中美工會(huì )首度握手
一場(chǎng)中國《勞動(dòng)合同法(草案)》的保衛戰半年前在美國打響。美國勞工組織、國會(huì )左翼成員及美國主流媒體，紛紛譴責在華的一些美國著(zhù)名跨國公司及其協(xié)會(huì )，稱(chēng)他們試圖通過(guò)強硬的游說(shuō)活動(dòng)，對中國正在審議中的法律草案施加影響，以限制新法賦予中國勞動(dòng)者的新權利。
如今，這場(chǎng)旨在提高中國勞動(dòng)者特別是中國工人權利的保衛戰，又達到一個(gè)新高潮。
5月18日，隨著(zhù)美國兩大全國性總工會(huì )之一“變則贏(yíng)”(Change to Win)代表團開(kāi)始在中國的破冰之旅，美國工人的聲援之手第一次正式跨過(guò)太平洋，與中國工人相握。
“我們的確認為出臺《勞動(dòng)合同法》是好事。美國公司任何使法律縮水的嘗試都應該阻止，我非常反對他們的做法?！泵绹?zhù)名工會(huì )領(lǐng)袖、國際卡車(chē)司機協(xié)會(huì )主席詹姆士·霍法在上海的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)?；舴ū硎?，“變則贏(yíng)”還計劃在北京和美國商會(huì )(該組織是國外勞工組織宣稱(chēng)的“血汗工廠(chǎng)游說(shuō)團”中的一員)討論美國公司對中國《勞動(dòng)合同法(草案)》的抵制事宜。
應中華全國總工會(huì )的邀請，“變則贏(yíng)”代表團已在中國進(jìn)行了為期10天的訪(fǎng)問(wèn)。該工會(huì )聯(lián)合會(huì )的成員包括美國最大的行業(yè)工會(huì )——“服務(wù)業(yè)員工國際聯(lián)合會(huì )”在內的多個(gè)大型行業(yè)工會(huì )，共代表大約600萬(wàn)名美國工人。
不過(guò)，對中國工人擬議中的新權利的聲援，以及向一些跨國公司及其協(xié)會(huì )施壓只是“變則贏(yíng)”這次訪(fǎng)問(wèn)中的議題之一。真正讓這次訪(fǎng)問(wèn)具有歷史意義的在于“破冰”，因為這意味著(zhù)美國工會(huì )改變了幾十年來(lái)對中國工會(huì )的抵制政策，中美之間的另一場(chǎng)冷戰結束了。
“我們落伍了。尼克松1971年就來(lái)了，我們2007年才來(lái)?！薄白儎t贏(yíng)”的執行總監Greg Tarpinian坦言。
“我們覺(jué)得是時(shí)候抬起埋在沙子里的頭，和這個(gè)大國接觸了?！被舴ㄕf(shuō)。
這次跨越中美工會(huì )之間幾十年恩怨的握手，源于雙方面臨的共同難題：在資本無(wú)疆的全球化時(shí)代，弱勢的工人該如何更好地保護自己的權益？在一個(gè)資本合作越來(lái)越全球化的時(shí)代，代表工人利益的工會(huì )和勞工組織是否也應該有更多全球性的接觸和合作？
隨著(zhù)美國對中國的貿易赤字不斷刷新歷史紀錄，美國勞工組織普遍認為是中國通過(guò)不公平的貿易措施，“偷”走了美國人的飯碗。因此，他們作為美國國內一支有影響力的反華政治力量，幾年來(lái)一直要求美國政府和國會(huì )在諸如貿易和人民幣匯率等問(wèn)題上制裁中國。這些組織的代表就是美國兩大全國性總工會(huì )中的一家——勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)。
霍法至少3年前也持同樣的看法。而這次來(lái)訪(fǎng)，主旋律則是“團結”。
5月15日“變則贏(yíng)”就出訪(fǎng)中國發(fā)布的新聞稿標題是“構建新一代的團結”。
構建這種團結的基礎不僅在道義，更在利益。世界上有越來(lái)越多的勞工組織開(kāi)始意識到，全球有大約25％的雇員在中國，中國作為世界工廠(chǎng)，其工人的工資水平和勞動(dòng)條件，決定著(zhù)發(fā)展中國家、也越來(lái)越影響著(zhù)發(fā)達國家工人的工資水平和勞動(dòng)條件。因此，他們宣稱(chēng)，捍衛中國工人的權利，在某種程度上說(shuō)就是捍衛全球工人的權利，阻止全球工人工資和勞動(dòng)條件的“探底運動(dòng)”。
美國行動(dòng)
如果不是因為2006年10月13日《紐約時(shí)報》頭版的一篇報道，正在審議中的中國《勞動(dòng)合同法(草案)》的修改，基本還只是中國的國內事件。
實(shí)際上，在國內有關(guān)該法的討論史無(wú)前例地大眾化。自2006年3月《勞動(dòng)合同法(草案)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)后，短短1個(gè)月就收到意見(jiàn)19萬(wàn)件，遠遠超過(guò)《物權法(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)1萬(wàn)多件的反饋。同時(shí)，在中國法學(xué)界，所謂的“資方代表”和“勞方代表”對該法的爭論已經(jīng)白熱化。
在《紐約時(shí)報》題為《中國法律草案將加大工會(huì )權力、結束勞工侵權》的文章中，作者寫(xiě)道：“美國商會(huì )(其成員包括戴爾、福特、通用電氣、微軟和耐克等諸多美國大公司)為了逃避新法賦予工會(huì )和勞動(dòng)者的新權利，正在積極游說(shuō)，勸說(shuō)中國政府修改甚至放棄擬議中的新法?！?BR> 文章也提到一個(gè)叫做“全球勞工戰略(Global Labor Strategies)”的勞工組織于文章發(fā)表當天發(fā)布的報告——《中國長(cháng)城背后》，詳細闡述了這些外企協(xié)會(huì )的抵制行為。
文章發(fā)表后，《紐約時(shí)報》收到了大量反饋，其中一些讀者來(lái)信，被刊登在3天后的報紙上。
“全球勞工戰略”更是收到了全世界如潮的來(lái)信，美國乃至全球工會(huì )組織、墨西哥保稅加工出口廠(chǎng)的積極分子、貿易游說(shuō)組織、外包倡導者、中國學(xué)者和立法者甚至美國銀行，紛紛向“全球勞工戰略”詢(xún)問(wèn)更多的信息以及怎樣參與進(jìn)來(lái)。
他們中很多人寫(xiě)信給沃爾瑪和其他公司，美國商會(huì )遭到譴責，西班牙語(yǔ)版的《中國長(cháng)城背后》在墨西哥加工出口廠(chǎng)里散發(fā)，而所有這些僅僅就發(fā)生在文章見(jiàn)報后的3個(gè)星期以?xún)取?BR>這個(gè)話(huà)題的影響并沒(méi)有限于公民社會(huì )，美國立法機構——國會(huì )也在采取行動(dòng)。
2006年10月31日，美國眾議院民主黨議員Lynn Woolsey以及其他25名議員聯(lián)名給布什總統寫(xiě)信，要求“對美國公司損害中國工人最基本人權、阻止擬議中的中國新《勞動(dòng)合同法(草案)》賦予工人新權利和勞動(dòng)標準保護的行動(dòng)表示抗議”。他們敦促布什總統站出來(lái)，對國際承認的工人權利表示支持。
因為沒(méi)有得到布什總統的回應，12月，這些議員又向國會(huì )提交了一份法案，敦促布什總統對中國《勞動(dòng)合同法(草案)》所給予工人的權利和保護條款表示支持，同時(shí)譴責那些試圖限制中國工人新權利的美國公司及其在中國的分公司。
2007年4月3日，“全球勞工戰略”又發(fā)布了一份題為《不當影響：公司在中國新勞動(dòng)合同法之爭中取得進(jìn)展》的跟進(jìn)報告，詳細闡述了上海美國商會(huì )、美中貿易委員會(huì )以及美國跨國公司通過(guò)游說(shuō)，使《勞動(dòng)合同法(草案)》在合同簽訂、集體談判、解雇等權利上做了有利于用人單位的重要修改。
一個(gè)中國人在美國國會(huì )作證
劉誠自稱(chēng)是這場(chǎng)中國《勞動(dòng)合同法(草案)》全球保衛戰的首倡者。這位上海師范大學(xué)法政學(xué)院法律系的教授說(shuō)，2006年4月24日，在他參與組織的一個(gè)《勞動(dòng)合同法(草案)》研討會(huì )上，發(fā)生了一件讓人意想不到的事情，這個(gè)事情最終促成對新法草案的關(guān)注從國內走向國際。
這次會(huì )議是在上海華東政法大學(xué)舉辦的。當天上午，在沒(méi)有受邀的情況下，20來(lái)家美資企業(yè)的人力資源經(jīng)理在上海美國商會(huì )有關(guān)人士引領(lǐng)下，闖進(jìn)研討會(huì )現場(chǎng)，以撤資要挾，要求修改《勞動(dòng)合同法(草案)》，并且以人力資源管理理論批評草案。劉誠回憶說(shuō)，威脅撤資的那個(gè)加拿大華人站著(zhù)用英文演講，指手劃腳，趾高氣昂。大家都非常生氣。當天參加討論的人來(lái)自法學(xué)界、企聯(lián)、全總、勞動(dòng)部等部門(mén)。
“這充分暴露了這些平常大談公司社會(huì )責任的企業(yè)的真實(shí)意圖?！眲⒄\說(shuō)。
事后，他馬上向100多位勞工、社會(huì )和經(jīng)濟領(lǐng)域的外國朋友通報了這件事?！拔覀円蛞粓?chǎng)《勞動(dòng)合同法(草案)》的保衛戰！”劉誠對他們說(shuō)。于是，后來(lái)就有了全球勞工戰略的獨立報告和《紐約時(shí)報》的頭版文章，中國《勞動(dòng)合同法(草案)》保衛戰在美國打響。
事情在今年3月又達到一個(gè)新高潮。3月23日，劉誠受邀在美國國會(huì )進(jìn)步小組(代表70名眾議員)就跨國公司阻撓中國《勞動(dòng)合同法(草案)》立法問(wèn)題作證。在一個(gè)半小時(shí)的作證中，他還特別強調了全國總工會(huì )在立法過(guò)程中所扮演的重要角色。
“從中國大陸去美國國會(huì )作證，而且是正面、積極的，我是第一人?！眲⒄\說(shuō)。
這是劉誠第一次訪(fǎng)美。在為期17天的密集訪(fǎng)問(wèn)中，他分別在舊金山、波士頓、紐約和華盛頓參加了45次活動(dòng)。除了國會(huì )作證，他還在加州大學(xué)伯克立分校、哈佛大學(xué)法學(xué)院等地演講，此外還拜訪(fǎng)了參議員、國務(wù)院及國家勞資關(guān)系委員會(huì )，以及包括勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)在內的多個(gè)工會(huì )組織。
值得一提的是，在會(huì )見(jiàn)美國勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)領(lǐng)導人的時(shí)候，很多外國朋友都建議劉誠不要談全國總工會(huì )，因為勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)對全國總工會(huì )不太友好。不過(guò)在交談中，勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)的三號人物財務(wù)長(cháng)理查德·特羅卡主動(dòng)問(wèn)起全國總工會(huì )在立法上起了什么作用。
“一談到這個(gè)話(huà)題就比較愉快了”，劉誠說(shuō)，“聽(tīng)到全國總工會(huì )堅定地站在工人一邊，他們的態(tài)度也有所轉變?！?BR>“美國工會(huì )對中國工會(huì )存在誤解，這需要溝通?！眲⒄\說(shuō)，“按照美國的政治模式來(lái)理解中國，肯定不行；按照今天的美國來(lái)理解今天的中國，肯定也不行?！?/P>
《勞動(dòng)合同法(草案)》4大爭議焦點(diǎn)
■立法宗旨之爭
應該平等保護勞資雙方合法權益，還是應該傾向于保護處于弱勢地位的勞動(dòng)者的合法權益？一方認為，應該以《合同法》為依據，維護當事人的利益。而另一方認為，《勞動(dòng)合同法(草案)》應該是《勞動(dòng)法》的系列法，勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中天然處于弱勢地位，需要通過(guò)立法加以平衡。
■適用范圍之爭
關(guān)于這部法律的適用范圍，目前草案規定，中國境內的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立和履行勞動(dòng)合同，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執行。爭議較大的是事業(yè)單位的人員是否納入到《勞動(dòng)合同法(草案)》的適用范圍。
■經(jīng)濟補償金之爭
《勞動(dòng)合同法(草案)》規定，終止勞動(dòng)合同需給予經(jīng)濟補償。在終止合同時(shí)，經(jīng)濟補償按照勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿(mǎn)1年支付1個(gè)月工資的標準向勞動(dòng)者支付。不滿(mǎn)1年的按1年計算。有人認為提高了企業(yè)的解聘成本。
■競業(yè)限制之爭
《勞動(dòng)合同法(草案)》規定勞動(dòng)合同終止或者解除時(shí)，用人單位向勞動(dòng)者支付的競業(yè)限制經(jīng)濟補償，其數額不得少于勞動(dòng)者在該用人單位的年工資收入，這就意味著(zhù)用人單位只限制員工而不支付經(jīng)濟補償將成為歷史。有人認為《勞動(dòng)合同法(草案)》規定的競業(yè)限制補償標準過(guò)高，也有人認為勞動(dòng)者因違反競業(yè)限制向用人單位支付的違約金標準過(guò)高。
(本文轉載自《南方周末》)
編輯 余茂君
