日前，本刊記者就《工傷保險條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)修改的有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了勞動(dòng)和社會(huì )保障部工傷保險司負責人。

記者：《條例》于2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施。據了解，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行《條例》的修改、完善工作。請您介紹一下關(guān)于《條例》當前實(shí)施情況和修改的背景。
答：《條例》實(shí)施至今已經(jīng)3年多了。3年來(lái)，《條例》在維護工傷職工合法權益方面發(fā)揮了重要作用，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是與《條例》實(shí)施前相比，參保人數凈增5660萬(wàn)人，增長(cháng)了1.2倍。2006年底參加工傷保險的人數達到1.0235億人，是繼養老、失業(yè)、醫療保險之后第4個(gè)參保人數超億的社會(huì )保險險種。二是截至2006年12月底，全國農民工參加工傷保險人數達到2538萬(wàn)人，比2005年底翻了一番。農民工的工傷保險權益得到了進(jìn)一步的維護。三是工傷保險基金收入、支出穩步增長(cháng)。2006年工傷保險基金收入、支出分別為119億元和66億元，比2003年分別增長(cháng)2.2倍和1.4倍。四是工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定總量和享受待遇人數明顯增加。截至2006年12月底，全國全年共受理申請工傷認定件數63萬(wàn)3898件,申請勞動(dòng)能力鑒定人數達到42萬(wàn)3243人，享受工傷保險待遇人員增加到90萬(wàn)人。
關(guān)于修改《條例》的背景，主要是《條例》實(shí)施3年來(lái)，與工傷保險制度相關(guān)的一些法律和制度，有的作了修改，有的進(jìn)行了調整，這就決定了工傷保險制度必須作相應的調整，才能適應新形勢的需要。如《治安管理處罰法》取代《治安管理處罰條例》后，原來(lái)屬于治安管理方面法律調整的違反道路交通管理的行為，納入了《道路交通安全法》的調整范圍，因此，對于需要排除在工傷之外的嚴重違反道路交通管理的行為，應在《條例》中作出新的規定。另外，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，以及工傷保險制度實(shí)施中遇到的一些新情況、新問(wèn)題，也很有必要對《條例》作出修改、完善。

記者：這次《條例》修改的重點(diǎn)是什么？
答：這次《條例》修改的重點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于工傷預防的問(wèn)題。完整的工傷保險制度應包括工傷預防、工傷補償和工傷康復，現行的工傷保險制度雖然也體現了工傷預防，但并未在制度上有具體細化的規定。這次的修改，將在《條例》中增加將工傷預防費納入工傷保險基金支出的規定。二是關(guān)于工傷認定的有關(guān)問(wèn)題。工傷案件千差萬(wàn)別，《條例》的原則規定難以窮盡各種情形。為提高工作效率，及時(shí)作出工傷認定，擬在《條例》中增加對工傷認定工作中具體應用問(wèn)題授權解釋的規定。三是關(guān)于工亡職工的一次性待遇問(wèn)題。與工傷職工的其他待遇相比，工亡職工的一次性待遇偏低。因此，將適當調整工亡職工的一次性待遇標準。四是關(guān)于對不參保單位的處罰問(wèn)題。用人單位不參保的重要原因就是執法部門(mén)的執法手段不足。因此，這次《條例》修改將加大對不參保單位的處罰力度，切實(shí)保障工傷職工的權益。

記者：目前，大家都很關(guān)心工傷預防問(wèn)題，這是工傷保險制度的一個(gè)重要組成部分。這次《條例》修改如何解決這個(gè)問(wèn)題？
答：從國際上看，工傷預防都是各國工傷保險制度的重要組成部分，做好工傷預防工作，會(huì )減少工傷事故的發(fā)生。促進(jìn)工傷預防是制定《條例》的立法目的之一，但是由于沒(méi)有明確將工傷預防費支出納入工傷保險基金的支出項目，在一定程度上制約了工傷預防工作的開(kāi)展。這次《條例》的修改，社會(huì )和各有關(guān)方面對工傷預防工作的重要性都有了較為一致的認識。目前，全國已有11個(gè)省(區、市)以不同的方式出臺了將工傷預防費納入工傷保險基金支出項目的規定。正是基于上述情況，在《條例》修改中，將明確規定工傷預防費列入工傷保險基金的支出，工傷預防費主要用于減少事故和職業(yè)病的宣傳、培訓和對從事職業(yè)病危害作業(yè)職工的職業(yè)健康檢查的補助以及對用人單位工傷風(fēng)險程度的評估等費用。

記者：關(guān)于工傷認定問(wèn)題，在《條例》貫徹中一直有許多爭議，這次有什么解決的方案嗎？
答：《條例》對于工傷范圍的界定采用了分不同情形進(jìn)行抽象界定的方式，對于應當認定為工傷和視同工傷的情形作了大致的分類(lèi)。如工作原因、工傷時(shí)間、工作崗位的分類(lèi)、預備性和收尾性工作的分類(lèi)等等，但是，由于工傷案件千差萬(wàn)別，原則的界定不可能覆蓋應屬于工傷的所有情形。這就導致了《條例》關(guān)于工傷范圍的規定(第十四條、第十五條)難以適應實(shí)際工作中千差萬(wàn)別的工傷個(gè)案的認定工作的需要，即使規定得再細致，也難以窮盡工傷的各種情形。正是基于這一考慮，在《條例》修改時(shí)，將增加授權主管部門(mén)對工傷范圍的具體應用問(wèn)題作出規定的內容。這樣，就可以及時(shí)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，提高工作效率，使工傷案件得到及時(shí)處理，使工傷職工及時(shí)拿到待遇。

記者：關(guān)于工傷職工待遇問(wèn)題，《條例》修改會(huì )涉及到哪些？
答：關(guān)于工傷職工待遇問(wèn)題，這次準備在《條例》修改中作一些調整，主要是從結構上作些調整。工傷職工的工傷保險待遇可以分為工傷醫療待遇、傷殘待遇和死亡待遇。按照現行工傷保險制度的規定，只要用人單位參加了工傷保險，其工傷職工的工傷醫療費由工傷保險基金全額支付，在治療工傷期間工傷職工的工資福利由所在單位發(fā)放；如果工傷職工存在傷殘的，除享受以上待遇外，還享受相應的傷殘待遇，傷殘待遇根據其傷殘級別的高低而有所區別。死亡待遇除喪葬費、供養親屬撫恤金外，還有一次性領(lǐng)取的48個(gè)月到60個(gè)月的工亡補助金。就全國的情況來(lái)看，工亡補助金的絕對數額不平衡，與傷殘職工的傷殘待遇相比，工亡職工的一次性待遇顯得偏低。因此，將適當調整一次性工亡補助金的標準。

記者：工傷保險這幾年擴面工作進(jìn)展很大。但仍有一部分企業(yè)未及時(shí)參保，執法部門(mén)感到法律處罰力度不夠，這次修改《條例》可以做些具體規定嗎？
答：這幾年我們一直致力于工傷保險的擴面工作，特別是重點(diǎn)推進(jìn)了建筑、煤礦等高風(fēng)險企業(yè)以及農民工的參保工作，出臺了一些政策，解決推進(jìn)參保工作中遇到的問(wèn)題。但是，確實(shí)仍有一些單位不參加工傷保險，原因雖是多方面的，但對不參保單位處罰不力，執法部門(mén)缺乏執法手段是原因之一。這次《條例》的修改，擬增加對不參保單位的處罰。單位不按規定參加工傷保險的，要責令其限期參加，補繳欠繳的工傷保險費，并對其處以罰款; 逾期仍未參加工傷保險的，還要按照《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的規定征收滯納金。相信《條例》修改后，一方面將加大對不參保單位的處罰力度，另一方面也更進(jìn)一步地保障了工傷職工的權益。

記者：請介紹一下《條例》修改的進(jìn)展情況。
答：《條例》修改工作于今年1月份正式啟動(dòng)。這次修改《條例》不是推倒重來(lái)，而是堅持法規政策連續性、穩定性的原則。不是將實(shí)際工作中遇到的所有問(wèn)題都通過(guò)這次修改《條例》來(lái)解決，而是重點(diǎn)解決那些需要修改《條例》才能解決的問(wèn)題。按照上述指導思想，已基本確定了《條例》修改的幾個(gè)主要問(wèn)題，并且相關(guān)方面進(jìn)行了反復研討、論證。目前，修改《條例》的征求意見(jiàn)稿已基本形成。當然，各方對《條例》修改的主要問(wèn)題及解決方案會(huì )有不同認識，這要通過(guò)不斷的論證和溝通、調研形成共識，以促使《條例》修改工作的順利進(jìn)行。
編輯 林 靜