曾導致32人罹難、35人受傷的云南省曲靖市富源縣昌源礦難已過(guò)去5個(gè)月余，圍繞這起礦難的相關(guān)調查也已塵埃落定。昌源煤礦是國家煤監局公開(kāi)登報接受社會(huì )監督、板上釘釘的關(guān)閉礦，也是云南省政府公告的關(guān)閉礦，但在相關(guān)人員的運作下，該礦逃避了關(guān)閉命運，但最終卻導致了事故發(fā)生。在這場(chǎng)利益的博弈中，無(wú)妄獻祭的，是那32名罹難的礦工！


事故井口

2006年11月25日16時(shí)55分，昌源煤礦二號礦井安全生產(chǎn)負責人朱樸高在地面休息時(shí)，忽然聽(tīng)到一聲悶響從地層深處傳來(lái)，隨即看到二號礦井口有滾滾濃煙冒出，同時(shí)伴有碎渣飛過(guò)屋頂，朱樸高當即意識到：井下出事了。他馬上換上工作服下井救人，昌源煤礦其他負責人也開(kāi)始組織人力進(jìn)行自救。當地省、市、縣的主要負責人聞?dòng)嵑筅s赴現場(chǎng)，調集了礦山救護隊伍，全力組織事故搶險救災。
2006年11月26日，救援工作結束，井下作業(yè)的60人中有32人罹難，28人受傷，搶險救災過(guò)程中，另有7名救援隊員受傷。
這是云南省近8年來(lái)發(fā)生的人員傷亡最多的一起生產(chǎn)安全事故。國務(wù)院總理溫家寶、副總理曾培炎、國務(wù)委員華建敏分別作出重要批示，要求做好善后工作，進(jìn)行詳細調查，吸取事故教訓。2006年11月28日，國務(wù)院正式成立了以國家煤礦安全監察局局長(cháng)趙鐵錘為組長(cháng)，由國家安全監管總局、煤礦安全監察局、監察部、全國總工會(huì )、最高人民檢察院，以及云南省政府相關(guān)部門(mén)人員組成的國務(wù)院昌源煤礦“11·25” 特別重大事故調查組，開(kāi)始對這起事故進(jìn)行調查。
經(jīng)過(guò)縝密的取證分析，國務(wù)院調查組認定，這起事故的直接原因是礦井通風(fēng)系統不合理，局部通風(fēng)管理混亂，串聯(lián)通風(fēng)；1174北翼作業(yè)點(diǎn)放炮后涌出的高濃度瓦斯和其他作業(yè)點(diǎn)溢出的瓦斯等綜合因素，致使1173運輸巷瓦斯集聚，達到爆炸濃度；井下煤電鉆綜合保護裝置失爆，作業(yè)中產(chǎn)生了電火花，引起瓦斯爆炸，造成直接經(jīng)濟損失1660萬(wàn)元。國務(wù)院調查組同時(shí)認定，這是一起發(fā)生在已關(guān)閉礦井中的特別重大瓦斯爆炸責任事故。
既為已關(guān)閉的礦井，何以又發(fā)生了特別重大事故？昌源煤礦又是如何在國家安全監管總局、云南省政府的整頓關(guān)閉禁令下咸魚(yú)翻身的呢？

李代桃僵

昌源煤礦是一個(gè)私營(yíng)煤礦，采礦權人和名稱(chēng)預核準登記投資人為嚴幫汝。該礦的井田范圍于2003年7月劃定，礦區面積為1.406km2，可采儲量603萬(wàn)t，建設規模15萬(wàn)t/年。事故前云南省國土資源廳已受理了該礦《采礦許可證》申請，該礦的《初步設計》及《安全專(zhuān)篇》也由昆明煤炭設計研究院設計結束待審批。2004年3月，嚴幫汝在尚未接到建設批復的情況下，違規啟動(dòng)了該礦井建設，并臨時(shí)增加建設了二號井。2004年7月15日和2005年4月13日，富源縣煤炭工業(yè)局分別向該礦下達了開(kāi)工建設通知。2005年8月，該礦二號井形成生產(chǎn)系統。2005年12月15日，云南省煤炭工業(yè)局下發(fā)了云煤改規[2005]141號文件，立項同意建設昌源煤礦。
2006年1月6日，國家煤監局在《人民日報》公開(kāi)登報了一批關(guān)閉礦井名單，該礦因手續不全被勒令關(guān)閉。面對這一關(guān)閉指令，曲靖市于次日召開(kāi)會(huì )議，對云南省煤礦安全監察局上報關(guān)閉的曲靖市所轄的113個(gè)地方煤礦的情況進(jìn)行了分析，并于同日向云南省政府上報了《關(guān)于解決關(guān)閉煤礦有關(guān)問(wèn)題的緊急請示》(曲政請[2006]1號)。提出如果按照上報的名單實(shí)施關(guān)閉，必將造成3個(gè)方面的負面影響：一是必將嚴重制約曲靖市煤炭生產(chǎn)和電煤供應；二是必將造成巨大的經(jīng)濟損失；三是必將帶來(lái)嚴重的社會(huì )穩定問(wèn)題。113個(gè)地方煤礦中有108個(gè)煤礦業(yè)主已投入了巨大的資金，實(shí)施關(guān)閉將導致業(yè)主負債累累，甚至傾家蕩產(chǎn)。這些煤礦涉及到上萬(wàn)名職工，實(shí)施關(guān)閉將造成職工失業(yè)并失去生活保障，形成大量社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，給曲靖市的社會(huì )穩定帶來(lái)嚴重影響。
2006年1月27日，云南省政府在對國家煤礦監察局公布的關(guān)閉礦井進(jìn)行了小部分調整后，發(fā)布了《關(guān)于堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井的緊急通知》(云府電[2006]2號)，公布了2006年3月31日以前必須關(guān)閉的196對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦(礦井)名單，曲靖市的107對礦井被列為關(guān)閉對象，昌源煤礦仍在關(guān)閉之列。
2006年2月7日，曲靖市召開(kāi)了全市煤礦整頓關(guān)閉工作專(zhuān)題會(huì )議，對107對礦井怎樣關(guān)、怎么按時(shí)關(guān)閉進(jìn)行了討論，并由此總結、形成了6條關(guān)閉措施：一是未開(kāi)工建設的礦井必須關(guān)；二是改擴建礦井，不再續建新系統，與老井相連通；三是通過(guò)聯(lián)合改造重組，由多礦變一礦，由多個(gè)業(yè)主變?yōu)橐粋€(gè)業(yè)主，與總體規劃、資源整合相結合；四是由多井變一井，形成一套生產(chǎn)系統；五是2005年實(shí)際產(chǎn)量在1萬(wàn)t以下的必須關(guān)，把現被公告關(guān)閉的礦井置換出來(lái)；六是關(guān)閉總數不變，等量置換。
根據市政府確定的這一變通關(guān)閉措施，富源縣煤炭局于2月13日共同研究確定了富源縣第二批關(guān)閉的礦井名單，采取了以關(guān)閉18個(gè)基建井和4個(gè)老井的方式，置換保留了已公告關(guān)閉的22個(gè)礦井。2月16日，富源縣政府向曲靖市政府上報了《富源縣關(guān)閉礦井的關(guān)閉方案》。2月20日下午，曲靖市召開(kāi)了富源縣關(guān)閉礦井方案審定會(huì )議，會(huì )后于同日向云南省政府上報了《關(guān)于上報審批<曲靖市關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井(107對)實(shí)施方案>的請示》，正式提出了“采用關(guān)閉經(jīng)立項批準的改擴建項目中的新建系統的方式置換一批”“未開(kāi)工建設的改擴建、新建礦井立即關(guān)閉”等6種變通關(guān)閉方法。其中包括以關(guān)閉紫泉煤礦改擴建基建井，來(lái)置換已公告關(guān)閉的昌源煤礦。

替代昌源煤礦關(guān)閉的小土坑

2006年2月24日，云南省政府辦公廳在征求省煤炭工業(yè)局、省煤礦安全監察局意見(jiàn)后，作出了“同意擬辦意見(jiàn)中的3條建議，請曲靖市嚴格遵照執行，請省煤炭工業(yè)局、省煤礦安全監察局、省安全生產(chǎn)監督管理局督促檢查。違反3條原則的，要嚴肅處理”的批示，并以辦2006-1027號文件，批準同意曲靖市用置換的方式關(guān)閉相對煤礦礦井。該文件同時(shí)要求：“用來(lái)置換的礦井必須是‘六證’齊全的合法礦井或省級有關(guān)部門(mén)批準同意立項建設的礦井，不得是非法礦井和已關(guān)閉的礦井；老廠(chǎng)國家規劃礦區(含白龍山礦區、雨旺礦區)和恩洪國家規劃礦區內列入關(guān)閉的礦井不能被置換，必須按要求予以關(guān)閉”。
由此，昌源煤礦在相關(guān)部門(mén)負責人士的不懈運作下，領(lǐng)到了“以關(guān)閉紫泉煤礦改擴建基建井”置換保留自己的“替死符”。

偷天換日

紫泉煤礦始建于1976年，“六證”齊全，設計能力6萬(wàn)t/年，2006年核定能力4萬(wàn)t/年，2005年產(chǎn)煤2萬(wàn)t，2006年1～10月產(chǎn)煤1萬(wàn)t，有可采儲量267萬(wàn)t。2005年，富源縣上報了煤礦建設項目112項，其中包括紫泉煤礦改擴建基建井項目，曲靖市煤炭局隨后向云南省煤炭局上報了《關(guān)于上報富源縣地方煤礦礦井改建、擴建項目的請示》（曲煤請[2005]59號）。2005年10月27日，云南省煤炭局下發(fā)了《關(guān)于曲靖市富源縣煤礦礦井建設項目的審查意見(jiàn)》（云煤改規[2005]103號），批準同意了富源縣的98項煤礦礦井建設項目，紫泉煤礦改擴建項目位列其中，生產(chǎn)能力也由6萬(wàn)t/年擴大到15萬(wàn)t/年。
昌源煤礦的可采儲量則為603萬(wàn)t，建設規模15萬(wàn)t/年，事故發(fā)生時(shí)已投入建設資金1150萬(wàn)元，完成井巷工程2100m，生產(chǎn)系統已形成，并且至事故發(fā)生時(shí)，該礦已生產(chǎn)原煤4萬(wàn)5927.4t。其中，一號井已產(chǎn)煤4400t，二號井產(chǎn)煤4萬(wàn)1527.4t。2006年5月，該礦也已向工商部門(mén)申請辦理了企業(yè)名稱(chēng)預先核準，富源縣工商行政管理局隨后給其辦理了企業(yè)名稱(chēng)預先核準手續，但未辦理《工商營(yíng)業(yè)執照》；2006年7月，該礦經(jīng)云南省國土資源部門(mén)批準，取得了《采礦許可證》?！睹禾可a(chǎn)許可證》《安全生產(chǎn)許可證》等其他相關(guān)證照仍在辦理過(guò)程中。
那么，用來(lái)頂替昌源煤礦關(guān)閉的紫泉煤礦是否真正停嚴關(guān)死了？
云南省人民政府辦公廳辦2006-1027號文件下發(fā)后，富源縣政府旋即下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好關(guān)閉第二批不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井工作的緊急通知》(內部明傳電報)，要求中安鎮政府按時(shí)關(guān)閉紫泉煤礦改擴建基建井。
由縣煤炭局和中安鎮政府共同管理的中安煤炭分局接到通知后，向縣煤炭局反映，紫泉煤礦改擴建基建井項目剛剛批準下來(lái)，尚未開(kāi)工建設，無(wú)井可關(guān)。但心知肚明的縣煤炭局不管青紅皂白，要求中安煤炭分局必須在3月20日前完成關(guān)井任務(wù)，并上報關(guān)井材料。
在這種情況下，中安鎮政府決定尋找一個(gè)井口，替換紫泉煤礦改擴建基建井。中安煤炭分局和鎮國土執法隊的有關(guān)人員，隨后在紫泉煤礦井田范圍內找到一個(gè)過(guò)去廢棄的舊坑洞，該坑洞離紫泉煤礦直線(xiàn)距離1500m左右，坑洞寬約1.3m，高約1.1m，洞深約2.6m。這些人員隨即在這個(gè)廢棄的坑洞口立上一塊“關(guān)閉礦井”的石碑，拍下了關(guān)閉存檔照片，偽造了關(guān)閉材料，上報縣煤炭局稱(chēng)紫泉煤礦改擴建基建井已按要求關(guān)閉。
材料上報后，縣煤炭局退件要求補充關(guān)閉材料。為了繼續做實(shí)做細相關(guān)工作，中安煤炭分局隨后又偽造了遣散的礦工花名冊和礦井建設投入統計表，同時(shí)移花接木，在紫泉煤礦原生產(chǎn)礦井的地面拍了兩張帶有鐵軌的照片，冒充關(guān)閉的紫泉煤礦改擴建基建井。為了使關(guān)閉工作更加真實(shí)可信，中安煤炭分局還謊報說(shuō)關(guān)井拆除的設備價(jià)值23萬(wàn)元。而實(shí)際上，這個(gè)所謂的關(guān)閉礦井，僅僅是一個(gè)廢棄多年的小坑洞。
2006年3月24日，富源縣政府組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)始對已關(guān)閉的礦井進(jìn)行初步驗收。第二天，曲靖市政府也組織有關(guān)部門(mén)到富源縣進(jìn)行驗收，驗收的結論是通過(guò)驗收。兩次驗收中，均未發(fā)現紫泉煤礦改擴建基建井關(guān)閉過(guò)程中的弄虛作假行為。不僅如此，國務(wù)院安委會(huì )煤礦整頓關(guān)閉工作第七督查組現場(chǎng)發(fā)現，曲靖市在關(guān)閉礦井問(wèn)題上，存在著(zhù)嚴重的弄虛作假問(wèn)題。

積羽沉舟

調查組調查發(fā)現，昌源煤礦在《安全專(zhuān)篇》未經(jīng)審查批準的情況下，先是擅自違規開(kāi)工建設，后又非法組織生產(chǎn)。
至事故發(fā)生時(shí)，昌源煤礦二號井仍未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執照》。不僅如此，該礦在生產(chǎn)中還違規層層轉包，以包代管。一號井是礦主嚴幫汝投資建設、直接管理；二號井由黃買(mǎi)權投資建設，每年要交給嚴幫汝40萬(wàn)元承包費。黃買(mǎi)權又將井下采掘作業(yè)點(diǎn)分區域再次承包給鄧施彪、唐崇香、龔關(guān)躍、黃初飛4人。4個(gè)包工頭自行招錄工人，最少的招錄了23人，最多的招錄了60人，勞動(dòng)用工混亂。二號井事故發(fā)生時(shí)有從業(yè)人員140人左右，均在沒(méi)有接受過(guò)安全培訓教育的情況下就直接入井作業(yè)。
井下4個(gè)作業(yè)區采用非正規采煤方法，沒(méi)有正規采煤工作面，隨意開(kāi)掘巷道，以掘代采；隨意布置采掘作業(yè)點(diǎn)，采掘作業(yè)地點(diǎn)多達22個(gè)，井巷布局極為混亂；作業(yè)人員隨意領(lǐng)用炸藥，非放炮人員隨意放炮，生產(chǎn)指揮完全失控。
井下通風(fēng)系統存在嚴重問(wèn)題，通風(fēng)設施不合格，礦井漏風(fēng)嚴重，導致采掘作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量不足；局部通風(fēng)管理混亂，局部通風(fēng)機無(wú)專(zhuān)人管理，串聯(lián)通風(fēng)，多頭送風(fēng)；瓦斯管理混亂，未裝備瓦斯監測監控系統，瓦檢員配備不足，未執行“一炮三檢”制度，空班漏檢現象嚴重。
機電管理混亂，部分開(kāi)關(guān)接線(xiàn)腔備用接線(xiàn)孔無(wú)擋板，開(kāi)關(guān)防爆蓋無(wú)墊圈，部分防爆蓋用手可以直接拿下來(lái)，井下機電設備全部失爆；煤電鉆綜合保護裝置沒(méi)有使用電子保護插件，保護功能失效；一些機電設備不符合國家安全標準和行業(yè)標準，少數設備屬冒用礦用機電產(chǎn)品安全標志的非法產(chǎn)品。
安全生產(chǎn)管理混亂，沒(méi)有規章制度，沒(méi)有制定安全技術(shù)措施，沒(méi)有安全管理機構，只有4個(gè)安全管理人員，負責通風(fēng)、瓦斯、頂板等安全管理工作。特殊工種無(wú)證上崗，4個(gè)安全管理人員都沒(méi)有《安全員證》，只有1人有《瓦斯檢測員證》。井下班組由包工頭協(xié)助安全管理人員管理，實(shí)際上并沒(méi)有進(jìn)行管理。
行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行有效監管?？h煤炭局違反規定，分別于2004年7月15日、2005年4月23日向昌源煤礦下發(fā)開(kāi)工通知?？h煤炭工業(yè)局及下屬單位安全生產(chǎn)工作管理混亂，違規發(fā)出縣煤炭局2006年6號明傳電報，擅自放棄對非法煤礦的監管職責。沒(méi)有掌握昌源煤礦的重大事故隱患，沒(méi)有制止該礦的違法生產(chǎn)行為。2006年1月，國家煤礦安全監察局和云南省政府公告關(guān)閉礦井名單后，又制定了置換保留方案，并組織了實(shí)施。特別是縣煤炭局，明明知道中安鎮紫泉煤礦改擴建基建井沒(méi)有開(kāi)工建設，無(wú)井可關(guān)，卻要求中安鎮煤炭分局填報虛假關(guān)閉礦井情況呈報表，在煤礦整頓關(guān)閉工作中弄虛作假。


失爆的開(kāi)關(guān)

公安部門(mén)違規批供火工用品，在昌源煤礦未提交有效的《工商營(yíng)業(yè)執照》或者事業(yè)單位法人證書(shū)的情況下，未按照規定嚴格履行審批手續，批準昌源煤礦購買(mǎi)炸藥共計9016kg、雷管共計2.3萬(wàn)枚，致使其無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以長(cháng)期進(jìn)行。
電力公司沒(méi)有按照《供電營(yíng)業(yè)規則》的有關(guān)規定，嚴格審核昌源煤礦新裝和增容的用電申請，在昌源煤礦未能提供用電工程項目批準文件及相關(guān)用電資料的情況下違規供電；昌源煤礦被列入公告關(guān)閉礦井后，電力公司仍然違反國家法令和規定簽批同意昌源煤礦井下用電增容。
針對這起發(fā)生在已關(guān)閉礦井中的特別重大瓦斯爆炸責任事故，國家安全監管總局局長(cháng)李毅中指出，一方面是這些非法礦主利欲熏心，鋌而走險，要錢(qián)不要命；另一方面是監管不力，工作不到位。根據督察組督察，像這樣的置換礦井，曲靖市不僅僅只有昌源煤礦一家。昌源煤礦是國家煤監局在《人民日報》公開(kāi)登報接受社會(huì )監督、板上釘釘的關(guān)閉礦；也是云南省政府在當地主流媒體公告的關(guān)閉礦，是判了“死刑”的關(guān)閉礦，地方政府仍不執行，拿另外一個(gè)礦來(lái)頂替，是什么行為？而對待關(guān)閉工作，富源縣乃至曲靖市為何不按規定辦事，照名單關(guān)閉，卻甘冒風(fēng)險，執意要用其他煤礦來(lái)替代關(guān)閉礦井呢？這中間又隱藏著(zhù)什么秘密？恐怕絕不僅僅是出于地方財政收入的考量，不能不讓人產(chǎn)生這中間是否存在什么利益交換的疑問(wèn)。
編輯 余茂君