隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟與文化生活的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人民生活水平逐步提高，城市對電力的依賴(lài)就像魚(yú)和水的關(guān)系，沒(méi)有了電力供應，整個(gè)城市的交通、生產(chǎn)、生活就會(huì )陷入癱瘓，其破壞程度、造成的恐慌和巨大損失難以估量。

城市大面積停電應急機制建設的必要性

近年來(lái)，國內外相繼發(fā)生的大面積停電事故，給社會(huì )造成巨大損失。2003年8月14日，美國中西部、東北部及加拿大安大略省發(fā)生大面積停電事故，造成損失負荷6180萬(wàn)kW，影響人口約5000萬(wàn)。2005年5月25日，莫斯科市及附近25個(gè)城市發(fā)生大面積停電事故，停電造成停水、通訊終端、交通癱瘓和商場(chǎng)停業(yè)，約200萬(wàn)人的工作和生活受到了影響。
在我國，一些大城市的電網(wǎng)也面臨著(zhù)與美加電網(wǎng)、莫斯科電網(wǎng)的同樣危機，甚至由于國民經(jīng)濟的發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展的不平衡，我國面臨的問(wèn)題更多、矛盾更大。我國城市由于電網(wǎng)建設用地、選址、征地拆遷工作阻力大、補償費用高等原因，電網(wǎng)建設速度一直滯后于用電負荷的增長(cháng)，電網(wǎng)支撐嚴重不足。而且在電網(wǎng)負荷高、運行緊張的情況下，電力設施屢屢遭到偷盜、破壞，影響電網(wǎng)安全的違章建筑也隨處可見(jiàn)，更給城市電網(wǎng)造成了嚴重威脅。特別是具有重要和特殊地位的中心城市，一旦發(fā)生類(lèi)似的災難性事故，后果將不堪設想。
2005年5月24日，國務(wù)院發(fā)布了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事故應急預案》。同年7月23日，溫家寶總理在全國應急管理工作會(huì )議上強調：政府部門(mén)要履行職責、建設管理好應急體系。中國南方電網(wǎng)公司對此作出決定，要求供電企業(yè)積極配合政府部門(mén)，迅速建立電網(wǎng)事故狀態(tài)下的應急處理機制，并開(kāi)展社會(huì )綜合應急演習。

大面積停電演習的組織和策劃要點(diǎn)

在城市大面積停電演習的組織和策劃上，應由政府牽頭，有針對性地選擇對電力依賴(lài)較大，意外停電將導致嚴重后果的單位，以及在大面積停電狀態(tài)下需要發(fā)揮緊急作用的社會(huì )公共機構，演習內容也應充分模擬停電狀態(tài)下的各種突發(fā)情況而開(kāi)展。
可假設城市電網(wǎng)發(fā)生重大意外，多條線(xiàn)路跳閘；事故造成多座變電站停電，負荷損失巨大，影響范圍包括交通指揮系統、大型商業(yè)廣場(chǎng)、地鐵、醫院等重要場(chǎng)所。演習具體內容包括：電網(wǎng)事故處理及電力設施搶修演習；商業(yè)廣場(chǎng)自備發(fā)電機應急啟動(dòng)和商場(chǎng)應急疏散演習；地鐵模擬全部停電的供電應急處理和乘客疏散演習；醫院自備發(fā)電機應急啟動(dòng)及重癥監護室等重點(diǎn)部位停電應急處理演習；交通應急指揮、供電搶修車(chē)輛應急交通引導演習；電力設施火災滅火演習。演習還應設置跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)演習內容，由城市政府相關(guān)委員會(huì )指揮各參演單位聯(lián)合開(kāi)展。

大面積停電應急技術(shù)支持

對于突發(fā)公共安全事件引發(fā)原因、發(fā)生時(shí)間、影響范圍的不確定性和突發(fā)性，尤其在發(fā)生大面積停電事件的情況下，負責應急指揮的領(lǐng)導和技術(shù)人員必須掌握電網(wǎng)的運行狀況，及時(shí)分析出事故原因，判斷出故障位置，為搶修指揮提供支持。從管理學(xué)角度來(lái)看，必須建立一個(gè)高效、透明、暢通的信息系統作為支撐，才能將目前由不同管理層次和不同業(yè)務(wù)主線(xiàn)所構成的管理架構，凝聚成一個(gè)有力的指揮和保障體系，從而保證在應急救援的關(guān)鍵時(shí)刻，各層次信息系統縱向的充分暢通，各單位橫向的充分協(xié)調。
一、應急指揮中心設計思想
由于演習涉及范圍廣，參與的單位和部門(mén)多，而且演習流程前后聯(lián)系緊密，因此，應建立電力應急指揮中心，可靠、真實(shí)地實(shí)施指揮并展現演習效果。而應急指揮中心的技術(shù)支持系統要為事故處理工作的開(kāi)展，提供集指揮、調度、演示、發(fā)布于一體的應急處理平臺。
技術(shù)支持系統包括：
1.為應急指揮中心提供決策信息；
2.組織、引導各單位按計劃程序開(kāi)展事故處理；
3.滿(mǎn)足應急指揮中心與各單位(包括電力部門(mén))，以及電力部門(mén)與各重要用電用戶(hù)之間的應急指揮、調度、通信要求；
4.滿(mǎn)足電力系統內部，電力應急指揮中心與各電力生產(chǎn)單位，事故處理部門(mén)之間的應急指揮、調度、通信的要求；
5.系統、具體地展現和記錄城市大面積停電事故應急處理的全過(guò)程，同步發(fā)布信息，配合媒體進(jìn)行正面的新聞發(fā)布和宣傳報道。
二、應急指揮技術(shù)支持系統主要架構
1.基礎設施的保障
應急指揮中心必須保障指揮人員和指揮系統在應急事件處理過(guò)程中所需的基礎設施、生存能力和通信要求。
基礎設施主要包括應急指揮中心的選址、裝修和環(huán)境建設。應急指揮中心應包括以下功能分區：指揮大廳、會(huì )議室、值班室、設備機房和設備控制室。指揮大廳安裝大屏幕演示系統和環(huán)繞的若干指揮終端，以運行應急指揮系統。應急指揮中心還應配備雙電源及可由發(fā)電機供電的UPS、應急照明系統和應急空調系統等。
通信方面要求能滿(mǎn)足電力應急指揮中心與電力系統內部、政府各部門(mén)單位，以及電力部門(mén)與各重要用電用戶(hù)之間的應急指揮、調度的通信要求；能滿(mǎn)足電力系統內部，電力應急指揮中心與調度中心，以及各電力生產(chǎn)單位、事故處理部門(mén)之間的應急指揮、調度的通信要求，這可以通過(guò)電視電話(huà)會(huì )議系統和專(zhuān)用會(huì )議電話(huà)系統實(shí)現。
2.基礎信息的匯集
應急指揮中心必須能匯集電力應急指揮所需要的基礎信息，包括通過(guò)集成各專(zhuān)業(yè)化的信息處理系統和各種相對成熟的技術(shù)系統，構建應急信息系統的應用支撐。從應急事件現場(chǎng)或監測網(wǎng)絡(luò )采集到的各種信息，將被傳輸到應急指揮中心。這些信息包括的視音頻信息，可以是來(lái)自傳感設備、監控設備的信息或信號，也可以是來(lái)自相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化信息處理系統的數字化信息。
從大面積停電事故聯(lián)合演習中得到的經(jīng)驗，需要匯集的基礎信息包括應急預案、電網(wǎng)負荷潮流、變電站視頻、急救車(chē)輛定位、電話(huà)會(huì )議、視頻會(huì )議等信息。
3.輔助決策
輔助決策部分主要功能是在對突發(fā)事件的影響快速評估的基礎上，根據應急資源和人員的情況，向指揮人員提供應急處理的預案和指揮機制。輔助決策是基于現代決策科學(xué)理論、方法與計算機技術(shù)相結合的綜合實(shí)踐。所有信息在指揮中心被組合和集中，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調度的依據。
4.指揮調度的保障
應急指揮中心應能組織、指揮電力調度中心以及各電力生產(chǎn)單位、事故處理部門(mén)協(xié)同開(kāi)展事故處理工作，并滿(mǎn)足與省公司、政府各部門(mén)單位，以及電力部門(mén)與各重要用電用戶(hù)協(xié)同開(kāi)展事故處理工作，從而提高事故應急處理的能力和處理速度。
三、技術(shù)支持系統實(shí)現效果
在大面積停電演習中，在電力應急指揮中心的大屏幕上，技術(shù)支持系統同步播放各演習場(chǎng)景，包括應急指揮中心調度指揮、電力隧道模擬火場(chǎng)的實(shí)時(shí)畫(huà)面，供電搶修車(chē)行走路線(xiàn)(GPS軌跡)、SCADA系統等畫(huà)面，以及各參演單位的演習過(guò)程，為應急指揮中心應急決策提供具體、形象的決策信息。同時(shí)，電力應急指揮中心通過(guò)技術(shù)支持系統向參演單位下達應急指揮命令。技術(shù)支持系統應實(shí)現網(wǎng)上直播，配合新聞媒體進(jìn)行新聞發(fā)布和宣傳報道。

應急體系的完善

要建立一個(gè)完善的應急體系，從容應對大面積停電事故，有許多工作需要總結和改善。
一、盡快完善政府層面的電力應急預案
目前，各級政府已經(jīng)制定了一系列應急預案。國務(wù)院、各省已頒布了《國家處置大面積停電應急預案》和地方處置大面積停電應急預案。城市及其電力企業(yè)內部與之相對應的電力應急預案仍有待完善，其中應包括應急組織機制、指揮協(xié)調機制、法制基礎和應急保障系統的完善。
二、盡快建設政府應急指揮中心
演習臨時(shí)搭建的指揮中心的硬件設施遠未能達到政府應急指揮中心的要求。而且目前政府各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急預案和應急指揮機構眾多，在發(fā)生大面積停電時(shí)，各類(lèi)指揮機構之間如何緊密配合，將需要進(jìn)一步協(xié)調開(kāi)展工作。
三、應加大對社會(huì )各單位和公眾對停電的危機意識和應對能力
據調查，城市里許多重要用戶(hù)存在不具備雙回路供電電源、沒(méi)有配備自備發(fā)電機或自備發(fā)電機容量不足、供電設備缺乏維護、對停電應急處理缺乏準備等情況。同時(shí)，媒體對市民的調查采訪(fǎng)發(fā)現，居民對在公眾場(chǎng)所發(fā)生停電事故時(shí)的應對措施和家居停電的準備工作了解甚少。因此，政府各部門(mén)、各類(lèi)用電單位應積極研究并制定停電事故下的準備和應急措施，做好長(cháng)期宣傳計劃，加大傳播力度，提高全社會(huì )防范大面積停電的危機意識和應對水平。同時(shí)，應實(shí)行電力應急演習常態(tài)化，在不同時(shí)期組織不同的單位開(kāi)展演習，檢驗和提高全社會(huì )各系統電力應急能力。
四、加強電力建設步伐，改善電網(wǎng)運行外部環(huán)境，提高電網(wǎng)抵御風(fēng)險能力
目前，城市電網(wǎng)已經(jīng)在極限運行，而電網(wǎng)建設速度遠遠滯后于用電負荷的增長(cháng)。此外，電力設施屢屢遭受盜竊等外力破壞，嚴重威脅著(zhù)本已相當脆弱的城市電網(wǎng)，因此，建議由政府主導，調動(dòng)社會(huì )和電力企業(yè)資源，為電力建設提供支持，并積極打擊破壞電力設施的惡劣行為，為電網(wǎng)安全創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
五、繼續完善供電企業(yè)大面積停電應急處理機制
1.電力企業(yè)作為社會(huì )公共系統的一部分，應積極參與到政府部門(mén)應急機制的建設工作中去，在積極履行社會(huì )責任的同時(shí)，爭取更多的社會(huì )資源，在發(fā)生災難性事件時(shí)盡量降低損失和社會(huì )不良影響。
2.積極配合政府部門(mén)應急指揮中心的建設，為政府公共突發(fā)事件應急指揮中心或電力應急指揮中心提供強大可靠的技術(shù)保障系統。
3.完善突發(fā)事件的消息發(fā)布機制，包括建立制度，及時(shí)通過(guò)電力客戶(hù)服務(wù)中心向重要用戶(hù)發(fā)布停電信息；及時(shí)、準確地向政府和上級部門(mén)報告；引導媒體報道事件，消除或減輕負面影響。
編輯 林 靜