全國“兩會(huì )”業(yè)已落幕。這一次，“民生”已從一個(gè)曾經(jīng)讓人感覺(jué)有些陌生、敬畏的詞，演變成家喻戶(hù)曉、婦孺皆知的流行詞。而有這么16個(gè)字，在人們心中，已經(jīng)跟“民生”臍帶相連，那就是：“民生問(wèn)題，安全第一；安全生產(chǎn)，生命至上?！边@16個(gè)字，是原國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏(現全國人大常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng))在今年年初的全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上指出的。
明眼人發(fā)現，今年“兩會(huì )”上，華建敏在參加山西代表團的審議時(shí)，還是圍繞一個(gè)中心：發(fā)展經(jīng)濟要穩定，保持穩定要安全。他說(shuō)，要“推進(jìn)現代化管理，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，搞好安全生產(chǎn)”。
不必忌諱，在一些人心中，已經(jīng)把山西與事故聯(lián)系起來(lái)，尤其是煤礦事故。從2006年大同左云“5·18”事故，到2007年臨汾蒲鄧煤礦“5·5”事故、大同左云胡泉溝煤礦“9·19”事故，再到臨汾“12·5”事故，2008年又發(fā)生了“1·20”事故，一個(gè)接一個(gè)。2007年，山西省發(fā)生一次死亡10人以上重大事故9起，其中最令人震驚的無(wú)疑是山西洪洞“12·5”礦難，105人喪生于該事故，它不僅是我國2007年唯一的一起百人以上的事故，而且調查結果顯示，該礦“六證齊全”，卻又“五毒俱全”。
圍繞這起事故，2月24日，臨汾市中級人民法院召開(kāi)了“山西洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司‘12·5’特別重大礦難公判大會(huì )”，萬(wàn)人冒雪旁聽(tīng)宣判。被告單位實(shí)際投資人王東海、法人代表王宏亮、實(shí)際負責人孔惠平3名被告人被判非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品罪、重大安全責任事故罪、非法采礦罪、不報安全事故罪等，數罪并罰、判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身，分別并處罰金500萬(wàn)元、1520萬(wàn)元和22萬(wàn)元。被告單位洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司犯非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物罪、非法采礦罪、偷稅罪、藏匿和故意銷(xiāo)毀會(huì )計憑證罪，依法判處罰金1億8520萬(wàn)元。
3人被判處無(wú)期徒刑并同時(shí)處以幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)、上千萬(wàn)元的罰金，事故單位被處以近2億元的巨額罰金，這樣一個(gè)包含著(zhù)天文數字的刑事判決，不僅嚴厲懲罰了罪犯，而且足以令其“傷筋動(dòng)骨”，乃至是“傾家蕩產(chǎn)”。
這一回，法律的“利劍”得以綻露鋒芒。

歷史將永遠銘記

“就是要通過(guò)這種形式，對那些不負責任、唯利是圖的違法礦主以震懾，對那些麻痹松懈、失職瀆職的官員以警示，對全市廣大干部和人民群眾以教育?！?月24日的公判大會(huì )上，新到任的臨汾市委副書(shū)記、代市長(cháng)劉志杰說(shuō)。
近年來(lái)，不法礦主及個(gè)別地方監管人員一直在挑戰人們的承受極限。僅說(shuō)這兩年山西的礦難，一個(gè)接一個(gè)，而且驚人地相似：都是非法盜采，都是弄虛作假，都是管理混亂，都是瞞報或者遲報，都是事故后逃匿，都是不防爆的農用機動(dòng)三輪車(chē)在井下拉煤。如出一轍。
發(fā)生“12·5”礦難的瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦，經(jīng)山西省國土資源廳鑒定，造成煤炭資源破壞可采量為60余萬(wàn)t，價(jià)值總額為1.4億余元；該公司從黑市購買(mǎi)炸藥，私自設立有5個(gè)存放非法火工品的炸藥庫；該公司為達到偷稅的目的，故意做虛假納稅申報，2005年至2007年11月共偷稅900余萬(wàn)元……
“盡管遲到，正義并沒(méi)有長(cháng)久缺席；盡管1.8億余元的‘超級罰單’及17名相關(guān)責任人的獲刑遠不足以補償105條生命，我們還是感到些許安慰。歷史將永遠銘記這百感交集的時(shí)刻……”這是2月27日一名網(wǎng)友在新浪網(wǎng)上發(fā)表的對山西臨汾“12·5”事故案判決的感言。2月24日判決結果一公布，一時(shí)間社會(huì )輿論沸騰，大家一致認為：這是一次正義的宣判，進(jìn)一步表明了黨和政府嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為的堅定信心和堅強決心，漠視安全、唯利是圖、草菅人命者，必自食惡果。
2月26日，就此案件，國家安全監管總局新聞發(fā)言人黃毅專(zhuān)門(mén)做客中國網(wǎng)，回答網(wǎng)友提問(wèn)。黃毅表示：“12·5”案的判處非常有力，向社會(huì )發(fā)出了一個(gè)很好的信號，我們對此表示非常贊賞和支持。法律面前人人平等，不分國有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，只要觸犯法律，我們就要依法追究責任。
各基層安監部門(mén)有關(guān)負責人對此次判決感慨不已。陜西省富平縣安監局局長(cháng)李旭杰認為：“此案處罰力度大，手段硬，為我們基層安監工作樹(shù)立了標桿，體現了人民利益高于一切，對危害人民生命財產(chǎn)安全的行為就是要嚴懲不貸?！焙邶埥〔h安監局局長(cháng)張鳳得說(shuō)：“這次判決無(wú)論是刑期還是罰款金額，都是國內安全生產(chǎn)歷史上判罰最重的一次，是對安監人員‘依法治安、重典治亂’的極大鼓舞”。福建省長(cháng)汀縣安監局局長(cháng)張彩前說(shuō)：“作為安監人員，我們要思考、要守護、要擔責，不僅我們要努力，而且要喚起全社會(huì )的安全意識，對嚴重違法行為必須從嚴從重處理。不能再讓安全成為生命的一種奢求！”

把事故責任追究落到實(shí)處

“12·5”事故的重判，絕不是一個(gè)“突發(fā)事件”，它是隨著(zhù)法制的健全、人民安全生產(chǎn)意識的提高，步步推進(jìn)，水到渠成的。
首先，正如黃毅在2月26日就“12·5”礦難公判回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)所說(shuō)，我國對生產(chǎn)安全事故責任的追究，目前已經(jīng)形成了一個(gè)比較全面的法律法規體系，是完全有法可依的。只不過(guò)對這次礦難的宣判，遵從了依法從重從快的原則。
2007年2月28日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》公布施行；《刑法修正案(六)》對原第一百三十四條、第一百三十五條、第一百三十九條進(jìn)行了4處修改，大大加大了刑罰力度?！皟筛摺背雠_的司法解釋?zhuān)瑢π谭ㄟM(jìn)行了細化。一是明確了相關(guān)犯罪的主體范圍；二是明確了定罪標準，比如“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”“情節特別惡劣”如何認定等；三是特別明確國家機關(guān)工作人員濫用職權或玩忽職守應承擔哪些刑事責任。
2007年4月9日，《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》公布施行。該條例著(zhù)重問(wèn)責事故發(fā)生單位、事故發(fā)生單位主要負責人、其他相關(guān)責任人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。為了落實(shí)該條例，安全監管總局出臺了《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》，細化了依據該條例進(jìn)行罰款處罰的量罰標準。
2007年11月，國家安監總局出臺了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》。12月20日，中紀委就實(shí)施《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》舉行新聞發(fā)布會(huì )，這是黨的最高紀檢機關(guān)針對某個(gè)特定方面的工作所發(fā)布的第一個(gè)系統的解釋性規定。以此為標志，我國已構成符合國情的包括黨紀、政紀、行政處罰、刑事處理在內的安全生產(chǎn)責任追究法制系統。
這些，都令人感嘆“好雨知時(shí)節”。
這還不止。為進(jìn)一步規范責任追究、提高辦案效率，2007年9月，國務(wù)院批復建立了重特大生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調工作部際聯(lián)席會(huì )議。2007年底，國務(wù)院安委辦下發(fā)緊急通知，要求迅速組織針對2005年以來(lái)重特大事故的調查處理和責任追究落實(shí)情況的檢查，目的只有一個(gè)——及時(shí)把事故責任追究落到實(shí)處。
2008年1月12日，國家安全監管總局局長(cháng)李毅中在全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議上透露：2007年，國務(wù)院調查組查處結案特別重大事故8起，處理225人，其中追究刑事責任的87人，給予黨紀政紀處分的138人。各地按照職責權限做好事故查處工作。截至2007年12月末，地方各級政府負責查處的2006年以來(lái)發(fā)生的事故已結案2707起，追究刑事責任2143人，給予黨紀政紀處分3849人，行政處罰4665人。

擔心這些監察能否落實(shí)到位

力度不可謂不大，但國家安全監管總局有關(guān)部門(mén)負責人仍向媒體表示：“在監管框架基本搭建完整之后，我們很擔心，中紀委也很擔心，這些監管能否到位?！?BR> 實(shí)際上，這些擔心絕不是多余的。
山西左云：輿論嘩然后的重審
2006年5月18日，山西大同市左云縣一家煤礦發(fā)生透水，56名礦工遇難。12月26日，12名政府工作人員被提起公訴，其中包括煤礦所在地張家場(chǎng)鄉鄉長(cháng)、鄉黨委書(shū)記、人大主席團主席以及當地國土、安監部門(mén)的數名干部。一審宣判：12人中的9人被判處緩刑，其余3人免予刑事處罰。
判決輕描淡寫(xiě)，輿論為之嘩然。2007年2月7日，山西省高級人民法院院長(cháng)左世忠表態(tài)：要進(jìn)行重審，辦成一個(gè)鐵案。
“5·18”案重審后改判，其中張家場(chǎng)鄉黨委書(shū)記常瑞獲刑3年(一審判刑2年、緩刑3年)，鄉人大主席團主席陳喜清獲刑2年6個(gè)月(一審判刑1年6個(gè)月、緩刑2年)，鄉長(cháng)劉永鑫獲刑12年(一審判刑1年、緩刑1年6個(gè)月)，另有3名涉案官員在一審被釋放后，下落不明。
黑龍江七臺河：拖了2年，1月宣判
2007年11月22日，國務(wù)院安委辦督察組在黑龍江省督查時(shí)發(fā)現， 2005年導致171人死亡的七臺河“11·27”特大礦難的11名犯罪嫌疑人還未處理。次日，媒體報道了此事。兩天后，中央領(lǐng)導批示：“不能不了了之，也不能聽(tīng)之任之?！?BR>11月23日，七臺河市公安機關(guān)補充偵查完畢，將材料和卷宗移送新興區檢察院。11月27日至28日，新興區檢察院對11名犯罪嫌疑人審查批捕。11月28日至30日，檢察院向新興區法院提起公訴。12月15日，新興區法院開(kāi)庭審理此案。12月22日，法院一審判決：事故煤礦原礦長(cháng)馬金光，副礦長(cháng)強華、李志恒，總工程師姜恒本，煤質(zhì)科科長(cháng)張樹(shù)新，各處3年6個(gè)月至6年不等的有期徒刑。此時(shí)，距離國務(wù)院安委辦督察組過(guò)問(wèn)此案剛好1個(gè)月。2年沒(méi)辦的事情，1個(gè)月就宣判了。但是我們困惑的是，督察組是臨時(shí)的，那么多大大小小的案件，怎么可能都由他們一一過(guò)問(wèn)呢?
山西臨汾：事故多發(fā)后的“懲罰不夠嚴”
2007年12月19日，臨汾市市長(cháng)李天太因洪洞“12·5”礦難被中共山西省委免去了臨汾市委副書(shū)記職務(wù)。與此同時(shí)，他還被免去臨汾市市長(cháng)職務(wù)。
從2007年11月20日到12月5日的短短半個(gè)月內，臨汾市連續發(fā)生了大寧公路垮塌、侯馬汽車(chē)站坍塌、洪洞礦難3起生產(chǎn)安全事故。作為該市的安全生產(chǎn)第一責任人，李天太難辭其咎。
臨汾市2007年僅3月份就發(fā)生了3起礦難，共死亡32人。5月，又發(fā)生了死亡28人的煤礦瓦斯爆炸事故。為何事故多發(fā)?“12·5”礦難后，李天太作檢討時(shí)曾提到了“懲罰不夠嚴”的問(wèn)題。
其實(shí)，這3起事件并非個(gè)案。2007年5月22日，最高人民檢察院瀆檢廳的負責人在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，2006年在全國檢察機關(guān)立案偵查的重大責任事故背后的瀆職犯罪案件中，判處免于刑事處罰和宣告緩刑的比率高達95.6%。

期待“讓違法者傾家蕩產(chǎn)”
成為普世法則

關(guān)于礦難治理，李毅中曾不止一次地說(shuō)過(guò)這樣的狠話(huà)：“要讓違法礦主傾家蕩產(chǎn)”。應該說(shuō)，這話(huà)之所以狠，不僅是因為在感官上讓人覺(jué)得痛快，更在于它實(shí)際上切中了礦難治理的一個(gè)關(guān)鍵：要從源頭上遏制礦難的發(fā)生，就必須大幅提高肇事者的違法成本和風(fēng)險——一旦被追查，便要面臨一生坐牢、傾家蕩產(chǎn)、血本無(wú)歸的嚴重后果。
無(wú)數的經(jīng)驗教訓都告訴我們，眾多黑心礦主之所以一再漠視生產(chǎn)安全、不惜犧牲礦工生命進(jìn)行瘋狂開(kāi)采，最根本的動(dòng)力和背景無(wú)非“暴利”二字。正是受這樣的動(dòng)力驅使、刺激，他們才敢于利欲熏心、鋌而走險，相關(guān)監管者才敢于與之沆瀣一氣、狼狽為奸。
山西省臨汾市此次針對洪洞“12·5”礦難進(jìn)行的包含天價(jià)罰金的公開(kāi)判決，應該說(shuō)，不失為一個(gè)礦難事故處理和責任追究方面的示范——既是在處理追究“及時(shí)性”上的示范，更是在“嚴厲性”上的示范。緣此，我們也愿意進(jìn)一步期待：這樣的示范能“刷新”長(cháng)期以來(lái)顯得疲軟、柔弱的礦難治理格局，使得今后的礦難乃至更廣泛的安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，“讓違法者傾家蕩產(chǎn)”成為一項普遍遵從的法治慣例。當然，我們也必須看到，要真正實(shí)現這樣一種期待，不僅涉及具體的礦難治理，同時(shí)也需要相關(guān)法律制度的完善和配套。
下一步，究竟該如何進(jìn)行事故調查處理、責任追究呢？在2月18日國家安全監管總局黨組舉行的安全生產(chǎn)形勢報告會(huì )上，李毅中對此作了系統闡釋。他認為應從4個(gè)方面改進(jìn)工作：
一是檢察機關(guān)早期介入。2005年7月山西忻州賈家堡煤礦瓦斯爆炸事故瞞報，轉移尸體，從那起事故檢察機關(guān)就開(kāi)始早期介入國務(wù)院事故調查組查處事故，至今已經(jīng)兩年多，今后要堅持。
二是要建立調查報告批復落實(shí)告知制度。要明文規定，限定時(shí)間告知事故調查處理批復落實(shí)情況，超過(guò)時(shí)間就違規，不能耽擱。
三是要激勵、健全追究和溝通協(xié)調機制。2007年10月份已經(jīng)建立了由監察部牽頭，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部和安全監管總局參加的6部門(mén)事故責任追究和溝通協(xié)調機制。
四是要跟蹤了解?！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十一條雖然明確規定了事故調查報告報送政府以后，事故調查即告結束，但是我們要跟蹤了解，要在目前條例的基礎上再往前走一步，要形成制度，避免以后發(fā)生類(lèi)似情況。
說(shuō)到底，就是要用法律這把剪子，剪斷“嚴不起來(lái)”的這個(gè)根子。(圖片由張展提供) 編輯 余茂君