2008年3月3日和3月5日，全國政協(xié)十一屆一次會(huì )議、全國人大十一屆一次會(huì )議在京相繼召開(kāi)。
兩會(huì )上，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療衛生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安等民生問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。從溫家寶總理的政府工作報告中，我們看到，2008年中國政府致力改善民生，以此推動(dòng)構建和諧社會(huì )的目標。
安全生產(chǎn)是民生問(wèn)題的重要組成部分，涉及到人民群眾的切身利益?！叭罕娎鏌o(wú)小事”，安全生產(chǎn)工作引起了代表和委員們的高度關(guān)注，熱議安全生產(chǎn)工作的監督體制、法律法規及應急救援體制的建設，暢談如何促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，加強事故追究力度等問(wèn)題。

加強監督實(shí)效

全國人大常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng) 吳邦國
3月8日，吳邦國在全國人大常務(wù)委員會(huì )工作報告中強調，全國人大常委會(huì )十分注重監督實(shí)效，推動(dòng)加強安全生產(chǎn)工作。
吳邦國指出，在2005年，有關(guān)部門(mén)針對煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的問(wèn)題，明確提出用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降、爭取用三年時(shí)間解決非法小煤礦的問(wèn)題等建議。國務(wù)院高度重視，召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究和部署。2007年，煤礦重特大瓦斯事故起數和死亡人數比均有下降。
吳邦國要求，今年人大的監督工作，要堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權，全面貫徹落實(shí)《監督法》，把關(guān)系改革發(fā)展穩定全局、影響社會(huì )和諧、人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題作為監督重點(diǎn)。

加快制定《特種設備安全法》

全國人大代表、南京工業(yè)大學(xué)能源學(xué)院院長(cháng) 張 紅
特種設備(包括鍋爐、電梯、大型游樂(lè )設施等)是國民經(jīng)濟的重要基礎設備，也是人民群眾物質(zhì)生活的重要基礎設施。
我國在用特種設備數量增長(cháng)迅速，安全已成為突出問(wèn)題，然而特種設備安全法規體系卻極不完善。從法的效力層級上看，層次還不夠高；從法的內容上看，壓力管道設計安裝使用環(huán)節的監督管理制度、場(chǎng)(廠(chǎng))內機動(dòng)車(chē)輛監督管理制度、特種設備事故處理制度以及特種設備安全責任保險制度等還未完全確立；從法的體系上看，還需要在法律基礎上制定完善配套的行政法規、規章和大量的安全技術(shù)規范。因此，單靠一部《特種設備安全監察條例》不可能設立完善的監管制度和必要的法律制裁措施，必須進(jìn)一步建立完善特種設備安全法律體系。應盡快制定頒布《中華人民共和國特種設備安全法》。

加強應急體系建設
建立應急協(xié)調機制

全國政協(xié)委員 黃 瑤 吳嘉甫 劉鴻庥
3月8日，全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席黃瑤(中共)、貴州省政協(xié)副主席吳嘉甫(少數民族界)、貴州省政協(xié)副主席劉鴻庥(九三學(xué)社)聯(lián)合發(fā)表《2008年抗擊特大雪凝災害的體會(huì )與啟示》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《啟示》)。
《啟示》對2008年抗擊特大雪凝災害的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了深刻的反思：冰凍災害向我們敲響了居安思危的警鐘，促使各級政府要進(jìn)一步提高管理水平和應急能力。這次特大冰凍災害損失十分巨大的原因之一，就是受災地區的部分黨委、政府的“防寒意識”不強，“防寒機制”不順。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門(mén)共同組成的防災減災體系，逐步把綜合防災減災管理體制上升到“危機綜合管理體制”。同時(shí)，依靠科學(xué)技術(shù)，加強對災害的應急管理體系建設，建立中央和本地區的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統，全面提高我國的綜合抗災能力。
全國政協(xié)委員 李宏塔
2008年抗擊特大雪凝災害中應急體系發(fā)揮了重要作用，但應急預案仍需進(jìn)一步完善，還應考慮按災種設計應急預案。同時(shí)加快《救災法》的立法進(jìn)程，通過(guò)立法，進(jìn)一步完善救災工作體制，健全救災工作機制。
全國政協(xié)委員 印 杰
應將各級應急辦公室或機構改為實(shí)體性的應急指揮機構，統一行使各項應急指揮職權。一旦有災，不論發(fā)生在何時(shí)、何地，依靠統一集中的應急指揮系統，立即投入應急救災活動(dòng)，第一時(shí)間內將突發(fā)事件控制在初發(fā)狀態(tài)，提高應急工作效率。
全國人大代表 朱錦林
建立軍地一體的危機預防與指揮機構，是奪取抗災救災勝利的有效保證。各級政府應成立由黨政軍領(lǐng)導掛帥的應對公共突發(fā)事件指揮機構，吸納黨委政府、公安、安全和駐地軍警等相關(guān)部門(mén)單位參與。同時(shí)，建立固定與移動(dòng)、空中與地面、有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)相結合的軍地一體化應對突發(fā)災害處置指揮平臺，平時(shí)負責掌握情報、制定預案、組織訓練，行動(dòng)時(shí)統一指揮各方力量，協(xié)調一致地完成任務(wù)。

推進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展

全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 王顯政
要大力推進(jìn)實(shí)施大基地、大集團戰略，提高煤炭工業(yè)規?；?、現代化水平；要依靠科技進(jìn)步，提升煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平；要采取切實(shí)可行的措施加快轉變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；要深化整頓關(guān)閉，調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構；要堅持安全發(fā)展，堅定不移地抓好安全生產(chǎn)；要努力提高礦工生活質(zhì)量；要進(jìn)一步健全和完善能源管理的體制、法制和機制。
煤炭工業(yè)發(fā)展前景廣闊，但面臨的各項挑戰也正在加劇，煤炭供求關(guān)系在“總體平衡、高位波動(dòng)”的前提下，煤炭的品種性、區域性、時(shí)階性的緊張或過(guò)剩的狀況將有發(fā)生，對煤炭經(jīng)濟運行的影響，不可低估，煤炭工業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展的任務(wù)還相當艱巨。

提高“重大勞動(dòng)安全事故罪”定刑

全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席 陳萬(wàn)志
在我國，盜竊數額10萬(wàn)元以上的可處無(wú)期徒刑，盜竊金融機構數額特別巨大的可處以死刑；而犯重大勞動(dòng)安全事故罪的，即使造成數十人、數百人傷亡的，最高只能判７年有期徒刑。我國產(chǎn)煤百萬(wàn)噸死亡率是南非的30倍、美國的100倍。雖然造成惡性事故屢禁不止的因素比較復雜，但是法定刑太低、違法犯罪的成本太低是一個(gè)重要原因。
重大勞動(dòng)安全事故罪法定刑太低不利于構建社會(huì )公正和社會(huì )穩定。企業(yè)為個(gè)人或小集團賺錢(qián)，釀成重大傷亡事故后往往由政府‘埋單’——用全體公民的錢(qián)來(lái)料理犯罪嫌疑人造成的惡果。重大勞動(dòng)安全事故造成眾多家庭悲劇，成為影響社會(huì )穩定的消極因素。不提高法定刑并施以經(jīng)濟制裁，就起不到警醒世人的作用。應將重大勞動(dòng)安全事故罪的最高法定刑提高到無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收責任人財產(chǎn)或罰金，同時(shí)由責任人承擔對受害人的民事賠償責任，并必須堅決追究相關(guān)黨政官員的濫用職權罪和玩忽職守罪。

加強職業(yè)病防治 增強保護意識

全國政協(xié)委員 張俊九
《職業(yè)病防治法》頒布已經(jīng)8年，但是我國職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，其原因是多方面的。一是國家職業(yè)病防治監管體制混亂，對職業(yè)衛生工作職能劃分事權不統一，造成管理無(wú)力；二是職業(yè)危害不像傷亡事故那樣觸目驚心，一些地方政府重“紅傷”輕“白傷”，不重視職業(yè)病防治；三是勞動(dòng)合同簽訂率低且不規范，缺乏防治職業(yè)病的針對性，使得企業(yè)逃避對職業(yè)病人的治療和補償責任，難以保障勞動(dòng)者權益；此外，工傷保險執行不力，勞動(dòng)者自我防護意識差等，也都是不可忽略的因素。
當務(wù)之急是盡快理順監管體制，完善工作體系。建議國務(wù)院按照《職業(yè)病防治法》規定，明確職業(yè)衛生工作主管部門(mén)，整合行政資源，理順職業(yè)衛生監管體制、明確監管主體和監管責任，提高監管效率，建立事權專(zhuān)一、運轉有效的職業(yè)衛生工作機制，糾正多頭執法、管理混亂、影響工作的局面。同時(shí)，盡快召開(kāi)“全國職業(yè)病防治工作會(huì )議”，建立綜合協(xié)調機制，研究制定適合我國現階段職業(yè)病防治的相關(guān)政策、措施，完善與職業(yè)病防治綜合管理相配套的政策法規體系和執法監督體系。
全國政協(xié)委員、四川省樂(lè )山市副市長(cháng) 徐建群
我國已有近20年未開(kāi)展全國職業(yè)病流行病學(xué)調查，許多預防模式還停留在上世紀七八十年代水平。如果不采取有效措施防治，今后10年將會(huì )有大批職業(yè)病人出現。國家應建立一套完善的職業(yè)病預防控制體系，以遏制職業(yè)病蔓延的趨勢。
建議有關(guān)部門(mén)在項目立項和竣工驗收時(shí)，要把職業(yè)病危害預測和控制效果評價(jià)作為審核標準之一，對評價(jià)不合格的，不予立項、批地、規劃、批建和融資。同時(shí)，國家應建立完善的職業(yè)病預防控制體系。實(shí)行職業(yè)病危害企業(yè)黑名單制度，對于那些不履行保護勞動(dòng)者職業(yè)健康義務(wù)的企業(yè)予以曝光，讓危害勞動(dòng)者職業(yè)健康的行為無(wú)處遁形。
編輯 呂楠俊