事故隱患是指可能導致事故的危險行為和危險因素，它包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及管理上的缺陷等。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，安全生產(chǎn)隱患是客觀(guān)存在的，它隨煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行而產(chǎn)生、發(fā)展。隱患雖然不是事故，但它可以導致事故，是事故的生長(cháng)和孕育階段。如果能在這個(gè)階段及時(shí)發(fā)現，并進(jìn)行有效治理，事故就可能避免。否則，事故隱患一旦發(fā)展到事故的發(fā)生階段，就會(huì )造成重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。因此，及時(shí)排查發(fā)現隱患，及時(shí)治理消除隱患至關(guān)重要?！秶鴦?wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第九條規定：煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。從而把煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作提升到法律高度。
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患全面排查包括安全生產(chǎn)基本條件、基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境，以及思想認識、工作作風(fēng)、規章制度、勞動(dòng)紀律、現場(chǎng)管理等方面，是一項繁雜而又細致的工作。以往，很多地方在煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中，往往只注重了物的不安全因素，即現場(chǎng)的安全生產(chǎn)隱患排查，如水、火、瓦斯的威脅，安全設施不健全等，而忽視了既能消除隱患又會(huì )制造隱患的人的因素，如從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)低下，領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)意識淡薄，企業(yè)負責人片面追求效益，管理人員管理上存在漏洞，甚至存在一些違章指揮等行為，人為造成一些重大安全生產(chǎn)隱患。實(shí)際上這樣的隱患才是最難排查、最難治理的，是最大的事故溫床?？v觀(guān)一些重特大生產(chǎn)事故，無(wú)不是人患交織在一起造成的。
因此，要做好煤礦生產(chǎn)隱患排查治理工作，必須始終留心幾個(gè)容易被忽視的問(wèn)題。
切忌超能力生產(chǎn)
超出自身能力追求利益最大化，是煤礦企業(yè)存在的最大事故隱患。煤礦自設計建井到投產(chǎn)，每一個(gè)系統的生產(chǎn)能力是固定的，要想使煤礦增加產(chǎn)量，就必須對整個(gè)系統進(jìn)行能力的改造，否則很難提高產(chǎn)量。一些地方的煤礦為追求效益，片面追求產(chǎn)量，置安全生產(chǎn)法律法規于不顧，違法組織生產(chǎn)。有的采取人海戰術(shù)，超定員組織人員下井生產(chǎn)；有的采取增寬皮帶，簡(jiǎn)單進(jìn)行能力提升；有的以掘代采，甚至胡扒亂采，超通風(fēng)能力生產(chǎn)。凡此種種，致使設備超負荷帶病運轉，安全設施不完善甚至無(wú)安全設施。尤其是在系統不完善的情況下，一些煤礦居然違法開(kāi)采各類(lèi)保安煤柱，超層越界，人為造成重大隱患或導致重大生產(chǎn)事故。如2007年陜西省延安市子長(cháng)縣瓦窯堡鎮煤礦“4·29”特大瓦斯爆炸事故，該礦核定能力3萬(wàn)t/a，2005年實(shí)際產(chǎn)煤6.9萬(wàn)t，2006年1～4月份產(chǎn)煤2.38萬(wàn)t，嚴重超能力生產(chǎn)。另外，該礦通風(fēng)系統紊亂，安全設施不完善，實(shí)際開(kāi)采中又存在超層越界現象，導致事故發(fā)生。這種違法違規行為上的隱患，在一些煤礦負責人或管理者眼中，本身是不會(huì )列為事故隱患的，煤礦企業(yè)自身也不會(huì )去消除這一隱患，但這種事故隱患確實(shí)是煤礦企業(yè)的最大事故隱患，必須借助強大的外力(如各級人民政府加強對煤礦的安全監管，煤監部門(mén)的嚴格執法)，加大對非法煤礦的查處力度，及時(shí)查處非法煤礦的違法違規行為，該停則停，該關(guān)則關(guān)，用法律的威懾力，震懾違法行為的發(fā)生，消除違法違規行為。
消除思想隱患
煤礦領(lǐng)導干部思想認識上的偏見(jiàn)，也是嚴重的事故隱患。一些煤礦領(lǐng)導頭腦中安全生產(chǎn)和安全法律意識淡薄，對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不重視，不能認真履行安全生產(chǎn)職責。認為煤礦生產(chǎn)就是力氣活兒，無(wú)技術(shù)可言，不管是什么人，能挖出煤來(lái)就行，老祖宗就是這樣干的。有些老板認為干煤礦本身就不安全，不出事故不可能，出了事故是正常的。因而，對存在的隱患從思想上不重視，總認為這些地方不可能出問(wèn)題，可往往就在這不可能出問(wèn)題的環(huán)節上出了問(wèn)題。如對薄煤層工作面煤塵管理，很多煤礦的管理者認為，薄煤層工作面，空間小，灑水滅塵惡化了勞動(dòng)環(huán)境，效果不大。一個(gè)礦多少年也未發(fā)生過(guò)煤塵爆炸事故，因此得過(guò)且過(guò)，心存僥幸。2007年某鄉鎮煤礦發(fā)生的“9·10”重大煤塵爆炸事故，該礦主采煤層厚0.8～0.9m，采用寬巷掘進(jìn)采煤，形不成負壓通風(fēng)，采煤工作面未采取綜合防塵措施，當放完炮拖拉電煤鉆時(shí)，因電纜失爆產(chǎn)生火花，引起煤塵爆炸。此次事故造成13人死亡，事故調查時(shí)，該礦礦長(cháng)說(shuō)：“沒(méi)想到煤塵也會(huì )爆炸?！?BR> 由于領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)及安全法律意識淡薄，導致對事故隱患整改不積極，使隱患長(cháng)期存在，即使是上級檢查出的隱患也不能認真整改，對上級下達的隱患整改指令拒不執行。如2005年河北省唐山恒源實(shí)業(yè)有限公司“12·7”特別重大瓦斯爆炸事故，造成108人死亡。該礦為基建礦井，《安全專(zhuān)篇》未經(jīng)批復即擅自施工，煤監部門(mén)下達停工通知后，該礦拒不執行，繼續違規建設，違法生產(chǎn)，造成特別重大事故。這種思想認識上的隱患，實(shí)際上就是對國家和職工的極大不負責。因此，作為企業(yè)領(lǐng)導，首先應消除自身認識上的隱患，充分認識到隱患排查治理工作的重要性。
隱患整改治理工作本身就是貫徹預防為主的方針，就是采取安全措施保障安全生產(chǎn)，就是預防和消除事故。在組織隱患排查整改時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導必須認真制訂實(shí)施方案，其措施應具有科學(xué)性、先進(jìn)性、可靠性、長(cháng)遠性、可操作性。隱患整改治理應盡可能采用新技術(shù)、新材料、新設備、新裝置，安全設備設施應具有安全可靠性，易操作，易維修，以期達到最佳安全效果。隱患整改治理要定人、定時(shí)間，明確整改工作責任人，保質(zhì)保量地按時(shí)完成整改任務(wù)，并由安全監管部門(mén)進(jìn)行驗收，同時(shí)制定防止類(lèi)似隱患發(fā)生的有效措施，防止同類(lèi)隱患一邊整改，一邊還在不斷產(chǎn)生，這樣才算是完成了該項隱患的整改治理。
提升職工素質(zhì)
煤礦職工隊伍整體素質(zhì)的提升也應納入隱患治理范圍。據不完全統計，我國小煤礦一線(xiàn)從業(yè)人員的學(xué)歷，高中畢業(yè)的幾乎沒(méi)有，初中畢業(yè)的不足20％，小學(xué)畢業(yè)的占60％，還有20％為文盲。這些一線(xiàn)從業(yè)人員95%以上是農民工，今天白天還在家里種地，晚上就到礦上下井干活，根本談不上培訓上崗，如果連什么是違章，什么該干，什么不該干都不知道，就很難做到遵章作業(yè)，也就無(wú)法保障自身的安全。實(shí)際上，這樣的職工本身就是一個(gè)需要治理的“隱患”。因此，必須充分利用現有的教育培訓資源，加大對職工的培訓力度，變招工為招生，不斷提高煤礦職工隊伍的整體素質(zhì)，從根本上改變目前我國煤礦職工隊伍整體素質(zhì)低下的現狀，消除人自身的不安全生產(chǎn)隱患。
應把煤礦“三違”行為作為隱患，納入安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作范圍。隱患排查治理中應研究分析“三違”分布規律，并采取有效措施進(jìn)行治理，從而逐步消除煤礦“三違”現象。如對一些缺乏監督的煤礦單人崗位及流動(dòng)作業(yè)人員，應采取相應措施，重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)安全監控。對一些安全管理較薄弱的環(huán)節，應調動(dòng)基層區隊以及各級管理人員排查治理隱患的積極性和主動(dòng)性，并采用相互監督、安全聯(lián)責、安全互保等方式，消除“三違”行為滋生的環(huán)境和土壤，控制煤礦事故。
保證整改資金
隱患排查治理工作中，要特別注意保證排查治理的資金。隱患整改的關(guān)鍵是投入，沒(méi)有資金的投入，隱患自然無(wú)法消除，企業(yè)也就不能實(shí)現安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)負責人應該清醒地認識到，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，投入安全生產(chǎn)的資金雖然不像投入到研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售中那樣可以直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但一個(gè)企業(yè)總是出事故，那它肯定無(wú)法正常進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，更何況事故中還涉及到人員的傷亡和設備的損毀。因此說(shuō)安全是企業(yè)最大的效益，缺少了安全的企業(yè)難以生存和發(fā)展。隱患排查治理工作中企業(yè)雖然投入了一些整改資金，但消除了危險源，防止了因事故所造成的重大損失，實(shí)際上這就是產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。另外，投入資金治理隱患，也反映了領(lǐng)導對安全生產(chǎn)的重視程度，怕花錢(qián)整改隱患，看起來(lái)省了錢(qián)，一旦釀成事故，企業(yè)就會(huì )遭受重大損失甚至破產(chǎn)，因此整改隱患所需資金是否有保證，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生死存亡。
作為安全生產(chǎn)隱患，物的安全生產(chǎn)隱患的排查相對容易，但管理及認識上的隱患的排查就困難得多，且容易被人們忽視。無(wú)數事故分析證明，管理及思想認識上的隱患，往往是造成重特大事故的主要原因，這就要求煤礦企業(yè)及其管理者，必須把思想認識領(lǐng)域納入隱患排查治理的范圍。各級監管監察部門(mén)應按照國家安監總局、國家煤監局《關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，嚴格把關(guān)，使煤礦的安全基礎建設上臺階、安全管理水平上臺階，不給安全生產(chǎn)隱患留有存在和發(fā)展的機會(huì )，那么，煤礦安全生產(chǎn)才能有保障。(圖片由郭興華提供)
編輯 余茂君
