2007年5月10日，國務(wù)院新聞辦公室就5起特別重大事故的處理決定舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家安全監管總局局長(cháng)李毅中、監察部副部長(cháng)陳昌智分別介紹了5起特別重大事故的處理決定并回答了記者的提問(wèn)。這5起特別重大事故中，就包括飽受社會(huì )詬病的河北省唐山市恒源實(shí)業(yè)有限公司(原劉官屯煤礦，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“劉官屯煤礦”) 2005年“12·7”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故。
劉官屯煤礦“12·7”礦難死亡108人，事故發(fā)生1年半后才被揭開(kāi)神秘的面紗。新聞發(fā)布會(huì )上，中央電視臺記者曾為此質(zhì)詢(xún)，事故過(guò)去這么長(cháng)時(shí)間，為什么到現在才公布處理結果？而一直關(guān)心著(zhù)這次事故發(fā)展的社會(huì )大眾也在追問(wèn)，劉官屯煤礦“12·7”礦難為何久拖未決？
要想說(shuō)清這個(gè)問(wèn)題，時(shí)空還得切回到1年半前。
基建井出煤獲利近千萬(wàn)
2005年12月7日15時(shí)許，劉官屯煤礦礦長(cháng)尚知國正往礦調度室走時(shí)，聽(tīng)到隨行人員的驚叫，尚知國抬頭一看，發(fā)現礦井回風(fēng)井冒出大量黑煙。尚知國急忙跑到調度室，正好接到井下礦井技術(shù)負責人李啟新電話(huà)匯報：“井底風(fēng)門(mén)逆風(fēng)，風(fēng)速非常大并伴有大量煤塵，什么都看不見(jiàn)，井下可能出事了”。
尚知國聞?dòng)嵑?，立刻向有關(guān)部門(mén)匯報，同時(shí)請求礦山救護隊緊急救援。
事故發(fā)生時(shí)，劉官屯煤礦正值交接班時(shí)間，當天下井的176人中除有39人升井外，還有137人被困井下，生死未卜。而在這起事故發(fā)生之前，2005年國內已經(jīng)相繼發(fā)生了3起死亡百人以上的特別重大事故。
事故發(fā)生后，上上下下極為震驚。國家主席胡錦濤、總理溫家寶、副總理黃菊(已故)、國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏分別作出批示，要求全力搶救被困礦工，同時(shí)注意救援安全，避免發(fā)生二次事故。國家安全監管總局局長(cháng)李毅中得知后，立即奔赴現場(chǎng)。
15時(shí)40分，唐山市馬家溝礦業(yè)公司救護隊第一小隊趕到事故現場(chǎng)；16時(shí)，第二、三小隊相繼趕到；16時(shí)10分，馬家溝礦業(yè)公司救護隊第一小隊下井開(kāi)展搜救工作；17時(shí)30分，開(kāi)灤集團公司有關(guān)負責人和礦山救護隊也到達事故現場(chǎng)，參與搶險救災工作。
事故發(fā)生7個(gè)小時(shí)后，國家安全監管總局局長(cháng)李毅中趕到了事故現場(chǎng)，指導搶險救災。開(kāi)灤(集團)公司等11支救護隊的150余名救援隊員，輪番下井偵察、搜救，前前后后共營(yíng)救出29名受傷礦工，而剩下的108人，則生死不明。
12月8日，救援人員再次下井，發(fā)現爆炸引發(fā)的井下明火，給搶險搜救帶來(lái)很大困難。井下的有害氣體也嚴重超標，一氧化碳濃度甚至超過(guò)允許值的100倍?，F場(chǎng)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)充分論證，認為井下有害氣體嚴重超標，108名下落不明的礦工已無(wú)生還可能。在此特殊情況下，搶險指揮部被迫決定暫時(shí)停止井下救援。
12月10日，在國務(wù)院的授權下，由國家安全監管總局、監察部、國家煤礦安監局、全國總工會(huì )和河北省人民政府組成的國務(wù)院河北省唐山市恒源實(shí)業(yè)有限公司“12·7”特別重大爆炸事故調查組正式成立。7名行業(yè)專(zhuān)家受邀協(xié)助事故調查，最高人民檢察院同期派員參與調查。
此后幾天，救援人員又數次下井勘察，截至12月12日7時(shí)30分，救援人員已發(fā)現遇難礦工91人，其中89具礦工遺體被運送至井外。
12月12日，針對井下的實(shí)際情況，搶險救援指揮部經(jīng)過(guò)現場(chǎng)專(zhuān)家的充分論證，制訂了“對礦井進(jìn)行注水淹沒(méi)，消除火源，排出瓦斯，然后追排水，恢復系統，進(jìn)行處理”的救援方案。
12月26日，事故調查組由于不能進(jìn)行井下現場(chǎng)勘察，被迫暫停調查、打道回府。
2006年1月5日，“注水滅火”方案開(kāi)始實(shí)施，1月18日14時(shí)，注水工作結束。2月5日，開(kāi)始進(jìn)行巷道清理、維護工作。
此后，眼看著(zhù)3 個(gè)月過(guò)去了，6 個(gè)月也過(guò)去了，這起事故的調查處理卻毫無(wú)動(dòng)靜。而按原國家煤礦安全監察局《關(guān)于煤礦職工傷亡事故報告和調查處理暫行規定的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》的規定，結案工作不得超過(guò)90天，特殊情況不得超過(guò)180天。這么長(cháng)的時(shí)間過(guò)去了，這起事故究竟什么時(shí)候才能結案呢？為此，記者數次找有關(guān)部門(mén)了解情況，但所有問(wèn)到的人士都諱莫如深，都強調這起事故比較特殊，要記者耐心等候事故調查組的調查報告。
此后，這起事故在國務(wù)院事故調查組及國家安全監管總局的一再催促下，直到2006年9月12日，即事故過(guò)去9個(gè)月后，現場(chǎng)搶險救災和巷道清理工作才告結束。9月12日，搶險人員在井下找到了剩下的遇難礦工遺體，至此，本次事故共有108名礦工遇難，29人受傷，其中5人重傷。
2006年9月15日，劉官屯煤礦“12·7”特別重大事故發(fā)生9個(gè)月后，國務(wù)院事故調查組才得以二進(jìn)唐山，開(kāi)展事故調查、鑒定、取證工作。
整整1年5個(gè)月后，劉官屯礦難終于得以蓋棺定論。
事故調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)鑒定，認定事故的直接原因是該礦1193(下)工作面切眼遇到斷層，煤層垮落，引起瓦斯涌出量突然增加；9煤層總回風(fēng)巷三、四聯(lián)絡(luò )巷間風(fēng)門(mén)打開(kāi)，風(fēng)流短路，造成切眼瓦斯積聚；在切眼下部用絞車(chē)回柱作業(yè)時(shí)，產(chǎn)生摩擦火花引起瓦斯爆炸，煤塵參與爆炸，直接經(jīng)濟損失4870.67萬(wàn)元。
劉官屯煤礦屬于基建礦井，而按照《礦山法》《煤礦安全規程》等法律法規規定，基建礦井因還沒(méi)有形成完整的生產(chǎn)安全系統，更未經(jīng)過(guò)竣工驗收，是禁止生產(chǎn)的，但劉官屯煤礦從2005年3月即開(kāi)始非法生產(chǎn)。該礦首先是私自尋找沒(méi)有設計資質(zhì)的單位修改設計，在《安全專(zhuān)篇》未經(jīng)批復的情況下擅自施工。2005年7月11日，恒源公司又采用偽造、變造國家機關(guān)“唐山市國有資產(chǎn)管理委員會(huì )”公文、證件、印章的手段，變更了劉官屯煤礦《采礦許可證》，繼續非法生產(chǎn)。
2005年7月18日，河北省安監、煤監部門(mén)針對該礦的非法偷采行為，曾向該礦下達了停止生產(chǎn)通知書(shū)，但該礦置如罔聞。事故發(fā)生前，劉官屯煤礦1193落垛工作面已開(kāi)始進(jìn)行生產(chǎn)，1193(下)工作面已經(jīng)貫通并開(kāi)始回柱作業(yè)，井下布置有10個(gè)作業(yè)點(diǎn)，已基本采完了一個(gè)采煤工作面，正在準備另一個(gè)采煤工作面。事故調查中，調查組針對該礦的非法生產(chǎn)問(wèn)題，詢(xún)問(wèn)礦主和礦長(cháng)，但兩人面對礦區堆積如山的煤炭和銷(xiāo)售賬簿，卻一口咬定礦區堆積的這些煤炭是掘進(jìn)產(chǎn)生的煤，礦里沒(méi)有從事煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售。實(shí)際上，調查組調查核實(shí)得知，從2005年3月至11月，劉官屯煤礦已累計出煤6.33萬(wàn)t，其中已經(jīng)銷(xiāo)售煤炭4.1萬(wàn)t，地面存煤2.23萬(wàn)t，銷(xiāo)售收入達到948萬(wàn)余元。
為提前出煤，劉官屯煤礦置安全生產(chǎn)于不顧，違反《煤礦安全規程》規定，在建設施工中未經(jīng)審批而擅自修改了施工設計，在沒(méi)有形成貫穿整個(gè)采區的通風(fēng)系統的情況下，同時(shí)布置有準備巷道和回采巷道，形成回采工作面，進(jìn)行采煤；更為嚴重的是，在同一采區同一煤層中布置了7個(gè)掘進(jìn)工作面和一個(gè)采煤工作面，埋下了重大事故隱患。
劉官屯煤礦礦井雖然裝備了安全監控系統和瓦斯斷電儀，但安裝調試完后，瓦斯傳感器、斷電儀從未調校過(guò)。瓦斯檢測人員嚴重不足，瓦斯檢測上也不嚴格，瓦斯監測系統不健全，8個(gè)掘進(jìn)頭、2個(gè)回采工作面，只 安裝了3個(gè)瓦斯探頭，導致大部分掘進(jìn)和回采工作面根本就沒(méi)有瓦斯檢測設備。
劉官屯煤礦“一通三防”管理混亂。采掘及通風(fēng)系統布置不合理，所有巷道平面交叉，并缺少反向風(fēng)門(mén)。該礦還存在串聯(lián)通風(fēng)情況，一臺局扇同時(shí)向兩個(gè)掘進(jìn)頭供風(fēng)。事故發(fā)生后，這些情況導致了受災面積的擴大化。
此外，該礦可采煤層屬高揮發(fā)份煤種，具有煤塵爆炸危險性，煤11、煤12-1、煤12-2下3層煤還具有自燃秉性特征，容易自燃。但在非法生產(chǎn)中，該礦既未采取綜合防滅火措施，也未建立綜合防塵系統。各采掘工作面、轉載點(diǎn)均未安裝噴霧灑水裝置，巷道未進(jìn)行定期沖洗和清掃，井下未設置隔爆棚和風(fēng)流凈化設施，未開(kāi)展煤層注水工作，井下煤塵堆積嚴重，并最終導致煤塵參與了爆炸。
劉官屯煤礦的勞動(dòng)組織管理也十分混亂，無(wú)論是施工還是非法生產(chǎn)，都是違法承包、以包代管。該礦投資人朱文友把項目分包給多個(gè)無(wú)資質(zhì)的施工隊后，當起了甩手掌柜，而這些施工隊又分別招兵買(mǎi)馬，在井下同時(shí)作業(yè)。劉官屯的入井檢身制度也存在漏洞，事故當班考勤登記人數為186人，有10人領(lǐng)了礦燈卻沒(méi)有下井，有的名單和本人真實(shí)姓名對不上號，最后經(jīng)反復查證，才核清了事故人數。
事故調查組認定，劉官屯煤礦不僅是一個(gè)非法開(kāi)采的煤礦，而且在開(kāi)采過(guò)程中，該礦還存在著(zhù)電氣設備失爆、勞動(dòng)組織管理混亂等重大隱患，最終導致108人罹難，“12·7”事故是一起徹頭徹尾的責任事故。
艱難結案的背后隱藏了什么
整整1年零5個(gè)月，劉官屯礦難才得以蓋棺定論。劉官屯煤礦“12·7”礦難久拖未決，這中間究竟有著(zhù)怎樣的難言之隱？
在多方調查之下，部分知情人士和事故后曾數次深入礦難現場(chǎng)暗訪(fǎng)的人員告訴記者，除了事故現場(chǎng)搶險遇到很大的困難外，事故單位確實(shí)有意拖延時(shí)間，想大事化小，小事化了。
按照國務(wù)院事故調查組臨時(shí)撤走時(shí)的要求，事故搶險救援指揮部要定期向國家安全監管總局值班人員匯報劉官屯煤礦井下?lián)岆U處理進(jìn)展情況。但記者在發(fā)往國家安全監管總局的部分匯報傳真上看到，劉官屯煤礦事故后抽水、巷道修復進(jìn)展緩慢，有時(shí)候幾天、十幾天，甚至一個(gè)月，向前推進(jìn)的只有幾米。單就抽水而言，當時(shí)為了撲滅該礦井下爆炸后引起的火災，曾向井下注水1萬(wàn)m3左右，奇怪的是，火災撲滅后，這些水很長(cháng)時(shí)間卻抽不完。左云事故透水20萬(wàn)m3左右。20來(lái)天就抽完了，劉官屯煤礦注水1萬(wàn)m3左右，注水量比左云事故透水量小得多得多，但抽水時(shí)間卻比左云透水事故排水時(shí)間長(cháng)，這就很能說(shuō)明問(wèn)題。
實(shí)際上，在事故現場(chǎng)清理進(jìn)展緩慢的表象下，掩蓋的卻是當地司法人員徇私枉法、弄虛作假、充當黑惡勢力“保護傘”、刑訊逼供、非法拘禁等違法問(wèn)題。
劉官屯煤礦“12·7”特別重大事故發(fā)生后，國務(wù)院事故調查組要求對相關(guān)責任人采取措施，以便調查。為了配合事故調查組的調查工作，當地公安機關(guān)以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪對劉官屯煤礦投資人朱文友、法人代表尚知國、生產(chǎn)礦長(cháng)兼調度室主任李守耕、技術(shù)礦長(cháng)兼安全科長(cháng)李啟新、安全員兼調度員周炳義、瓦斯檢測員鄭建華和李金剛７名犯罪嫌疑人依法進(jìn)行了刑事拘留。
朱文友被羈押后，為了逃脫法律制裁，于春節前提出了“保外過(guò)節”的理由，誰(shuí)也沒(méi)有想到的是，這一理由卻得以順利通過(guò)。在這樣一個(gè)敏感的時(shí)期，朱文友是如何得以脫離偵控的？或者說(shuō)究竟是誰(shuí)膽大妄為，敢于對礦難主要嫌疑犯法外開(kāi)恩的呢？
原來(lái)，朱文友包下劉官屯煤礦后，深諳“潛規則”的他即開(kāi)始積極拉攏當地相關(guān)權力機關(guān)的一些“頭頭腦腦”，與部分掌權人員打得火熱，并于平日間結成了利益共同體。其中，開(kāi)平區公安分局原黨委副書(shū)記、副局長(cháng)李國君，就是朱文友的座上賓。李國君事故前就已在劉官屯煤礦違規入股50萬(wàn)元，并且已經(jīng)分紅了60萬(wàn)元。朱文友因特別重大礦難事故被刑事拘留后，李國君成了熱鍋上的螞蟻。事故前的2005年8月30日，中央紀委、監察部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家安全監管總局為了從源頭上預防和治理事故背后的腐敗問(wèn)題，曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問(wèn)題的通知》，要求各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的人員，凡本人或以他人名義已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買(mǎi)上市公司股票的除外)的上述人員，要在2005年9月22日之前撤出投資并向紀檢部門(mén)交待清楚問(wèn)題。不主動(dòng)撤資的一經(jīng)查實(shí)要就地免職，同時(shí)追究相關(guān)責任。李國君沒(méi)有舍得放棄到口的美食，他的心里依然抱著(zhù)僥幸心理，面對撤資風(fēng)暴，最終沒(méi)有行動(dòng)。
朱文友被刑事拘留后，李國君深恐朱文友供出自己在該礦參股的實(shí)情。當朱文友提出“保外過(guò)節”的理由時(shí)，李國君與另一收受礦主兄弟賄賂、負責看押朱文友的開(kāi)平區公安分局原副局長(cháng)張洪學(xué)一合計，干脆一不做二不休，擅自改變了強制措施，共同為在押的朱文友辦理了取保候審手續。更為離譜的是，李國君身為國家機關(guān)執法人員，居然還親自開(kāi)著(zhù)警車(chē)護送朱文友前往機場(chǎng)，致使朱文友羈押期間得以順利潛逃出境。這是造成事故調查久拖未決的一個(gè)重要原因。劉官屯礦難發(fā)生后，開(kāi)平區國土資源局的一名副局長(cháng)也進(jìn)入偵控范圍，但在偵訊時(shí)，該副局長(cháng)跳樓自殺，這是造成事故調查節外生枝的另一個(gè)重要原因。
后來(lái)，朱文友雖然迫于壓力回國投案，但其能夠得以潛逃卻發(fā)人深思。
近年來(lái)，為了從根本上消除礦難，從中央到地方，進(jìn)行了雷霆萬(wàn)鈞的專(zhuān)項治理，但在三令五申的強調下，總有一些煤礦似乎有著(zhù)無(wú)窮的“生命力”。而從近年來(lái)的一些煤礦特大事故調查處理發(fā)現，這些煤礦之所以能夠關(guān)而不停、停而不死、死而不僵，原因就是事故背后往往存在著(zhù)不正之風(fēng)和腐敗現象。
劉官屯煤礦這個(gè)活生生的例子，就暴露了圍繞著(zhù)煤炭這一資源，以資本與權力為紐帶的各種利益集團盤(pán)根錯節、已經(jīng)發(fā)育成型，并且形成了一種“游戲規則”，那就是資本為權力提供超額紅利，權力為資本提供法外庇護。而在權力的庇護下，一些非法老板為了能在短期內收回投資，為了能夠在一夜之間暴富，不僅精于應付各種各樣的安全檢查，而且敢于藐視各項安全生產(chǎn)法律法規，甚至昧心置礦工最起碼的生命安全于不顧。事故調查發(fā)現，該礦職工的安全生產(chǎn)教育培訓，缺失的程度已經(jīng)到了令人瞠目結舌的地步。事故當班下井的15名臨時(shí)工中除了1人逃生外，其他遇難的14人都是招入該礦不超過(guò)4天的新礦工。其中5人是12月3日進(jìn)礦，3天后下井遇難的；另外8人是12月6日進(jìn)礦，1天后下井遇難的；還有1人是當天進(jìn)礦，當天下井，當天遇難的。
重典治亂尚有太多期待
在此次礦難處理中，公安機關(guān)已依法逮捕包括涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪和偽造國家公文罪的劉官屯煤礦礦長(cháng)尚知國、涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪的劉官屯煤礦礦主朱文友等10人。
河北煤礦安全監察局冀東監察分局原局長(cháng)張國安、河北煤礦安全監察局冀東監察分局原副局長(cháng)白春華等5人已被檢察機關(guān)立案偵察。
唐山市政協(xié)主席、黨組書(shū)記張耀華(2006年9月30日免去市長(cháng)職務(wù)，2007年2月任唐山市政協(xié)主席)，唐山市分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副市長(cháng)張羽，唐山市安監局局長(cháng)、黨組書(shū)記王樹(shù)立等11人，因對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，被分別給予黨內警告、行政記大過(guò)、行政記過(guò)等處分。
在劉官屯煤礦入股參股，提供保護傘，坐享紅利，幫助劉官屯煤礦礦主朱文友在押期間出境外逃的有關(guān)人員同時(shí)也被處理。開(kāi)平區公安分局副局長(cháng)張洪學(xué)，因徇私枉法罪被判處有期徒刑2年緩刑3年；開(kāi)平區公安分局黨委副書(shū)記、副局長(cháng)李國君，因徇私枉法罪被判處有期徒刑2年緩刑3年。
給予開(kāi)平區區委副書(shū)記、政法委書(shū)記何匯東黨內嚴重警告處分；給予開(kāi)平區政法委副書(shū)記翟子波撤職處分；給予開(kāi)平區公安分局黨委書(shū)記、局長(cháng)紀俊祥黨內嚴重警告處分并免去其黨內外職務(wù)。
劉官屯煤礦也被依法沒(méi)收非法所得948.6萬(wàn)元，并被處以非法所得3倍罰款2845.8萬(wàn)元，共計3794.4萬(wàn)元，同時(shí)被依法實(shí)施關(guān)閉。河北煤監局冀東分局、唐山市安監局、開(kāi)平區煤監局等職能部門(mén)失職瀆職，履行職責不到位，被通報批評。河北省政府因行政監督不到位，被責成向國務(wù)院做出深刻檢查。
至此，這起事故似乎已經(jīng)畫(huà)上了一個(gè)句號，但通過(guò)這起事故的處理，卻不能不讓我們警惕。
李毅中在醫院看望獲救礦工
國家安全監管總局李毅中局長(cháng)在這起事故公布之前的十幾天，也就是2007年4月28日的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》座談會(huì )上曾經(jīng)指出，溫家寶總理在幾次事故調查批示里講了“四不放過(guò)”，可惜我們有很多事故第一個(gè)它就放過(guò)了，到最后時(shí)過(guò)境遷，不了了之。國家安全監管總局對事故調查處理的基本要求也是“四不放過(guò)”，但很多事故是三個(gè)放過(guò)了，兩個(gè)放過(guò)了，一個(gè)放過(guò)了，甚至全部放過(guò)了。所以，相似的事故，同類(lèi)的事故，在一個(gè)單位重復地發(fā)生，這就是對用生命和鮮血換來(lái)的教訓沒(méi)有真正吸取。這些話(huà)語(yǔ)中，我們似乎看到了李毅中的無(wú)奈和問(wèn)題的癥結所在。
此后會(huì )議上，李毅中再次強調，事故原因要水落石出，一清二楚；責任追究要有切膚之痛，不能輕描淡寫(xiě)；事故教訓要刻骨銘心，要能認認真真去整改；事故責任人要受到教育，要能夠痛改前非。而作為一起108人遇難的特別重大礦難，作為一起當天招人進(jìn)礦、當天要求礦工下井、當天礦工就遇難的礦難，作為一起事發(fā)后公安局副局長(cháng)駕駛警車(chē)護送嫌犯潛逃的礦難，在重典治亂、依法治安的背景下，這起事故的處理顯然還留有社會(huì )太多的期待。
編輯 余茂君
