作為特種設備之一的游樂(lè )設施，已成為人民群眾生活質(zhì)量日臻優(yōu)化，文化娛樂(lè )活動(dòng)豐富多彩的一個(gè)重要標志。隨著(zhù)高新技術(shù)不斷運用于游樂(lè )設施，刺激、驚險和復合運動(dòng)方式更加復雜化的大型游樂(lè )設施項目不斷涌現，種類(lèi)繁多、形態(tài)各異的游樂(lè )項目，使游客的游樂(lè )質(zhì)量、品味不斷得以提升。以上海的游樂(lè )設施行業(yè)為例，近年來(lái)由于國際嘉年華進(jìn)入中國游樂(lè )市場(chǎng)，對上海游樂(lè )設施的更新發(fā)展起到了推進(jìn)作用。但由于游樂(lè )設施是一種向社會(huì )公眾開(kāi)放使用的特種設備，且乘坐者絕大多數是青少年和兒童，其營(yíng)運過(guò)程中若因設備設施、管理和游客等因素，發(fā)生突發(fā)性的設備事故乃至人身傷害事故，后果將不堪設想，甚至還會(huì )造成很壞的社會(huì )影響。而游樂(lè )設施特別是大型游樂(lè )設施事故的發(fā)生，與日常維護保養有著(zhù)非常重要的關(guān)系。本文以上海市游樂(lè )設施的實(shí)際營(yíng)運現狀為例，對如何進(jìn)一步深化對游樂(lè )設施的監管，對實(shí)行大型游樂(lè )設施許可維護保養規定作一必要性與可行性探討。

上海大型游樂(lè )設施現狀
1.游樂(lè )設施數量
上海目前擁有大型游樂(lè )設施近360臺(套)，其中A級11臺(套)，產(chǎn)品共有2800多只(輛)，涉及12大類(lèi)，主要遍布于全市80余家公園、游樂(lè )場(chǎng)和度假村等使用單位。盡管近幾年來(lái)，每年淘汰數量與新增數量基本相等，估計大約在30臺(套)左右，但游樂(lè )設施的報廢淘汰機制尚未完全形成，目前在本市仍有許多10年以上的設備還在繼續使用。據調查分析，在這些游樂(lè )設施中，按產(chǎn)地比例分為：上海產(chǎn)品約占45％；進(jìn)口產(chǎn)品約占8％；其余為外地產(chǎn)品。按類(lèi)別比例分為：水上類(lèi)占29％；旋轉類(lèi)占29％；軌道類(lèi)占14％；碰碰車(chē)類(lèi)占11％；高架車(chē)類(lèi)占7％；賽車(chē)類(lèi)占5％；其他類(lèi)占2％。按使用年限比例分為：5-15年以上的占全市游樂(lè )設施總量的65.5％，其中15年以上占6％；10年以上占11％；5年以上占48.5％。
2.游樂(lè )設施經(jīng)營(yíng)形式
隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，游樂(lè )設施的經(jīng)營(yíng)體制同樣發(fā)生了較大的變化，目前大致有以下5種形式：國有企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理；國有企業(yè)單位管理由本單位職工承包經(jīng)營(yíng)；國有企業(yè)單位管理由外來(lái)人員承包經(jīng)營(yíng)；外來(lái)人員租賃場(chǎng)地自購設備經(jīng)營(yíng)；其他形式的經(jīng)營(yíng)體制。游樂(lè )設施經(jīng)營(yíng)體制的改革給游樂(lè )設施的營(yíng)運帶來(lái)了新的生機，同時(shí)也浮現出了一些不容忽視的隱患和問(wèn)題。筆者在長(cháng)期從事大型游樂(lè )設施檢驗工作中發(fā)現，上海市使用單位游樂(lè )設施的設備狀況參差不一。一些經(jīng)營(yíng)規模較大、“家底”殷實(shí)的單位，因擁有自己較強的維保隊伍，對本單位游樂(lè )設施設備日常維護保養、定期檢查等工作開(kāi)展正常，故設備狀況較好。一些單位直接委托制造廠(chǎng)家進(jìn)行日常維護保養的，其設備狀況也較正常。而設備狀況較差的則是一些專(zhuān)業(yè)人員缺乏、技術(shù)力量薄弱的單位，游樂(lè )設施基本都是由私人租賃承包經(jīng)營(yíng)。這種以“小打小鬧”的家庭作坊式從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)單位，既不具備維護保養的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，更不擁有維護保養的隊伍，按照規范做好大型游樂(lè )設施日常維護保養與開(kāi)展定期檢查的要求，存在很大的差距，而且在新形勢下，這種體制的經(jīng)營(yíng)方式正有擴大的趨勢，是游樂(lè )設施監管工作中的一個(gè)亟需關(guān)注的重要問(wèn)題。更有一些經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)承包人以追求經(jīng)濟利益為重，忽視安全營(yíng)運，缺乏對游樂(lè )設施日常維護保養重要性的認識，只知“馬達轉、電燈亮”就可以營(yíng)運，卻不知缺乏維護保養的設備是否具備安全營(yíng)運的條件。即便有保養，也只是給設備做一些清掃、油漆之類(lèi)的表面文章。
3.使用單位的管理狀況
從上海市使用單位實(shí)際存在的現狀來(lái)看，近年來(lái)，隨著(zhù)游樂(lè )設施安全監察和檢驗工作的強化，有些單位的領(lǐng)導和管理人員因擔心老設備的定期檢驗通不過(guò)而主動(dòng)要求封停，加快了老設備的更新速度。對于我們在檢驗中提出的整改意見(jiàn)，絕大部分單位都能按期落實(shí)整改措施。但也有部分單位因一時(shí)找不到維修單位，而存在延期整改的現象?？傊?，對大型游樂(lè )設施日常維護保養、定期檢查規定的執行情況，仍存在較大的差別，這在一定程度上也反映出這些使用單位的管理狀況，距離真正達到國家《特種設備安全監察條例》第二十七條所規定的“特種設備使用單位應對在用特種設備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護保養，并定期自行檢查”的要求，存在較大差距。這種狀況必然會(huì )影響到上海市對大型游樂(lè )設施的日常維護保養乃至安全營(yíng)運的監管工作。

如何保障安全營(yíng)運
1.設備狀況與日常維護、定期檢查
游樂(lè )設施種類(lèi)繁多，結構復雜，幾乎都在露天營(yíng)運，受環(huán)境、氣候影響較大，日曬雨淋，有些零部件極易老化、損壞，影響游客的人身安全。大型游樂(lè )設施營(yíng)運中的設備狀況與游樂(lè )設施日常維護保養、定期檢查的開(kāi)展有著(zhù)非常重要的關(guān)系，特別是它的一些重要部位和重要零部件，如重要軸(銷(xiāo))、吊掛件、重要焊縫、電氣保護裝置、安全裝置。若沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識就無(wú)法開(kāi)展維護保養，無(wú)法識別存在的隱患，即無(wú)法開(kāi)展真正意義上的維護保養和定期檢查，而這些重要部位、重要部件一旦發(fā)生問(wèn)題就很容易釀成事故，重則機毀人亡。另外，對游樂(lè )設施的日常維護保養不能粗淺地理解為清潔、油漆、潤滑等簡(jiǎn)單工作，有時(shí)，這些簡(jiǎn)單的工作在未作檢查、未被確認有無(wú)缺陷存在的情況下盲目實(shí)施，反而起到了相反的作用，如重要焊縫不作專(zhuān)業(yè)檢查、不知是否存在裂紋等隱患就進(jìn)行油漆，反而使存在的缺陷被覆蓋，為日后的檢驗檢測、安全檢查帶來(lái)困難，由此造成的事故國內已有先例；再如重要軸(銷(xiāo))，不作拆卸專(zhuān)業(yè)檢查，只知加油潤滑而發(fā)生斷裂造成事故的情況舉不勝舉。
2.安全監督檢驗制度的作用
依據國家法律、法規，對使用單位的大型游樂(lè )設施實(shí)施安全監察檢驗，對使用單位按照國家法律法規的規定安全營(yíng)運，可起到監督與警示的作用。以監督檢驗為例，檢驗機構按規定履行每年1次專(zhuān)業(yè)檢測檢驗，是對設備營(yíng)運的安全狀況作出客觀(guān)、公正、及時(shí)的判斷結果，但對于大型游樂(lè )設施營(yíng)運周期(1年)而言，對之實(shí)施的監察檢查與檢驗檢測只是整個(gè)營(yíng)運周期中的數個(gè)節點(diǎn)上活動(dòng)的反映，而大型游樂(lè )設施的營(yíng)運是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統，其他節點(diǎn)上的安全管理往往依靠使用單位自己，依靠企業(yè)在日常維護保養、定期檢查中發(fā)現并整改隱患。由此可見(jiàn)，在整個(gè)大型游樂(lè )設施監管體系中，“使用單位應當對在用大型游樂(lè )設施進(jìn)行經(jīng)常性日常維護保養并定期自行檢查”的規定，決定了它是企業(yè)的游樂(lè )設施安全營(yíng)運中一項必不可少的工作。

建議實(shí)行許可維護保養制度
在國家對特種設備的日常維護保養除電梯應由許可單位進(jìn)行外，其余的特種設備均沒(méi)有作明確規定的情況下，根據上海市大型游樂(lè )設施監管與營(yíng)運的實(shí)際情況，為順應改革的不斷深入發(fā)展，建議對上海市的大型游樂(lè )設施的日常維護保養實(shí)行許可，筆者認為有其實(shí)行的必要性與可行性。
1.大型游樂(lè )設施屬特種設備，在安全可靠性要求方面很大程度上與電梯相同。因為游樂(lè )設施的游客對象大致與電梯的乘客相仿，而且少年兒童占相當比例,受年齡與危險識別能力的影響,安全問(wèn)題尤為突出。此外，大型游樂(lè )設施均分布在公共場(chǎng)所，多帶有營(yíng)業(yè)性質(zhì)，一旦發(fā)生事故，社會(huì )影響嚴重。自國家對電梯實(shí)行由許可單位進(jìn)行日常維護保養后，事故明顯降低，故值得仿效。
2.上海日常擁有大型游樂(lè )設施近360臺(套)，與其他類(lèi)特種設備相比均顯得甚少，且分布局限于整個(gè)市區，地域較小，交通發(fā)達，便于服務(wù)。從目前一些經(jīng)營(yíng)規模較大、大型游樂(lè )設施較多的使用單位，大都具備維護保養的技術(shù)力量，以及一些使用單位委托制造廠(chǎng)家維護保養所取得的實(shí)效來(lái)看，實(shí)行相應許可維護保養規定從其可行性而言，與電梯相比較，更便于運作。
3.實(shí)行許可維護保養規定一是能進(jìn)一步理順上海目前大型游樂(lè )設施存在營(yíng)運體制多樣，設備維護保養參差不一的狀況，規范要求，提高大型游樂(lè )設施日常維護保養的質(zhì)量，以保證設備的完好營(yíng)運；二是能解決缺乏維護保養能力的使用單位存在的問(wèn)題；三是從大型游樂(lè )設施入手推動(dòng)其他游樂(lè )設施的日常維護保養工作的開(kāi)展，從而使全市游樂(lè )設施的設備完好率得到進(jìn)一步的提高。
4.實(shí)行許可維護保養規定，嚴格規范了大型游樂(lè )設施的日常維護保養，充分體現出游樂(lè )設施的營(yíng)運以保護游客安全為第一要務(wù)的宗旨，對發(fā)展上海這個(gè)國際大都市的游樂(lè )事業(yè)有著(zhù)重要意義，是在新形勢下，上海加強深化對大型游樂(lè )設施監管的一個(gè)重要舉措。
5.實(shí)行大型游樂(lè )設施許可維護保養規定，是國家對特種設備使用單位在用特種設備維護保養規定的補充與提高，也是對在一個(gè)特種設備相對集中、危險性較大、社會(huì )影響面較廣的地區的特種設備監管工作的加強與深化，有著(zhù)十分重要的意義。
6.為大力促進(jìn)上海城市經(jīng)濟建設和旅游事業(yè)的健康發(fā)展，使全市的游樂(lè )設施監管和營(yíng)運水平與上海這個(gè)國際大都市相吻合、相匹配，上海市政府根據《安全生產(chǎn)法》和《特種設備安全監察條例》，結合上海的實(shí)際情況，目前正在起草制定上海市政府規章性文件《上海市游樂(lè )設施安全監察辦法》，以規范市場(chǎng)營(yíng)運，加強對全市游樂(lè )設施的安全管理。日常檢查和維修保養的責任、要求及制度將是這個(gè)規章文件中的重要內容。
編輯 趙靜蕊