近年來(lái)，全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。雖然國有大中型企業(yè)的事故率相對于中小型企業(yè)要低，但是一些重特大事故的發(fā)生，如中石油“12·23”井噴事故、吉林石化雙苯廠(chǎng)爆炸事故、遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸事故、陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦瓦斯爆炸事故等一系列特大煤礦事故、危險化學(xué)品泄漏事故及許多重特大交通事故的發(fā)生，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟帶來(lái)極大的危害，而且造成了巨大的社會(huì )和國際負面影響，迫切需要采取有力的措施加以解決。研究國有大中型企業(yè)存在的安全管理問(wèn)題，讓隱患得到消除、事故得到控制、安全得到保障，這對于建設更加安全、幸福、美好的和諧社會(huì )至關(guān)重要。

挑 戰

計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國安全生產(chǎn)工作的基本格局是“國家監察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監督、勞動(dòng)者遵章守紀”。那時(shí)，我國的經(jīng)濟成分比較單一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要集中在公有制企業(yè)，而國有大中型企業(yè)又分別隸屬于中央政府的各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)。與之相適應，由勞動(dòng)部代表國家履行安全監督監察職能，國務(wù)院各專(zhuān)業(yè)部委履行行業(yè)管理職能，負責對本部門(mén)所直屬、直管企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監督管理。國有和集體企業(yè)內部普遍設立了安全生產(chǎn)職能工作機構，負責日常性管理。企業(yè)黨組織以及工會(huì )、共青團等群眾團體，積極參與安全監督和各類(lèi)安全活動(dòng)，所有這些都基本保證了計劃經(jīng)濟時(shí)期的安全生產(chǎn)。
隨著(zhù)我國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變，經(jīng)濟成分、利益主體、勞動(dòng)用工形式和廣大群眾的生活方式等日趨多元化，企業(yè)利潤最大化成為企業(yè)追求的目標。數量眾多的非公有制小企業(yè)，在迅速成為社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分的同時(shí)，也成為傷亡事故的主要發(fā)生地。非公有制小企業(yè)，社會(huì )負擔輕，在執法不嚴和低事故成本的情況下，以低安全投入與國有大中型企業(yè)形成惡性競爭，對國有企業(yè)尤其是大中型企業(yè)的管理包括安全管理造成巨大的沖擊。加上大部分專(zhuān)業(yè)部委被撤銷(xiāo)及政企脫鉤，許多國有大中型企業(yè)紛紛下放至地方管理，轉換經(jīng)營(yíng)機制后國有企業(yè)的各種包袱較重，安全生產(chǎn)部分失控失管，存在設備老化、技術(shù)改造滯后、帶病作業(yè)等嚴重的事故隱患，國有大中型企業(yè)原有的安全管理模式發(fā)生了變化，迫切需要完善和更新。
國有大中型企業(yè)因為產(chǎn)業(yè)規模大，承擔的社會(huì )責任多，重特大事故對企業(yè)發(fā)展造成的風(fēng)險更大，嚴重制約了經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此，必須不斷探索新形勢下國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新思路、新措施、新方法，增強安全生產(chǎn)的控制力，才能適應新形勢，迎接嚴峻的挑戰。

外部管理環(huán)境

隨著(zhù)改革的深入，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)生著(zhù)劇烈的變化，安全生產(chǎn)工作也發(fā)生了諸多變化。20世紀90年代以來(lái)，有許多本來(lái)應該屬于企業(yè)卻被政府行政主管部門(mén)掌握著(zhù)的權力，逐漸下放給企業(yè)，企業(yè)自主性增強，但目前政府行政主管部門(mén)對國有大中型企業(yè)的安全管理模式并未發(fā)生根本性的變化，未能很好地按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求作出調整，主要表現在以下4個(gè)方面。
——政府重行政輕法治
政府部門(mén)直接干預企業(yè)的內部管理，影響企業(yè)內部良好管理秩序的形成。政府監管仍然延用了很多計劃經(jīng)濟體制下的方式，一個(gè)地方出了大事故，就召開(kāi)緊急電視電話(huà)會(huì )議，下發(fā)緊急通知，組織安全生產(chǎn)大檢查，國有大中型企業(yè)也納入這個(gè)統一行動(dòng)。這對企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往事倍功半，影響了企業(yè)主動(dòng)性的發(fā)揮，甚至給企業(yè)的管理造成紊亂。
——事故責任追究不嚴
企業(yè)的領(lǐng)導是政府任命的，因此也可以說(shuō)是“政 府官員”。企業(yè)是按照政府的要求進(jìn)行管理的，出了問(wèn)題，再來(lái)追究企業(yè)領(lǐng)導的責任，這就有點(diǎn)難辦，下不了手，情理上說(shuō)不過(guò)去，面子上也不好看。很多傷亡事故雖然造成了巨大的經(jīng)濟損失，進(jìn)行了長(cháng)時(shí)間的事故調查，就是久拖不決，最后不了了之。
——地方保護主義嚴重
國有大中型企業(yè)的利潤和稅收的大頭都要上繳國家，地方利益與國家利益之間形成了矛盾，如軍工企業(yè)周?chē)踩h(huán)境差，安全距離被侵占，石化企業(yè)的油氣管線(xiàn)上非法建筑物的拆遷問(wèn)題、油氣管線(xiàn)的打孔盜油問(wèn)題，等等。這些重大事故隱患遲遲得不到解決，有些與地方保護主義有關(guān)。
——政出多門(mén)，監督不到位
個(gè)別政府部門(mén)可能由于利益的驅動(dòng)出臺了一些法規，對加大安全管理產(chǎn)生了一定作用。但是，有時(shí)在實(shí)際操作中，這些法規卻變成了審批、辦證、收費的理由，部分審批、檢驗項目還存在著(zhù)多頭管理的問(wèn)題。
在一些應該監督的環(huán)節，由于沒(méi)有利益可圖，因而就沒(méi)有人(部門(mén))去管。由于企業(yè)眾多，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)五花八門(mén)，加上監督人員不足，缺乏專(zhuān)業(yè)知識和監察手段，以及沒(méi)有熟悉諸多業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，所以監督不到位。

內部安全管理

國有大中型企業(yè)在安全管理方面總體上是好的，但在其內部安全管理方面還存在如下一些問(wèn)題。
——管理模式落后
國有大中型企業(yè)原隸屬于不同的政府部門(mén)，政企分開(kāi)之后，雖然名稱(chēng)變了，但在管理體制上仍有很大的慣性。部分企業(yè)在其組織機構、資金使用、管理方式、內部責任劃分等方面，依然沿用著(zhù)計劃經(jīng)濟體制下的管理制度和方式?！皶?huì )議防事故”“文件防事故”“檢查防事故”等形式主義仍很盛行，層層衰減的現象仍在作祟，許多人習慣用計劃經(jīng)濟體制下的思維和方法進(jìn)行安全管理，不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。
——安全生產(chǎn)的責任主體空缺
企業(yè)的法人治理結構還不完善，國有資產(chǎn)管理機制還沒(méi)有建立起來(lái)，所有權的缺位造成了安全生產(chǎn)責任主體空缺。雖然法律規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負總責，實(shí)際上他只是國有資產(chǎn)的臨時(shí)代言人。企業(yè)的安全生產(chǎn)與主要負責人之間的利害關(guān)系不夠密切，安全管理內在 的動(dòng)力機制不健全。
國有企業(yè)的安全責任制不明確，還人為地造成責任交叉，互相牽制，形成了“國有”人人都有、人人都沒(méi)有，都負責任、又都不負責的局面。這是安全生產(chǎn)形式主義未能根本杜絕的內在原因。
——安全管理手段較單一
國有大中型企業(yè)的產(chǎn)權、人事、工資、獎勵、保險等最根本的制度，基本上是由政府制定的，企業(yè)受到的制約較多，由于各種原因難以有所突破，這就限制了企業(yè)自主安全管理的手段，企業(yè)不能依據事件和環(huán)境的變化，實(shí)時(shí)進(jìn)行安全管理，安全生產(chǎn)的一些規章制度及安全經(jīng)費往往難以很好地落實(shí)。
——安全生產(chǎn)的人力和物力得不到充分的利用和發(fā)揮
國有大中型企業(yè)受計劃經(jīng)濟的影響，企業(yè)發(fā)展小而全的功能逐步趨于完善，如國有企業(yè)在技術(shù)監督、技術(shù)檢測、特種作業(yè)人員的培訓等方面都建立了較健全的機構，配備了較先進(jìn)的設備，建設了相當規模的培訓基地，完善了各項規章制度，培養了一大批具有現代管理水平的人才，但是，在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌過(guò)渡的較長(cháng)時(shí)期內，由于政府對企業(yè)安全管理方面陸續出臺了一些法規、政策，中介機構作用日益突出，致使企業(yè)已有的人才和機構不能得到充分利用。這既造成了人力與財力的浪費，又出現了同一事物重復檢驗、檢測、培訓等現象，造成了企業(yè)負擔過(guò)重，影響了企業(yè)的整體效益。
——事故隱患得不到及時(shí)整改
國有大中型企業(yè)的事故隱患不能及時(shí)整改，一些地方和企業(yè)公用基礎設施嚴重老化，一時(shí)難以全部更新改造。其表現是，一是安全設備、設施老化，歷史欠帳較多，投入不足和滯后。據統計，我國20世紀末工礦企業(yè)重大事故隱患存在980多項，若進(jìn)行整改需要資金數百億。部分軍工企業(yè)事故風(fēng)險遠遠高于一般的企業(yè)，由于需要投入較大，資金不足，一直沒(méi)有得到徹底解決。據國家安全生產(chǎn)監督管理總局2004年測算，國有煤礦的安全投入欠賬達505億元，生產(chǎn)設備超期服役的約占1/3。二是大多數企業(yè)資金緊張。三是企業(yè)領(lǐng)導人對事故隱患危害性的認識不夠深。四是部分事故隱患需要地方政府出面才能解決。

對 策

1.加強自主安全管理，建立自我約束和激勵機制
在科技高度發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)是一切經(jīng)濟活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)的主體。國有大中型企業(yè)應自主進(jìn)行安全生產(chǎn)決策，對產(chǎn)生的后果負完全責任。
國有大中型企業(yè)的主要負責人作為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，必須認真履行《安全生產(chǎn)法》中規定的安全生產(chǎn)職責，抓好本企業(yè)的安全管理工作。
2.國有大中型企業(yè)要不斷探索適合企業(yè)實(shí)際的管理模式，不必拘泥于定式
安全管理模式是指在一定時(shí)期內指導企業(yè)安全管理工作的目標、原則、方法、措施等綜合安全管理體系，它是我國企業(yè)安全管理中近年來(lái)出現的新事物。自鞍山鋼鐵公司較早提出了“0123”安全管理模式之后，許多企業(yè)學(xué)習、推廣這種安全管理模式，還有許多企業(yè)根據自己企業(yè)的特點(diǎn)，提出了自己的安全管理模式。
當前，國有大中型企業(yè)的各種安全管理模式中都設置了事故預防的工作目標，實(shí)行目標管理，并且遵循全面安全管理的原則，調動(dòng)方方面面的積極性，突出以人為核心的安全管理，把人的內在潛力發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現安全生產(chǎn)。
安全質(zhì)量標準化工作是國家安全生產(chǎn)監管總局在總結和提升煤礦安全管理經(jīng)驗的基礎上提出來(lái)的。2004年年初，國務(wù)院的《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出，要在全國工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)。這是加強安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎性、長(cháng)期性、前瞻性、戰略性、根本性的工作。
國有大中型企業(yè)采取什么樣的管理模式，要結合企業(yè)的實(shí)際情況，不要因為發(fā)生事故而全盤(pán)否定，也不要因為平安無(wú)事而安于現狀。要不斷探索適合企業(yè)自身特點(diǎn)的安全管理模式，勇于繼承計劃經(jīng)濟時(shí)代適合本企業(yè)特點(diǎn)的管理方法，不斷吸取國際安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗，積極推行職業(yè)安全健康管理體系，尤其是外向型企業(yè)，要逐步與國際先進(jìn)的安全管理模式接軌。
3.堅持“以人為本”，建立企業(yè)安全文化
安全文化的出現是人們對安全問(wèn)題認識的飛躍，它對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作具有顯著(zhù)的促進(jìn)作用和深遠的意義。
推行現代安全管理就要塑造和建立企業(yè)的安全文化，在安全管理上引入全新的管理思想和管理機制，以消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)為中心，強調以人為本的安全管理核心，把安全管理的重點(diǎn)放在激勵職工的士氣和發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)作用上來(lái)。企業(yè)的安全文化建設是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要企業(yè)領(lǐng)導者有效地推動(dòng)，需要通過(guò)持之以恒的教育，并與推廣先進(jìn)的安全技術(shù)、先進(jìn)的安全管理方法結合起來(lái)，最終使之成為企業(yè)職工的一種精神理念，一種向往與追求。
4.政府部門(mén)完善安全監督機制
市場(chǎng)經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。政府的責任是為企業(yè)成長(cháng)創(chuàng )造一個(gè)良好、穩定、可以預期的法治環(huán)境，監督企業(yè)安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)成本公平。
政府應用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，提高因工傷亡人員的撫恤標準，提高人的生命補償價(jià)值，加大社會(huì )保障體系中工傷保險的覆蓋范圍。
政府應重點(diǎn)做好立法和事故監察工作，完善法律體系，組織事故的調查處理，嚴懲違犯安全生產(chǎn)法律的人員和單位，促進(jìn)企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，降低職業(yè)危害。
政府安全生產(chǎn)主管部門(mén)應定期召集負責范圍內的國有大中型企業(yè)，通報安全生產(chǎn)和事故情況，介紹安全生產(chǎn)相關(guān)政策法律、階段性安全工作應突出的重點(diǎn)及注意事項等，推動(dòng)國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)不斷邁上新臺階。
政府部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)的作用。企業(yè)管理部門(mén)和中央管理的企業(yè)集團對其所屬的國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)負有直接監督管理職責，要緊緊依靠行業(yè)管理部門(mén)和中央管理的企業(yè)集團，加強對其管理范圍內國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)的監督檢查和督促指導。
借鑒國際通行的安全生產(chǎn)指標考核體系，建立和完善有中國特色的科學(xué)的政績(jì)評價(jià)體系。國資委作為國家出資人代表的角色，對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監督和考核，要把安全生產(chǎn)情況作為企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的重要內容。在2004年的考核中，國資委對發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的2家中央企業(yè)根據考核結果分別給予了降級處理。國資委表示，今后要進(jìn)一步加強這方面的工作。這些措施都是有效的。
5.大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高國有大中型企業(yè)的安全素質(zhì)
國家通過(guò)健全安全生產(chǎn)法規和技術(shù)標準、政策引導、典型示范等措施，鼓勵和引導國有大中型企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝，淘汰嚴重危脅生產(chǎn)安全的工藝和設備，推動(dòng)國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門(mén)要用好國有企業(yè)安全技術(shù)改造政策，加大國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造工作的力度。國有大中型企業(yè)要發(fā)揮基礎條件較好、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，搞好安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣應用，積極推廣應用自動(dòng)控制等計算機技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)管理軟件，學(xué)習借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，推廣人機安全工程，提高本質(zhì)安全。
6.充分發(fā)揮大中型企業(yè)承擔中介技術(shù)服務(wù)的作用
政府要實(shí)事求是地認識國有大中型企業(yè)的特點(diǎn)，要區別于小型企業(yè)的管理。政府對企業(yè)事前、事中的監督，可以委托給大中型企業(yè)的安全技術(shù)科研、檢測檢驗、培訓教育、安全評價(jià)、咨詢(xún)認證等的中介組織，并賦予一定的職能，充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)人才、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢，從而節約資源，減少重復性投資，調動(dòng)企業(yè)的積極性，公開(kāi)、公正、公平地開(kāi)展安全健康技術(shù)服務(wù)性活動(dòng)。
編輯 玫 堯