各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局應急管理機構，各省級煤礦安全監察機構應急管理機構，有關(guān)中央企業(yè)：
根據安全監管總局2007年整體工作部署和要求，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心制定了《2007年安全應急工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們。請結合本地區、本部門(mén)、本單位工作實(shí)際，認真做好安全應急管理和應急救援工作，切實(shí)提高防范和應對事故災難的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和損失，為實(shí)現2007年安全生產(chǎn)穩定好轉的工作目標而努力。
國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心
2007年3月1日

2007年安全生產(chǎn)應急工作要點(diǎn)
2007年是總局提出的“落實(shí)年”“攻堅年”，安全生產(chǎn)應急管理工作要圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮作用、有所作為，要狠抓落實(shí)建體系、攻堅克難打基礎、提升能力重效果，為完成“落實(shí)年”“攻堅年”的各項任務(wù)做出貢獻。
2007年工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十六屆五中、六中全會(huì )精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針和“安全發(fā)展”指導原則，按照安全監管總局的總體工作部署和要求，抓緊落實(shí)《國家“十一五”規劃綱要》《安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規劃》《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》，著(zhù)力推進(jìn)應急管理和應急救援體系特別是礦山和危險化學(xué)品救援體系建設；針對安全生產(chǎn)應急管理工作中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，著(zhù)力抓好“一案三制”建設和基層基礎工作；立足實(shí)戰，著(zhù)力提升救援隊伍的執行力、戰斗力；強化事故預防和現場(chǎng)救援，全面加強安全生產(chǎn)應急管理，努力提高防范和應對事故災難的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和損失，為實(shí)現2007年安全生產(chǎn)工作目標做出貢獻。
2007年主要工作目標是：事故救援方面，要全面掌握和有效調動(dòng)應急資源，提高協(xié)調指導和救助能力，依靠專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊伍，進(jìn)一步提高礦山和危險化學(xué)品事故救援效果，力爭比2006年提高3%；應急預案方面，要形成覆蓋各地區、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，覆蓋率達到100%；組織體系方面，力爭實(shí)現省級安全生產(chǎn)應急管理和應急救援指揮機構建立70%以上，市(地)級安全生產(chǎn)應急管理和應急救援指揮機構建立50%以上；救援體系建設方面，礦山、危險化學(xué)品國家級區域救援基地建設項目和國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及安全生產(chǎn)應急平臺體系建設項目全面啟動(dòng)，力爭取得較好進(jìn)展，整體裝備水平和區域作戰能力有所提高；法制建設方面，以《安全生產(chǎn)應急管理條例》為核心的法規、標準體系框架初步形成。

2007年要突出抓好以下九方面重點(diǎn)工作：

一、強化事故現場(chǎng)救援工作
1．建立健全應急值守制度和事故信息接報及應急處置程序，加強應急值守，做好應急準備，及時(shí)掌握有關(guān)信息，做到靈敏反映、快速響應，做好重特大事故現場(chǎng)救援指導、協(xié)調工作。
要切實(shí)做好信息報告等工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國務(wù)院辦公廳、國家安全監管總局(國務(wù)院安委會(huì )辦公室)的有關(guān)規定，建立和完善有關(guān)安全生產(chǎn)事故信息報告制度。
2．各地安全生產(chǎn)應急管理和應急指揮機構要結合實(shí)際，建立起應急資源數據庫，全面掌握應急資源，根據救援工作需要積極協(xié)調調動(dòng)應急救援隊伍、裝備、物資、專(zhuān)家參加事故救援，指導、協(xié)助事故救援現場(chǎng)指揮部制定救援方案，搞好救援組織工作，科學(xué)救援、有序救援、有力救援，確保礦山和危險化學(xué)品事故救援生還率提高3%，最大限度地提高救援效果。要建立事故應急救援的現場(chǎng)組織工作機制，加強協(xié)調配合，有效開(kāi)展應急救援工作。
3．要及時(shí)對典型事故和事故救援工作進(jìn)行總結分析，積累經(jīng)驗，吸取教訓，不斷改進(jìn)應急管理和應急救援工作。安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結束后10日內，現場(chǎng)應急救援指揮部要分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議。各地區、各有關(guān)部門(mén)要對所轄區域和本行業(yè)(領(lǐng)域)內安全生產(chǎn)事故災難的處置、相關(guān)防范工作和應急管理工作進(jìn)行評估。

二、加強應急預案管理
1．補充、完善安全監管監察系統各級部門(mén)應急預案，指導、推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定、完善相關(guān)安全生產(chǎn)應急預案，2007年建立起覆蓋各地區、各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。
2．規范和加強預案編制、備案、演練、修訂等工作，切實(shí)提高預案質(zhì)量，解決相關(guān)應急預案相互銜接等問(wèn)題，在完善預案體系的基礎上，不斷提高預案的科學(xué)性、針對性、有效性，切實(shí)發(fā)揮預案的作用。
3．組織開(kāi)展綜合性應急演練，指導、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是中央企業(yè)開(kāi)展應急演練，推動(dòng)安全生產(chǎn)應急救援隊伍加強訓練、演練，不斷提高專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和兼職應急救援力量的實(shí)戰能力。礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年至少組織一次演練，各地和有關(guān)部門(mén)要制定演練工作計劃，加強對演練工作的監督、檢查和指導。
4．要加強對預案編制工作的指導，及時(shí)交流預案編制工作經(jīng)驗，加強預案的教育培訓等工作。要分行業(yè)分類(lèi)別解析地方、部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案，制定不同類(lèi)型的應急預案范本，以指導預案編制工作，不斷提高預案編制工作水平。

三、推進(jìn)安全生產(chǎn)應急管理體制和應急救援體系建設
1．編制和落實(shí)省、市(地)兩級安全生產(chǎn)應急體系建設規劃，并納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃。各地要加強領(lǐng)導，制定措施，加大力度建立健全各級安全生產(chǎn)應急體系，盡快建立起各級安全生產(chǎn)應急救援組織指揮機構、各級救援隊伍。
2．落實(shí)國家“十一五”規劃綱要的有關(guān)要求，大力推進(jìn)省、市(地)兩級安全生產(chǎn)應急指揮機構建設。各地要高度重視應急指揮機構建設工作，將安全生產(chǎn)應急指揮機構建設當作今年應急管理重中之重的工作來(lái)抓。要根據充實(shí)力量、明確職責、理順關(guān)系、整合資源、提高效能的原則，加強安全生產(chǎn)應急管理和應急指揮機構的整合，加快應急指揮機構的組建，確保體制順暢，機構健全又不重復設置。要按照總局確定的總體目標要求提出省、市(地)級機構建設名單，做到機構建設工作有目標、有計劃、有措施、有考核，一級抓一級、一級促一級，確保見(jiàn)實(shí)效。要加強協(xié)調促進(jìn)，逐一落實(shí)，確保到年底省、市兩級安全生產(chǎn)應急指揮機構全面按照總體目標建立起來(lái)，投入運轉。
3．全力推進(jìn)已列入各級規劃的安全生產(chǎn)應急救援重點(diǎn)工程建設工作，開(kāi)展礦山、危險化學(xué)品應急救援體系和各級應急指揮機構及應急平臺等建設項目的立項、可行性研究和初步設計等前期工作。組織力量，搞好各類(lèi)國家級應急救援基地現有資源現狀的摸底調查工作，在充分整合利用現有資源的基礎上，按照各類(lèi)基地和骨干隊伍的不同功能要求，提出建設內容，為項目實(shí)施做好準備。
4．制定各級各類(lèi)救援隊伍建設條件，加快各類(lèi)救援基地、骨干救援隊伍建設步伐，提高區域作戰能力。重點(diǎn)加強礦山、危險化學(xué)品等國家級區域救援基地重點(diǎn)裝備的投入，各地區、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要重點(diǎn)加強地方、本行業(yè)和單位骨干救援隊伍的建設。要依照有關(guān)法律法規推進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應急管理和專(zhuān)兼職救援隊伍，或與專(zhuān)業(yè)救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，未建立專(zhuān)職救援隊伍的企業(yè)與專(zhuān)職救援隊伍服務(wù)協(xié)議簽訂率要達到100%。
5．加快安全生產(chǎn)應急平臺體系建設項目的建設步伐。各地安全監管部門(mén)要編制安全生產(chǎn)應急平臺體系建設方案，明確節點(diǎn)范圍和投資估算，盡快組織實(shí)施。有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)要建設和完善本部門(mén)、本單位的應急平臺。力爭年底基本形成統一高效的安全生產(chǎn)應急平臺體系。

四、進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)應急管理機制
1．完善國家安全生產(chǎn)應急指揮中心與相關(guān)部委應急指揮機構的協(xié)調機制，建立與省級安全生產(chǎn)應急指揮機構的工作機制，以及與中央重點(diǎn)企業(yè)總部的工作機制。
2．加強各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構與有關(guān)部門(mén)、地方政府和企業(yè)應急機構之間的聯(lián)系，建立“統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的工作機制，形成協(xié)同應對事故災難的格局。
3．建立健全各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構與救援基地、骨干救援隊伍以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援隊伍之間的工作機制。
4．探索建立國家級區域救援基地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的機制，以其為核心，以省級安全生產(chǎn)應急指揮機構為紐帶，形成大區救援協(xié)作聯(lián)防機制，推動(dòng)區域救援基地、骨干救援隊伍和企業(yè)救援隊伍建立區域救援協(xié)作網(wǎng)。指導各類(lèi)救援隊伍與簽訂協(xié)議的單位建立工作機制。

五、努力推進(jìn)安全生產(chǎn)應急管理法制建設
1．做好《安全生產(chǎn)應急管理條例》制定的相關(guān)工作和頒布后的具體實(shí)施工作，加強安全生產(chǎn)應急管理法規標準建設。
2．發(fā)布《礦山救護規程》、《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規范》，并做好宣貫工作。
3．各級、各有關(guān)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應急機構要建立健全安全生產(chǎn)應急管理法規、規章標準和各項規章制度。有重點(diǎn)地開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理的執法和監管工作。

六、組織救援隊伍開(kāi)展事故預防工作
1．及時(shí)總結推廣安全生產(chǎn)應急救援隊伍開(kāi)展預防性安全檢查工作的經(jīng)驗，推動(dòng)應急救援隊伍積極開(kāi)展預防性安全檢查工作、參與事故調查等工作。
2．組織指導各類(lèi)應急救援隊伍開(kāi)展對服務(wù)范圍內企業(yè)的預防性安全檢查和隱患排查工作。引導各類(lèi)應急救援隊伍參加企業(yè)重大危險源的辨識、申報、監控等工作。
3．組織國家級區域救援基地和骨干救援隊伍開(kāi)展應急救援技術(shù)服務(wù)等工作，對中小企業(yè)應急救援培訓和演練工作指導，發(fā)揮國家級區域救援基地、骨干救援隊伍的輻射帶動(dòng)作用。
4．各類(lèi)安全生產(chǎn)應急救援隊伍要認真開(kāi)展好服務(wù)范圍內企業(yè)的預防性安全檢查工作。

七、加強應急管理培訓和宣教工作
1．編制安全生產(chǎn)應急管理人員、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應急救援人員培訓大綱和教材，組織開(kāi)展應急管理和應急救援人員培訓工作。
2．國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心組織4期安全生產(chǎn)應急管理人員和4期危險化學(xué)品應急救援指揮人員的培訓。
3．開(kāi)展《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》和安全監管總局7項部門(mén)應急預案培訓和宣貫工作。
4．采取多種形式，利用多種媒體，宣傳安全生產(chǎn)應急管理工作，普及安全生產(chǎn)應急知識，提高社會(huì )公眾應對事故災難的意識和能力。
5．組織有關(guān)安全生產(chǎn)應急救援隊伍開(kāi)展救援技術(shù)競賽，參加有關(guān)國際救援演練。

八、夯實(shí)應急管理基礎工作
1．按照《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規定》，對礦山救護進(jìn)行資質(zhì)認可，推進(jìn)礦山救護隊標準化建設工作，組織全國礦山救護隊質(zhì)量標準化考核驗收。
2．建立和完善應急資源數據庫，開(kāi)發(fā)和建立應急預案、應急救援專(zhuān)家數據庫和事故救援案例等數據庫。分類(lèi)逐級組建事故應急救援專(zhuān)家組，組織專(zhuān)家參與事故應急救援，確保事故救援的科學(xué)性和有效性。
3．及時(shí)做好事故救援總結及其備案管理工作，搞好年度安全生產(chǎn)應急管理工作評估，總結事故救援典型案例，開(kāi)展救援案例分析。
4．積極組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)、裝備的研發(fā)和推廣應用工作。大力推動(dòng)安全生產(chǎn)應急救援相關(guān)經(jīng)濟政策的制定工作。
5．建立健全安全生產(chǎn)應急管理的各項規章制度。

九、加強應急管理和應急救援隊伍建設
1．認真組織廣大應急管理和應急救援人員開(kāi)展政治理論學(xué)習，提高安全生產(chǎn)應急管理和應急救援隊伍的政治素質(zhì)，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導實(shí)踐，推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理工作。
2．立足基層，加強應急管理和應急救援隊伍的思想政治建設、業(yè)務(wù)建設和作風(fēng)建設，著(zhù)眼實(shí)戰，搞好教育培訓，搞好練兵，提高應急管理和救援隊伍的戰斗力。
3．開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理和應急救援隊伍的評優(yōu)表彰活動(dòng)，重點(diǎn)表彰應急救援隊伍的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，開(kāi)展學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)活動(dòng)，弘揚正氣，樹(shù)立良好的風(fēng)氣。