綱要》在“第十九章 增加居民收入，提高人民生活水平”部分提出加強對職業(yè)病的預防與控制。
——《綱要》在“第二十三章 依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”部分提出：“堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，從立法、司法、行政執法、法律監督、法律服務(wù)和普及法律知識等方面全面推進(jìn)法制建設?！薄吧钊腴_(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高全體公民、首先是各級領(lǐng)導干部的法律意識和法律素質(zhì)?！?/P>

在加強宏觀(guān)調控和發(fā)揮市場(chǎng)
作用中強化安全生產(chǎn)工作責任

黨的十三屆四中全會(huì )以后的13年,我國正處于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立的過(guò)程中。針對這一階段由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制不完善而出現的安全生產(chǎn)問(wèn)題，“八五”與“九五”期間，我國頒布、實(shí)施了《礦山安全法》《勞動(dòng)法》等法律及有關(guān)法規；通過(guò)安全生產(chǎn)管理體制建設，逐步完善、明確了“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察、群眾監督”的體制，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，強調了行業(yè)管理中的安全生產(chǎn)責任，進(jìn)一步強調了代表國家履行安全生產(chǎn)監察的主管部門(mén)責任，以及進(jìn)一步強調了各級工會(huì )組織代表職工群眾進(jìn)行安全生產(chǎn)監督的責任。

加強安全生產(chǎn)法制建設力度
加快法制建設步伐

這一期間，我國的安全生產(chǎn)主管部門(mén)根據黨中央、國務(wù)院的決策，進(jìn)一步加強了法制建設的力度，加快了法制建設的步伐。
1．“八五”期間，頒布實(shí)施了《勞動(dòng)法》《礦山安全法》等一批法律法規與規章
保護億萬(wàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)權利的根本大法——《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，掀開(kāi)了新中國法制建設的新篇章：勞動(dòng)安全衛生、工作時(shí)間和休息休假、女職工和未成年工特殊保護的內容正式納入到《勞動(dòng)法》之中，成為企業(yè)和職工的行為準則，既是我國“八五”期間勞動(dòng)保護工作的一件大事，也是我國勞動(dòng)保護法制建設的一個(gè)里程碑。
采礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎工業(yè)，為保障千百萬(wàn)礦工的安全與健康，針對新中國成立以來(lái)采礦業(yè)傷亡事故和職業(yè)病嚴重的局面，總結多年來(lái)我國礦山建設正反兩方面的經(jīng)驗與教訓，借鑒國外采礦業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，國家在“八五”期間頒布了《礦山安全法》?！兜V山安全法》的頒布實(shí)施，強化了我國礦山安全管理工作，為礦業(yè)的開(kāi)發(fā)管理，開(kāi)辟了一條依法安全管理之路。
在“八五”期間，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)還頒布實(shí)施了一批安全生產(chǎn)法規與規章，主要有：國務(wù)院發(fā)布的《特別重大事故調查程序暫行規定》《塵肺病防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強交通運輸安全工作的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強內河鄉鎮運輸船舶安全管理的通知》《內河交通安全條例》《女職工勞動(dòng)保護規定》《關(guān)于加強安全生產(chǎn)管理的緊急通知》等；同時(shí)，最高人民檢察院、原勞動(dòng)人事部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于查處重大責任事故的幾項暫行規定〉的通知》；衛生部、勞動(dòng)人事部、全國總工會(huì )、全國婦聯(lián)發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈女職工保健工作暫行規定(試行草案)》的通知等。
2．“九五”期間，頒布實(shí)施了《煤炭法》《消防法》等一批法律法規
為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護煤炭資源，規范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，國家于1996年頒布了《煤炭法》，強化了“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度?！?BR> “九五”期間，為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行，我國于1998年頒布了《消防法》，強化了消防安全工作。
在“九五”期間，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)還頒布實(shí)施了一批安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護法規與規章，主要有：國務(wù)院發(fā)布的《礦山安全法實(shí)施條例》《煤礦安全監察條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹消防法 進(jìn)一步加強消防工作的通知》《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》《水庫大壩安全管理條例》等，以及原勞動(dòng)部頒發(fā)的《建設項目(工程)勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)管理辦法》，原煤炭部與全國總工會(huì )頒發(fā)的《關(guān)于落實(shí)煤礦工人行使安全生產(chǎn)權利的通知》，交通部頒發(fā)的《水路危險貨物運輸規則(第一部分)》《水路包裝危險貨物運輸規則農藥管理條例實(shí)施辦法(修正)》《港口中轉倉庫防火管理規定》等，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、公安部頒發(fā)的《煙草行業(yè)消防安全管理規定》，原商業(yè)部頒發(fā)的《商業(yè)倉庫消防安全管理辦法》，農業(yè)部頒發(fā)的《鄉鎮企業(yè)消防管理規定》等。
3．初步形成了有中國特色的社會(huì )主義法律體系
“十五”開(kāi)端期間，我國安全生產(chǎn)法制建設最為重大的事件是《安全生產(chǎn)法》的出臺?！栋踩a(chǎn)法》由第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議于2002年6月29日通過(guò)，自2002年11月1日起施行?！栋踩a(chǎn)法》自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了21年的歷程，凝聚了我們黨和國家從鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導集體，到以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導集體的心血與智慧，凝聚了全國法律工作者與全國安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護工作者的心血與智慧?！栋踩a(chǎn)法》的頒布施行，是我國安全生產(chǎn)法制進(jìn)程中新的里程碑，它不僅標志著(zhù)我國安全生產(chǎn)法制建設進(jìn)入了一個(gè)新的階段，同時(shí)也由于《安全生產(chǎn)法》屬于社會(huì )法部門(mén)，標志著(zhù)我國社會(huì )法部門(mén)的初步形成，進(jìn)而使我國初步形成了有中國特色的社會(huì )主義法律體系。
在“十五”的開(kāi)端，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)還頒布實(shí)施了一批安全生產(chǎn)法規與規章，主要有：2001年國務(wù)院令第302號《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，2002年4月30日國務(wù)院第57次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護條例》，2002年1月9日國務(wù)院第52次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《危險化學(xué)品安全管理條例》等；以及2002年由原國家經(jīng)貿委頒發(fā)的《危險化學(xué)品登記管理辦法》《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》等。

4．依法治國、嚴肅法紀，做好安全生產(chǎn)工作
依法治國和以德治國是“三個(gè)代表” 重要思想在法治與德治領(lǐng)域的具體體現，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體對鄧小平法制思想的完善和全新發(fā)展。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報告中高度概括了依法治國的基本內涵，他在十五大報告中使用了“建設社會(huì )主義法‘治’國家”的概念，而不再使用此前的“社會(huì )主義法‘制’國家”的概念，更為準確地反映現代法治的內涵和價(jià)值標準。一字之改，反映了對鄧小平法制理論的發(fā)展和觀(guān)念的提升。
編輯 林 靜