“隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)”是國務(wù)院根據我國目前事故總量較大,重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的情況作出的重大部署，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項重要舉措，具有重大的現實(shí)意義。在2007年已取得的成果基礎上，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )把2008年定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，并為此作出了一系列重要部署。經(jīng)過(guò)前段時(shí)間的排查治理活動(dòng)，大多數企業(yè)都已建立了事故隱患排查制度，也開(kāi)展了隱患排查治理行動(dòng)，并取得了一定成效。但是，仍有一部分企業(yè)在隱患排查時(shí)存在一些問(wèn)題，不知如何排查，不掌握排查依據，排查不徹底。
明確隱患排查主體
隱患排查的主體是企業(yè)，但政府相關(guān)部門(mén)(安監、消防、質(zhì)檢等)負有監督職責，即“企業(yè)是主體，部門(mén)有職責”。因為企業(yè)最了解自身在生產(chǎn)過(guò)程中存在的危險、有害因素，最熟悉國家對本行業(yè)的安全生產(chǎn)要求。政府相關(guān)部門(mén)可通過(guò)監督檢查、行政執法等多種方式，有效地監督企業(yè)做到舉一反三，認真對照法律、法規、規章、國家標準或行業(yè)標準對本行業(yè)的要求，全面排查本企業(yè)的事故隱患。
明確隱患排查內容
排查治理的具體內容是國家安監總局安監總協(xié)調[2008]35號文中，列出的危險化學(xué)品6個(gè)環(huán)節32項、煙花爆竹3個(gè)環(huán)節l7項排查治理的主要內容，可概括為4個(gè)方面：設施、設備及其輔助設施；生產(chǎn)工藝與技術(shù)；管理因素即安全生產(chǎn)管理乃至整個(gè)企業(yè)管理；人的因素即人員狀況的分析與研究，尤其是關(guān)鍵崗位車(chē)間主任、班組長(cháng)和操作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、業(yè)務(wù)技能、責任心、安全意識、性格特點(diǎn)、情緒等情況。
明確隱患排查實(shí)施人
安全生產(chǎn)屬技術(shù)范疇，隱患排查是涉及設備設施、工藝技術(shù)、自動(dòng)控制以及企業(yè)管理(包括安全管理)等方面綜合性的活動(dòng)。企業(yè)內部隱患排查僅僅依靠安全生產(chǎn)科(處)是不夠的。因為安全生產(chǎn)科(處)是企業(yè)內部安全生產(chǎn)工作的綜合監督管理部門(mén)，負責監督有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章、標準、規程在本企業(yè)的貫徹執行情況。再者，安全生產(chǎn)科(處)的人員由于時(shí)間、精力和專(zhuān)業(yè)知識所限，不可能對全廠(chǎng)的生產(chǎn)工藝與技術(shù)、設備與設施，以及所有的安全問(wèn)題都熟悉。因此，隱患排查治理不是企業(yè)哪一個(gè)部門(mén)的事情，更不僅僅只是安全管理部門(mén)的事情，而是全廠(chǎng)、全員、全過(guò)程的活動(dòng)，這就是“三全”理念。
明確隱患排查依據
隱患排查的依據是關(guān)于本企業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章、標準和規程。因此，企業(yè)各部門(mén)、車(chē)間的有關(guān)人員根據各自職責，必須認真學(xué)習和掌握大量的法律、法規、規章、標準、規程的要求。否則，就不能深入細致地開(kāi)展好日常的隱患排查工作。對于一些安全管理人員素質(zhì)不高的生產(chǎn)企業(yè)，可采用聘請同行業(yè)生產(chǎn)工藝、設備、電氣、自動(dòng)控制以及管理等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，對企業(yè)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)會(huì )診”的方法。
建立長(cháng)效隱患排查機制
長(cháng)效隱患排查治理機制必須包含3個(gè)方面：一是體現全廠(chǎng)、全員、全過(guò)程的“三全”的理念；二是各部門(mén)、各崗位人員應主動(dòng)對隱患進(jìn)行排查治理，使其成為一種爭先恐后的活動(dòng)；三是隱患排查的結果要落實(shí)責任并與經(jīng)濟獎懲相掛鉤。目前，一些單位已經(jīng)建立了一整套的全廠(chǎng)、全員、全過(guò)程的隱患排查治理機制，值得借鑒和吸收。
隱患排查實(shí)例
在實(shí)際中，隱患排查治理機制的三層意思是這樣來(lái)體現的。假如企業(yè)排查隱患時(shí)，發(fā)現在甲車(chē)間的爆炸危險區域內安裝的一臺電機，根據GB50058-1992《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規范》要求，應采用防爆標志為“d II CT2”的電機，但實(shí)際安裝的是“d II BTl”的電機。雖然兩者都是防爆電機，并且電機防爆結構的選型是正確的，但是，氣體或蒸氣爆炸性混合物分級(級別)“II B”、引燃溫度分組(組別)“T1”，均未達到國家標準要求。因此，針對這種情況，根據隱患排查治理機制，第一，立即更換符合要求的電機。第二，甲車(chē)間的主任、副主任和該設備負責人要接受安全生產(chǎn)處的經(jīng)濟和扣分處罰(扣分累計情況還將與月、季、半年、年終的獎勵掛鉤、兌現)。因為不合格的電機是安裝在甲車(chē)間，且本車(chē)間首先未檢查發(fā)現。第三，設備動(dòng)力處的處長(cháng)、副處長(cháng)及有關(guān)人員，同樣也要受到經(jīng)濟和扣分處罰。因為，設備動(dòng)力處在甲車(chē)間的爆炸危險區域內安裝了不符合要求的電機，應承擔相應責任。再者，對由企業(yè)外部(安監、消防、質(zhì)檢等政府部門(mén))查出的事故隱患，在企業(yè)內部也應實(shí)行問(wèn)責制。若企業(yè)因此而受到了監管部門(mén)的經(jīng)濟處罰，那么，相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員也應受到企業(yè)內部適當的經(jīng)濟處罰，以增強其履行責任的意識和隱患排查的主動(dòng)性。第四，對發(fā)現該隱患和提出合理安全生產(chǎn)建議的企業(yè)內部人員及其所在的部門(mén)給予獎勵，以調動(dòng)大家排查隱患的積極性。
對于負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)來(lái)說(shuō)，要通過(guò)督促、引導企業(yè)建立隱患排查治理機制的工作，使企業(yè)下決心、下大力氣消除事故隱患，確?！半[患治理年”取得切實(shí)成效。具體措施為：一是要求企業(yè)對安全生產(chǎn)檢查或隱患排查治理制度進(jìn)行再修改、再完善，以體現“三全”的理念、激勵排查隱患的機制、隱患治理排查與經(jīng)濟獎懲掛鉤的要求。二是組織相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展行政執法檢查，對查出的隱患和問(wèn)題，實(shí)施嚴厲的行政處罰，以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，促進(jìn)其深入細致地做好隱患排查治理活動(dòng)。三是建立定期的隱患排查治理督導制度，督促、指導基層負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)。四是各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要建立隱患排查治理定期統計、調度制度，以便掌控情況，實(shí)施有效的監督與管理。五是抓好典型和示范企業(yè)，進(jìn)行經(jīng)驗交流、推廣。(圖片由余茂君提供)
編輯 林 靜
