內蒙古自治區是我國第二大產(chǎn)煤省區，全區煤礦點(diǎn)多、面廣，而且有相當一批煤礦是不具備安全生產(chǎn)條件的地方小煤礦，礦難事故時(shí)有發(fā)生。從2005年3月起，內蒙古自治區就對全區煤礦進(jìn)行了整頓?！秶鴦?wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》發(fā)出后，內蒙古自治區更堅定了關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的決心。到2006年底，全區關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦812處，占2005年初933處小煤礦的87％，提前一年半完成國家要求3年關(guān)閉的任務(wù)。全區安全生產(chǎn)形勢也明顯好轉，2005年百萬(wàn)噸死亡率為0.51，位居全國第3位；2006年百萬(wàn)噸死亡率為0.18，提升至全國首位。
然而，完成這一組數據卻是異常艱難的，從地方政府、煤礦安全主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)，有多少人為之付出了艱苦的工作。這其中，我們必須提到一位監管者，他就是內蒙古自治區煤炭工業(yè)局監管處處長(cháng)金成。他在內蒙古自治區“整頓關(guān)閉”工作中，身先士卒，沖鋒陷陣在第一線(xiàn)。無(wú)論是現場(chǎng)指揮關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，還是說(shuō)服地方政府領(lǐng)導，疏導上訪(fǎng)群眾，或是參與起草自治區“整頓關(guān)閉”工作的相關(guān)辦法，他用勇氣和智慧，以馬前卒的精神，踐行著(zhù)一個(gè)煤礦安全監察人員的使命。

艱難打響“第一炮”

2005年3月，內蒙古自治區政府為了加大煤礦整頓關(guān)閉工作的力度，決定把全區小煤礦整合、淘汰關(guān)閉時(shí)間由3年提前到1年半，關(guān)閉810處不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。當時(shí)全區共有大小煤礦1378處，其中，國有重點(diǎn)煤礦僅68處，其余均為地方煤礦。而年產(chǎn)不足10萬(wàn)t的地方煤礦就有933處。自治區政府提出的關(guān)閉目標是，用一年半的時(shí)間關(guān)閉全區近90%的地方小煤礦，任務(wù)十分艱巨。
內蒙古自治區煤炭工業(yè)局肩負著(zhù)全區煤礦安全監察的職能，整頓關(guān)閉工作的貫徹落實(shí)首當其沖落到了自治區煤炭局。2005年6～10月份，國務(wù)院針對全國煤礦安全生產(chǎn)工作連續下發(fā)了4個(gè)重要文件。特別是《特別規定》下發(fā)后，身為煤炭局監管處處長(cháng)的金成帶領(lǐng)全處同志學(xué)習、領(lǐng)會(huì )文件精神實(shí)質(zhì)，準確把握政策尺度。有時(shí)為了弄清文件中的有關(guān)問(wèn)題，金成找有關(guān)部門(mén)的同志請教，直到弄懂、弄通為止。對于文件中的重要條款，他都記在本本上，以便隨時(shí)隨地查看。特別是對《特別規定》中提出的關(guān)閉煤礦的5條要求——吊銷(xiāo)相關(guān)證照；停止供應并處理火工用品；停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通信線(xiàn)路；封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復地貌；妥善遣散從業(yè)人員，他更是熟記在心?？墒蔷褪沁@5條，在實(shí)際執行中卻異常的艱難。
金成從2005年10月開(kāi)始，跟隨自治區有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導赴包頭督查整頓關(guān)閉工作。這是自治區整頓關(guān)閉工作的初始階段，當時(shí)有些地方政府的領(lǐng)導和一些小礦主對《特別規定》還不甚了解，尤其是小礦主，抵觸情緒較強，甚至發(fā)生小礦主將自己的孩子放入井下以阻止炸井的過(guò)激行為。
那天，當金成跟隨內蒙古自治區區長(cháng)一行來(lái)到這個(gè)小礦的時(shí)候，礦主已經(jīng)將自己兩個(gè)18歲左右的孩子放入了井下，礦主面對自治區區長(cháng)和隨行的40多個(gè)部門(mén)的120多名人員，情緒激動(dòng)，企圖以自己孩子的生命阻止炸井。此時(shí)，礦井風(fēng)機已經(jīng)撤掉，井下的瓦斯正在積聚。面對這種情況，金成非常著(zhù)急，“這可了不得，瓦斯濃度越來(lái)越高會(huì )熏著(zhù)孩子的，這樣下去，兩個(gè)孩子會(huì )有生命危險?！彼胫?zhù)，馬上指揮人員將礦上的風(fēng)機打開(kāi)通風(fēng)。礦主和督查組僵持著(zhù)，任憑督查組人員怎樣做工作，就是不將孩子升井。時(shí)間過(guò)去了近2個(gè)小時(shí)，金成還在不停地做礦主的工作。他不但講解國家對于煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)規定，還對礦主曉以利害：“我們今天來(lái)對你的礦實(shí)施關(guān)閉是有法有據的，對于你這樣的不具備安全生產(chǎn)條件的礦井必須炸掉。你的行為是在對抗國家法律，你應該清楚抗法的后果?！苯鸪傻囊幌?huà)終于使礦主同意將孩子升井。礦主給兩個(gè)孩子寫(xiě)了個(gè)字條，派人送到井下，很快兩個(gè)孩子出井了，炸井工作得以順利實(shí)施。一聲炮響后，隱患終于消除了，金成舒了一口氣。
這次督查他參與炸閉了6處小煤礦，為全區關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦打響了第一炮。

機智平息上訪(fǎng)事件

內蒙古自治區有相當一部分煤礦屬于個(gè)體、集體煤礦，煤礦整頓關(guān)閉工作涉及到個(gè)人和當地村民的切身利益。隨著(zhù)全區整頓關(guān)閉工作的展開(kāi)，一些已關(guān)閉礦的礦主和即將關(guān)閉礦的礦主對地方政府關(guān)閉煤礦的措施不滿(mǎn)意，便組織、參與越級上訪(fǎng)。幾次遇到這種情況，金成都是代表自治區主管部門(mén)參與接待上訪(fǎng)群眾，和自治區有關(guān)部門(mén)的同志一道穩妥地平息上訪(fǎng)事件。
2005年11月中旬，烏海、包頭按國家和自治區關(guān)閉煤礦的政策，率先關(guān)閉了120余處達不到安全生產(chǎn)條件的小煤礦。兩地一些礦主對此很有意見(jiàn)，聯(lián)合起來(lái)花錢(qián)雇用近千名不明真相的礦工或家屬，到自治區黨委、政府上訪(fǎng)，造成很壞的社會(huì )影響。自治區黨委和政府非常重視，及時(shí)指示自治區信訪(fǎng)局、經(jīng)委、煤炭等有關(guān)廳局研究解決的辦法。
這天一大早，緊急會(huì )議召開(kāi)了，各盟市負責安全的盟市長(cháng)趕來(lái)了，上訪(fǎng)的人群也一撥一撥地在自治區黨委和政府門(mén)前聚集。參加完緊急會(huì )議，金成代表自治區主管部門(mén)，與信訪(fǎng)局的同志分頭去開(kāi)展說(shuō)服工作。當金成他們趕到自治區黨委門(mén)前時(shí)，看到這里已經(jīng)聚集了兩三百人，而且人員還在不斷增加。他走到上訪(fǎng)群眾中間，一遍又一遍，苦口婆心地給他們講解國家和自治區的政策，講政府對整頓關(guān)閉工作的決心，講整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦給礦工帶來(lái)的好處。他對他們說(shuō)：“那些不具備安全生產(chǎn)條件的小礦，礦主在安全上根本不投入，國家是下決心一定要關(guān)的。你們要到礦上工作也要找一個(gè)安全條件好、有規模、有安全保障的礦。咱不能為了掙錢(qián)拿自己的生命去冒險呀！”一些被雇來(lái)的不明真相的礦工聽(tīng)了他的話(huà)便散去了。金成通過(guò)觀(guān)察和與上訪(fǎng)群眾交談，發(fā)現這些人里面有些是與礦主有親戚關(guān)系的，他們都表現得很激烈，就與其他同志一道先穩住這些人，同時(shí)對背后指使的礦主進(jìn)行調查。經(jīng)調查，這次上訪(fǎng)事件是有組織、有策劃的，參與人員來(lái)自烏海和包頭近50個(gè)煤礦，組織者雇用當地礦工和農民近千人，分兩路圍攻自治區黨委和政府。后經(jīng)與地方政府協(xié)商，對背后指使的礦主采取了強制措施，使這些礦主受到了應有的打擊，近千名上訪(fǎng)群眾也明白了真相，迅速散去。

勇挑二次關(guān)閉重擔

2006年3月13日，鄂托克旗榮盛煤礦發(fā)生一起死亡21人的特大瓦斯爆炸事故，自治區政府決定對高瓦斯重點(diǎn)地區的鄂旗和阿盟地區高瓦斯煤礦進(jìn)行第二次整合關(guān)閉，要求鄂托克旗在已經(jīng)整合關(guān)閉67處煤礦基礎上，再關(guān)閉一半礦井；要求阿拉善盟二道嶺地區存在上下層同時(shí)開(kāi)采(俗稱(chēng)“三層樓”開(kāi)采)的20個(gè)煤礦整合為3家大型煤礦企業(yè)，形成國家要求的下行規范開(kāi)采。這又是一項非常艱巨的任務(wù)，因為這兩個(gè)盟市已完成了國家和自治區要求的整頓關(guān)閉工作，對已保留煤礦實(shí)施二次整合關(guān)閉，涉及方方面面的關(guān)系和利益，難度相當大，尤其是遇到了來(lái)自旗縣的阻力。有人認為發(fā)生事故的礦該關(guān)，但是其他礦已經(jīng)驗收了怎么能說(shuō)關(guān)就關(guān)呢？金成又一次勇挑重擔。他很清楚這次關(guān)閉工作的困難。他想，要完成這一重任，必須做到有理有據。金成便帶領(lǐng)13位專(zhuān)家與當地政府、煤管、煤監部門(mén)一道，仔細研究地質(zhì)和開(kāi)采情況資料，進(jìn)行實(shí)地勘測。歷經(jīng)17天，提出了技術(shù)可行、政策合法的解決方案，有理、有據地說(shuō)服了煤礦企業(yè)和當地政府，圓滿(mǎn)完成了自治區政府交辦的任務(wù)。金成說(shuō)，對關(guān)閉礦井的工作不能猶豫，尤其是對那些列入關(guān)閉名單的，一定要堅決關(guān)閉，不能拖延。因為，如果拖延關(guān)閉，那些礦往往會(huì )冒死采煤，不顧安全超能力生產(chǎn)，其危害性更大。地方政府往往從當地稅收考慮，怕關(guān)閉煤礦減少稅收。但是從安全角度出發(fā)，從全局來(lái)看，煤礦經(jīng)過(guò)關(guān)閉整合，通過(guò)安全技術(shù)改造，提高了安全水平，產(chǎn)量也會(huì )提高。內蒙古自治區從2005年煤炭年產(chǎn)量2.1億t，提高到了2006年的2.5億t，產(chǎn)量增加了，總體稅收也增加了。煤礦整頓關(guān)閉工作正像李毅中局長(cháng)所說(shuō)，要“早關(guān)快關(guān)、爭取主動(dòng)”。

最終驗收智拔“釘子”

2006年5～7月，是全區關(guān)閉礦井工作的最終驗收階段。金成帶隊對全區關(guān)井數量最多、難度最大的鄂爾多斯市和包頭市的360余處關(guān)閉井，進(jìn)行逐礦驗收。當時(shí)，鄂爾多斯市有2家大企業(yè)的2處小煤礦，屬于關(guān)閉對象?？墒?，這兩處煤礦礦主，憑借大企業(yè)的特殊關(guān)系，沒(méi)有毀閉井筒，生產(chǎn)設施更未拆除，企圖蒙混過(guò)關(guān)。鄂爾多斯市煤管部門(mén)的同志多次督促其實(shí)施關(guān)閉。他們卻通過(guò)找關(guān)系，以各種理由就是頂著(zhù)不辦。金成意識到，如果遷就了這兩家小煤礦，那么其他擬關(guān)閉礦井也將效仿，整個(gè)鄂爾多斯市關(guān)閉煤礦工作就難以按標準實(shí)施，同時(shí)，也可能影響全區的礦井關(guān)閉工作順利進(jìn)行，產(chǎn)生連鎖效應。而事實(shí)也正如金成所想，這兩家大企業(yè)的兩處小煤礦附近的近百個(gè)小煤礦都沒(méi)有按照5條關(guān)閉標準執行，有的小礦主還放出話(huà)來(lái)，說(shuō)政府整頓關(guān)閉工作就是敢關(guān)小礦，“他們大礦關(guān)到啥程度，我們就關(guān)到啥程度?！泵鎸@種情況，金成不信邪，不畏懼。他下午4點(diǎn)趕到其中一處小煤礦的驗收現場(chǎng)，現場(chǎng)電沒(méi)有掐，井筒沒(méi)有炸，井口也未封死。金成馬上撥通了鄂爾多斯市市長(cháng)和該礦礦長(cháng)的電話(huà)。鄂爾多斯市市長(cháng)了解情況后，馬上布置工作，市、旗的領(lǐng)導很快趕到了礦上。金成組織領(lǐng)導們與礦主直接對話(huà)，講政策、談利弊，終于做通了礦主的思想工作。隨后，鏟車(chē)調來(lái)了，炸井專(zhuān)業(yè)隊伍到位。大約在晚上8點(diǎn)，這個(gè)小煤礦按照5條標準成功關(guān)閉。另外一個(gè)小煤礦在之后的一天也成功炸井，這兩個(gè)“釘子”終于拔掉了，金成臉上露出了笑容。鄂爾多斯市關(guān)閉煤礦工作打開(kāi)了局面，全區關(guān)閉整頓礦井工作順利進(jìn)行。
今年48歲的金成，1978年畢業(yè)于中國礦業(yè)學(xué)院。他當過(guò)老師，干過(guò)設計，2000年進(jìn)入內蒙古自治區煤炭廳，后在自治區煤炭工業(yè)局從事煤礦安全監管工作。他干起工作來(lái)非常投入，尤其在自治區整頓關(guān)閉工作中，舍小家顧大家。2006年夏天，兒子參加高考，正是需要家人幫助的時(shí)候，他卻一點(diǎn)也顧不上。一年中，他有大半年的時(shí)間在下面的產(chǎn)煤旗縣。他帶領(lǐng)自治區煤炭局監管處的同志，到各產(chǎn)煤旗縣宣傳政策、調查研究、跟蹤督查。內蒙古自治區有12個(gè)盟市，40多個(gè)產(chǎn)煤旗縣。南北長(cháng)1500多km，東西長(cháng)4000多km，西到阿拉善，東到呼倫貝爾，都留下了他風(fēng)塵仆仆的身影。
由于金成對上級的精神吃得透，對基層的情況摸得準，2005年以來(lái)，他先后參與起草了《內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整的指導意見(jiàn)》《內蒙古自治區人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法的通知》《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)煤礦整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知》和自治區工業(yè)辦《關(guān)于印發(fā)自治區煤礦瓦斯綜合治理工作實(shí)施方案的通知》等文件，為整頓和規范煤礦安全生產(chǎn)，推動(dòng)全區煤礦工業(yè)健康有序發(fā)展貢獻了自己的聰明才智。
金成在回顧這一年半的整頓關(guān)閉工作時(shí)，深有感觸地說(shuō)：“貫徹這個(gè)政策真難呀！但是通過(guò)整頓關(guān)閉工作，淘汰了那些浪費資源、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合市場(chǎng)要求的小煤礦，消除了事故隱患，減少了事故源，保護了礦工的生命安全，保護了國家資源?！睂φD關(guān)閉工作他也做了總結，他說(shuō)：“毛主席說(shuō)，不破不立，破字當頭，立也就在其中。我說(shuō)，不炸不建，炸字當頭，建也就在其中了?！薄拔覀兙褪且ㄟ^(guò)整頓關(guān)閉，建一批安全生產(chǎn)條件好、上規模、扛扛硬的大礦?！苯鸪蓾M(mǎn)懷信心地說(shuō)。
編輯 馮 瑾