近年來(lái)，煤礦生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，尤其是自2004年10月以來(lái)，連續發(fā)生了河南大平、陜西陳家山、遼寧孫家灣、山西平魯、新疆神龍、河北唐山劉官屯、黑龍江東風(fēng)等國有煤礦的特大礦難。在國家對小煤礦集中整頓、關(guān)閉工作扎實(shí)推進(jìn)，小煤礦事故得到遏制的局面下，死難者數以百計的特大礦難一而再、再而三地在那些國有大礦發(fā)生，使得媒體和民眾對礦難的心理承受能力逼近了底線(xiàn)。人們不禁要問(wèn)，究竟是什么原因造成了國有大礦如此頻發(fā)的礦難？
表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎差、超能力生產(chǎn)、違章指揮違章作業(yè)這三大原因，倘若作進(jìn)一步的思考，就會(huì )發(fā)現事故背后還有諸多深層次的原因。

一、 企業(yè)層面的原因

1. 安全投入不足，安全欠賬依舊，安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎十分薄弱
我國不少煤礦自然開(kāi)采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎薄弱，抵御事故災害的能力不強，對防范傷亡事故沒(méi)有把握。目前，全國共有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井約9 000多處，約占礦井總數的30％，還有超過(guò)80％的中小煤礦不具備安全生產(chǎn)條件。許多國有重點(diǎn)煤礦經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，正相繼進(jìn)入衰老報廢的高峰期。
業(yè)內權威人士分析礦難時(shí)承認,裝備水平落后,安全投資欠賬非常大，僅國有煤礦在安全工程、裝備和設施方面欠賬就達500億元左右。
2. 煤礦企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的意識淡薄，超能力生產(chǎn)、冒險生產(chǎn)成為常態(tài)
據2003年調查顯示，中國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當年底，全國上報具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井(含露天礦)為2 090處，年生產(chǎn)能力約11億噸。也就是說(shuō)，當年最少有6.28億噸的原煤生產(chǎn)沒(méi)有安全保障?？梢?jiàn)，超能力生產(chǎn)是事故多發(fā)的重要原因。煤礦生產(chǎn)系統包括提升、運輸、通風(fēng)、采掘、供電、排水等幾個(gè)主要生產(chǎn)環(huán)節，任何一個(gè)環(huán)節超能力生產(chǎn)，就可能導致礦井發(fā)生傷亡事故，甚至重特大事故。
超提升、超運輸能力生產(chǎn)，易發(fā)生機械事故，如絞車(chē)損壞、鋼絲繩斷裂、跑車(chē)等事故；超供電能力生產(chǎn)，將導致用電負荷增大，容易引起斷電、失火、損壞設備，停電后更容易引起瓦斯爆炸和井下失火；超排水能力生產(chǎn)，將使井下涌水量增大，如果排水能力達不到要求，就有可能造成淹井事故；超通風(fēng)能力生產(chǎn)，易導致井下風(fēng)量不足，直接影響井下空氣質(zhì)量，影響井下作業(yè)人員身體健康，而且開(kāi)采強度增大，很容易造成瓦斯積聚而發(fā)生瓦斯爆炸事故。
3. 合格的管理人員、技術(shù)人員、一線(xiàn)工人流失嚴重，得不到補充，人員整體素質(zhì)在持續下降
人才缺乏是煤礦安全生產(chǎn)的大問(wèn)題。由于煤礦勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，全行業(yè)的工資收入差，再加上工作危險、環(huán)境惡劣，煤礦在高校招不到專(zhuān)業(yè)的人才，高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生每年真正到基層煤礦去工作的少之又少。同時(shí)，在煤礦工作的專(zhuān)業(yè)人才卻又大量流失。
以2004年10月20日河南大平煤礦的瓦斯爆炸事故為例：下水平的瓦斯突出噴出的瓦斯逆行到上水平運輸大巷，多處瓦斯濃度測定儀超限報警，這預示著(zhù)全礦處于極為危險的境地。然而，這個(gè)礦在31分鐘內竟然沒(méi)有切斷電源，致使架線(xiàn)電機車(chē)行駛到巷道拐彎處引起瓦斯爆炸，死亡148人。事后，技術(shù)人員面對滿(mǎn)電腦的紅色警報，第一反應不是說(shuō)瓦斯濃度增大，而是認為電腦中毒了?？梢?jiàn)，人才的缺乏在許多礦井已經(jīng)成為非常緊迫的問(wèn)題。
20世紀90年代末，有經(jīng)驗的老礦工或退休或下崗，接替他們的大多是沒(méi)有安全知識、專(zhuān)業(yè)知識和技能的農民工。因為安全投入少，礦工流動(dòng)性大，安全培訓也幾近于無(wú)。一線(xiàn)的工人絕大部分是農民，基本上沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員?！白蛱炜镐z頭，今天扛鎬頭；安全不安全，出煤就是錢(qián)”。2004年10月20日，河南大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，148人遇難，其中95%為農民合同工。
4. 工人的安全生產(chǎn)權利得不到保障，工人及工會(huì )維權難度大，對違法行為不能形成有效的內部制約
《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規程》都規定，從業(yè)人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。當工作地點(diǎn)出現險情時(shí)，有權立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)。而煤礦領(lǐng)導為了增加產(chǎn)量則不讓停工。陳家山煤礦的一些領(lǐng)導對礦工說(shuō)得最多的一句話(huà)是，“你有本事就不要下井，我明兒就讓你下崗！”由于礦山勞動(dòng)力供過(guò)于求，工作機會(huì )稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時(shí)有發(fā)生。
在當今的國有企業(yè)里，工會(huì )的作用僅僅相當于單位的一個(gè)內設部門(mén)。面對頻發(fā)的礦難，工會(huì )與企業(yè)領(lǐng)導集團的博弈能力十分微弱。盡管《煤炭法》和《礦山安全法》都規定了礦山企業(yè)工會(huì )應當依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監督，但本該代表工人利益的工會(huì )，在礦工面臨死亡威脅時(shí)卻失語(yǔ)了、缺席了。
5. 原有的一些行之有效的做法和制度以“改革”的名義被取代，對生產(chǎn)一線(xiàn)的控制能力不是增強了，而是削弱了
以前礦務(wù)局的干部特別是基層煤礦的干部都要下井，一直下到工作面，在井下進(jìn)行現場(chǎng)的組織、指揮和監管，把所有的規章制度和安全責任統統落實(shí)到工作面。此外，還有勞動(dòng)態(tài)度高度負責、經(jīng)驗豐富、技術(shù)熟練的勞動(dòng)模范和優(yōu)秀工人一起干活。每一個(gè)工作面都有安全員、監管員和技術(shù)人員，形成了一種保證安全的體系和機制，這就叫做“兩參一改三結合”，其中的核心就是干部要帶班勞動(dòng)，干部要下井到工作面。
然而，現在這一套都被否定了。管理人員盲目地照搬西方發(fā)達國家的管理方法，穿著(zhù)整齊清潔、衣冠楚楚地在辦公室進(jìn)行信息化管理，他們不再下井勞動(dòng)了。而在井下勞動(dòng)的農民工沒(méi)有受過(guò)嚴格訓練，技術(shù)素質(zhì)較差，守法守規意識也較差，處理事故的應變能力更差。

二、 監管層面的原因

1. “官煤勾結”、權錢(qián)交易的腐敗行為嚴重毒害了安全生產(chǎn)秩序
國有煤礦近些年來(lái)經(jīng)營(yíng)機制的改革，使得煤礦的承包集團成為最大的受益人。煤礦企業(yè)給相關(guān)官員提成或行賄，相關(guān)官員為煤礦開(kāi)綠燈，這些官員中就有一部分是主管安全生產(chǎn)的。上面既有保護傘，又受暴利驅動(dòng)，這就使礦長(cháng)們敢于目無(wú)法紀、草菅人命。而要鏟除這種官商勾結的腐敗制度，既要嚴懲違法企業(yè)的決策集團，又要清除那些既得利益集團。此前開(kāi)展的“公務(wù)員、國家企業(yè)人員從煤礦限期撤資”就是一項很有針對性的舉措。
2. 監管的權威性未充分樹(shù)立，對違法犯罪現象的打擊失之于寬、失之于軟、失之于松，依然存在抵制執法甚至暴力抗法的現象
李毅中局長(cháng)在一次會(huì )上指出：“比如說(shuō)山西3月9日、3月19日兩次事故，你貼了封條，他給撕掉；你再貼，他再撕；你上了鎖，他給砸掉，膽大妄為到這種程度?！薄盀槭裁吹V主敢于撕封條、砸鎖，敢于藐視國法、無(wú)視監管呢？”“一定程度上說(shuō)明我們的監管工作不扎實(shí)。已經(jīng)發(fā)布了停產(chǎn)整頓的名單，但是沒(méi)有認真地落實(shí)，執法不嚴格，沒(méi)有依法嚴懲，責任不落實(shí)。山西這兩個(gè)發(fā)生事故的煤礦，都查到駐礦監督員失職以及措施不到位?！彼穯?wèn)道：“中國古代如果被貼上封條無(wú)人敢于撕扯，為什么現在卻出現了這種現象？”
監管工作不扎實(shí)，執法不嚴格，責任不落實(shí)，對非法的監管壓力是“上緊下松、外緊內松、此緊彼松、時(shí)緊時(shí)松”，反映了煤礦安全隊伍中一部分執法人員的素質(zhì)、能力、責任意識亟待提高。
3. 在政府統一領(lǐng)導下的分工負責、各司其職的聯(lián)合執法機制仍處于“運動(dòng)式”的狀態(tài)，未成為長(cháng)效機制
對煤礦的管理，涉及地方政府及國土資源、發(fā)改委、公安、工商、煤礦安全監察等政府部門(mén)，與供電、供水、通訊、交通、鐵路等公共服務(wù)機構也有密切關(guān)系?？堪踩O管部門(mén)一家執法、單騎突進(jìn)，效果十分有限。而現有的聯(lián)合執法形式未能成為一種長(cháng)效機制，臨時(shí)決策的多、被動(dòng)查處的多、重復檢查的多，核心問(wèn)題是對各部門(mén)職責界定不清、程序不明確，誰(shuí)都不愿真得罪人、真負責任，聯(lián)合執法常常是“轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)”。
4. 現行的法律政策、經(jīng)濟政策不科學(xué)，對違法及事故后果未能起到足夠的震懾、防范作用
在煤礦企業(yè)中流傳著(zhù)一句話(huà)——傷不起死得起。煤礦開(kāi)采的暴利和礦工生命的廉價(jià)，使一些礦主視礦工的生命如草芥。經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦的知情人透露，發(fā)生事故后，一條人命通常也就賠付10～20萬(wàn)元左右，而預防的人均投入則高于這個(gè)數字。2004年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，確定了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、安全風(fēng)險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，旨在通過(guò)這3項經(jīng)濟政策，配合法律法規和行政監督來(lái)加強高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。就保障礦工的權益而言，這些政策是很有針對性的，關(guān)鍵在于能否落實(shí)和執行。
從法律責任追究看，無(wú)論是《刑法》還是《安全生產(chǎn)法》，對違反安全生產(chǎn)相關(guān)規定、造成重大后果的處罰最多判7年有期徒刑，而《野生動(dòng)物保護法》規定的刑罰都比它們重得多——最高的可判死刑。如果在一些地方、一些行業(yè)，同樣的問(wèn)題反復出現，總有人敢以身試法，其實(shí)折射的是法制自身的缺陷。

三、 社會(huì )層面的原因

1. 輿論導向和認識上的誤區
2003年我國的人均GDP首次達到了1 000美元。一些專(zhuān)家和理論研究機構認為，人均GDP在1 000美元至3 000美元這個(gè)區間，是經(jīng)濟的“起飛”階段，同時(shí)也是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期。西方工業(yè)化國家的生產(chǎn)安全事故也大都經(jīng)歷了從上升、高發(fā)到逐步穩定、下降的周期，我國目前正處在這樣一個(gè)事故高發(fā)階段。這一觀(guān)點(diǎn)被過(guò)分渲染，讓某些領(lǐng)導、安全生產(chǎn)界乃致全社會(huì )得出了可怕的“事故高發(fā)周期論”“事故不可避免論”，礦難的層出不窮似乎成了情理中事。
從安全科學(xué)基礎理論出發(fā)，事故本質(zhì)上是可以避免的。作為后發(fā)展國家，我國為什么不能汲取其它國家的經(jīng)驗教訓，利用技術(shù)和管理上的后發(fā)優(yōu)勢，避開(kāi)這種惡性慣例和規律，少走一些彎路呢？難道一定要以成千上萬(wàn)個(gè)礦工的生命為代價(jià)，把這些災難重新過(guò)一遍嗎？
2. 煤炭在能源體系中較低的比較價(jià)格促進(jìn)了對煤炭的需求，經(jīng)濟增長(cháng)粗放，資源利用率低，使煤炭需求持續過(guò)熱
中國經(jīng)濟持續25年以9%左右的速度增長(cháng)，空前的經(jīng)濟增長(cháng)引發(fā)了能源需求的巨大缺口。由于油氣能源緊張，煤炭?jì)r(jià)格大幅度上漲，需求告急。2003年，我國消費的煤約為19億噸，比2002年增長(cháng)了20%。煤炭在能源體系中較低的比較價(jià)格又促進(jìn)了全社會(huì )對煤炭的需求。加上我國資源利用率低，耗能大，只有保持總量的增長(cháng)才能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，這也成為煤礦超能力生產(chǎn)的根本原因。
3. 社會(huì )上對危險、艱苦、重體力行業(yè)的歧視，導致這些行業(yè)進(jìn)不來(lái)人、留不住人，“人才危機”導致生產(chǎn)危機
煤炭高等院校中有不少院?！罢好薄薄懊摰V衣”。國家安監總局局長(cháng)李毅中面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢指出：“煤礦若再招不到大學(xué)生，將會(huì )面臨滅頂之災”。由此可見(jiàn)，煤礦企業(yè)安全人才的嚴重短缺，是礦難頻發(fā)的一大致命因素。
高危行業(yè)的“人才短缺效應”，已經(jīng)通過(guò)“礦難頻發(fā)”的現實(shí)一次次凸現出來(lái)，應該引起國家有關(guān)部門(mén)的高度重視，提上各級政府的議事日程。我們同時(shí)也應反思，煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才流失的關(guān)鍵，是分配不公所帶來(lái)的嚴重后果。當務(wù)之急，一是盡快制定相關(guān)政策，建立對煤炭企業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養、分配和使用機制，為培養、選拔、使用各類(lèi)安全專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng )造良好的成長(cháng)環(huán)境和發(fā)展平臺；二是建立人才激勵保護機制，以良好的環(huán)境、優(yōu)厚的待遇吸引人才、留住人才，防止人才的流失。

四、 遏制礦難須用鐵腕

要遏制礦難非用鐵腕不可！何為鐵腕？就是以不達目的決不罷休的意志鏟除“中間利益集團”，以消滅黑心礦主的保護傘，清除官商勾結辦礦的體制；以鐵腕制止破壞性、掠奪性開(kāi)采，實(shí)行對資源的保護性開(kāi)采；以鐵腕查處礦難事故責任，查清事故原因，追究煤礦企業(yè)事故責任人的責任，追究政府有關(guān)部門(mén)的監管失職責任，查處事故背后的瀆職、失職和腐敗行為，采取經(jīng)濟罰沒(méi)、行政處罰和追究刑事責任等手段，依法嚴懲事故責任者。企業(yè)要嚴格、自覺(jué)執行國家的有關(guān)法律法規和技術(shù)規程，煤礦的管理人員和技術(shù)人員必須下井到一線(xiàn)，把一整套規章制度落實(shí)到工作面，重在實(shí)踐。
越是在風(fēng)平浪靜的時(shí)候，越要有迎接挑戰的準備；越是在形勢危急的時(shí)刻，越要有戰勝一切困難、爭取最后勝利的信心和勇氣。事故高發(fā)不可怕，消極等待、無(wú)所作為才危險。有黨和政府的高度重視和堅強領(lǐng)導，有全社會(huì )的支持和關(guān)注，通過(guò)我們盡職盡責的工作，礦難頻發(fā)的勢頭一定會(huì )得到遏制。