江蘇省南通市是化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大市，有危險化學(xué)品從業(yè)單位4264家，包括生產(chǎn)企業(yè)352家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)3889家，專(zhuān)門(mén)儲存企業(yè)23家。企業(yè)面廣量大，安全監督管理難度較大。特別是一些中小化工企業(yè)，存在安全生產(chǎn)基礎薄弱，企業(yè)安全管理機構和制度不健全，工藝技術(shù)落后、設備陳舊簡(jiǎn)陋、自動(dòng)化控制水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、操作技能差、預防和應對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)裝置安全隱患較多等問(wèn)題。針對不同企業(yè)和人員各方面的差異，南通市通過(guò)“一年打基礎，兩年搞試點(diǎn)，三年抓推進(jìn)”，深入開(kāi)展了危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化工作。2007年，南通市有16家危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位率先通過(guò)了省級安全標準化考評。

“三抓”推安標

2005年以來(lái)，南通市安監局認真貫徹落實(shí)國家安全監管總局和江蘇省安全監管局關(guān)于開(kāi)展安全標準化工作的有關(guān)要求，以落實(shí)安全生產(chǎn)“雙基”工作為契機，堅持“統籌規劃、分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面、穩步推進(jìn)”的原則，通過(guò)強化“三抓”，扎實(shí)開(kāi)展?；髽I(yè)安全標準化工作。
1.抓宣傳，打牢思想基礎
南通市安監局通過(guò)報紙、廣播、會(huì )議，以及發(fā)放宣傳材料等各種途徑和手段，大力宣傳實(shí)施安全標準化的重要意義，充分調動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全標準化工作的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，將《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》)的內容納入到對企業(yè)負責人和安全管理人員的培訓內容之中，進(jìn)行培訓。南通市安監局還將《規范》制定成冊發(fā)放到每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，讓每個(gè)企業(yè)每名職工都熟悉《規范》，從而為安全標準化工作順利開(kāi)展打下堅實(shí)的基礎。
2.抓學(xué)習，打牢試點(diǎn)基礎
為確保安全標準化工作扎實(shí)進(jìn)行，南通市安監局在對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)評估的基礎上，分別選出不同類(lèi)別的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。為了讓試點(diǎn)企業(yè)對開(kāi)展安全標準化工作有個(gè)直觀(guān)認識，市局分批組織了縣(市)、區的安監局長(cháng)和試點(diǎn)單位的負責人到安全標準化工作開(kāi)展得比較好的兄弟地區參觀(guān)學(xué)習，同時(shí)還專(zhuān)門(mén)邀請省級安全標準化工作專(zhuān)家來(lái)南通進(jìn)行理論授課，并到試點(diǎn)企業(yè)現場(chǎng)指導安全標準化工作的開(kāi)展。
3.抓督促，打牢推進(jìn)基礎
南通市安監局針對試點(diǎn)企業(yè)安全標準化工作的開(kāi)展情況，一方面及時(shí)總結經(jīng)驗。對試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安全標準化工作進(jìn)行總結，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，并明確每個(gè)縣(市)、區都要有1～2家企業(yè)達到安全標準化一級或二級，將目標與單位年終考核掛鉤；另一方面不定時(shí)進(jìn)行督查指導。市局每年對各縣(市）、區開(kāi)展安全標準化的情況進(jìn)行不定時(shí)的檢查，并組織專(zhuān)家對單位開(kāi)展安全標準化工作進(jìn)行服務(wù)指導，幫助企業(yè)對照《規范》逐條查找存在的不足之處，以此推動(dòng)安全標準化工作深入開(kāi)展。

突出問(wèn)題

開(kāi)展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化工作是加強安全生產(chǎn)的一項基礎性工作，可以促進(jìn)企業(yè)建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，提高安全生產(chǎn)管理水平。南通市通過(guò)3年的實(shí)踐，使危險化學(xué)品從業(yè)單位、特別是生產(chǎn)和儲存單位的安全生產(chǎn)基礎工作和安全生產(chǎn)管理工作取得了很大提高，但同時(shí)也發(fā)現了一些問(wèn)題，影響到安全標準化工作的推進(jìn)進(jìn)度和質(zhì)量。
一是部分已通過(guò)ISO質(zhì)量體系或職業(yè)安全健康管理體系等認證的企業(yè)，對開(kāi)展安全標準化工作的重要性和必要性認識不足。ISO質(zhì)量體系或職業(yè)安全健康管理體系中都有安全管理制度等內容，這些企業(yè)認為，安全標準化與這些體系中安全管理方面的內容大同小異，無(wú)須再開(kāi)展安全標準化。少數三資企業(yè)已建立了較完備的安全管理標準(體系)，對開(kāi)展安全標準化工作不是十分認同。
二是部分企業(yè)對《規范》的內涵理解不夠全面。一些企業(yè)主要負責人或安全管理人員認為，安全標準化工作就是單位安全管理部門(mén)的事，與其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，造成單位在開(kāi)展安全標準化工作時(shí)出現安全管理部門(mén)“單打獨斗”的現象。有的企業(yè)主要負責人或安全管理人員對《規范》中的10個(gè)A級要素和51個(gè)B級要素的內涵理解不全面、不透徹，如對風(fēng)險管理這一要素，不知道如何進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)。
三是一些規模小、實(shí)力差的中小化工生產(chǎn)企業(yè)短期行為嚴重，不愿意開(kāi)展安全標準化工作。部分企業(yè)由于規模小、實(shí)力差，主要負責人認為安全標準化是一項龐大的工程，需要投入大量的人力和財力才可以開(kāi)展，不愿意投入。部分企業(yè)由于規模小、人員少，沒(méi)有設置專(zhuān)職的安全管理人員，安全標準化工作無(wú)法開(kāi)展。
四是部分企業(yè)開(kāi)展安全標準化工作標準不高，在開(kāi)展安全標準化工作時(shí)，只針對《規范》的內容，注重于軟件臺賬資料的制訂，不重視作業(yè)現場(chǎng)的安全規范化管理。還有部分企業(yè)開(kāi)展安全標準化工作是說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，開(kāi)展工作時(shí)緊時(shí)松。

推進(jìn)5項工作

為調動(dòng)?；菲髽I(yè)開(kāi)展安全標準化的積極性，應重點(diǎn)推進(jìn)以下5方面工作。
1.加大對安全標準化工作重要性的宣傳
《規范》是針對我國危險化學(xué)品從業(yè)單位安全管理現狀而制定的，各級安監部門(mén)應加大宣傳力度，讓企業(yè)明白安全標準化是我國規范危險化學(xué)品從業(yè)單位安全管理的一個(gè)管理體系，與ISO質(zhì)量管理體系、職業(yè)安全健康管理體系，以及“三資”企業(yè)現有的管理標準(體系)既相互關(guān)聯(lián)，又有著(zhù)各自不同的內涵。企業(yè)在開(kāi)展安全標準化工作時(shí)，要把貫徹《規范》作為重點(diǎn)，把企業(yè)已有的安全管理標準(體系)與《規范》的內容進(jìn)行有益的結合，讓《規范》中10個(gè)A級要素和51個(gè)B級要素的具體內容在企業(yè)的安全管理中得到充分的體現和運用。

到企業(yè)開(kāi)展安全檢查

2.加大對《規范》內容的培訓力度
首先，對企業(yè)領(lǐng)導職工進(jìn)行有區別的培訓。對企業(yè)領(lǐng)導和安全管理人員可由各級安監部門(mén)進(jìn)行培訓。通過(guò)培訓，讓企業(yè)領(lǐng)導和安全管理人員熟悉、理解、重視《規范》，明白安全標準化管理是一個(gè)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全管理和監督，自覺(jué)地將安全標準化納入企業(yè)重要議事日程，避免企業(yè)在開(kāi)展安全標準化時(shí)出現安全管理部門(mén)“單打獨斗”的現象。其他人員由企業(yè)進(jìn)行培訓。企業(yè)應該根據自身情況，對照安全標準化管理要求，制訂詳細的培訓計劃，對不同崗位的職工開(kāi)展有重點(diǎn)、定期的培訓活動(dòng)，使職工掌握標準、執行標準、依標作業(yè)，使每名職工都清楚自己的職責范圍、運行方式，將文件上的“教條主義”轉化為具體的“行為規范”。通過(guò)長(cháng)期的培訓教育，將安全標準化工作轉變成每一個(gè)職工的自覺(jué)行為，落實(shí)到每一次的具體操作中。
其次，企業(yè)應采取靈活的安全培訓形式?？梢酝ㄟ^(guò)聘請專(zhuān)家理論授課、現場(chǎng)輔導，外出實(shí)地考察等形式開(kāi)展培訓，讓企業(yè)領(lǐng)導和職工對《規范》中10個(gè)A級要素和51個(gè)B級要素中抽象的內容有直觀(guān)的理解，確保企業(yè)在開(kāi)展安全標準化工作時(shí)不出現“盲區”或“死角”。

組織企業(yè)學(xué)習安全生產(chǎn)管理體系

3.增強企業(yè)領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任意識
政府安監部門(mén)要督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，加大安全投入，設置專(zhuān)職的安全管理機構(人員)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。企業(yè)主要負責人要樹(shù)立正確的安全觀(guān)，切實(shí)增強抓好安全工作的自覺(jué)性，把安全標準化當作關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展和從業(yè)人員根本利益的“生命工程”來(lái)抓，采取有力措施，深入持久開(kāi)展。
4.制定標準，確保質(zhì)量
安全標準化活動(dòng)覆蓋管理、生產(chǎn)、培訓、操作等各個(gè)環(huán)節，缺一不可。企業(yè)要制定一套覆蓋到生產(chǎn)的全員、全過(guò)程、全方位、全天候的切實(shí)可行的執行標準，將各崗位人員的規章制度、操作規程、考核標準以文件形式固定下來(lái)，確保只有規定動(dòng)作，沒(méi)有自選動(dòng)作。同時(shí)要把安全標準化的內涵延伸到作業(yè)現場(chǎng)，加大對作業(yè)現場(chǎng)的安全標準化管理和監督。
5.嚴格考評制度，強化政策推動(dòng)
考核評級組織要本著(zhù)為企業(yè)安全負責，為企業(yè)發(fā)展負責的精神，按照考核評級標準，嚴格、客觀(guān)、公正、實(shí)事求是地進(jìn)行考核評級。安監部門(mén)要強化政策推動(dòng)，及時(shí)制訂相應的政策措施，鼓勵企業(yè)開(kāi)展安全標準化活動(dòng)，提升企業(yè)安全管理基礎工作。
編輯 王 璇