2005年9月3日，國務(wù)院笫446號令頒布了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》），其核心要義在于，以行政法規形式將安監重心定位“預防”，體現了安全生產(chǎn)的客觀(guān)規律。聯(lián)系當前實(shí)際，貫徹《特別規定》要著(zhù)力抓好“三防”。
謹防“投入”背后的“白條”
不少業(yè)主為追逐利潤最大化，不顧工人死活，安全投入“短斤少兩”，是我國事故居高不下的重要原因。黑龍江省七臺河新富煤礦連最基本的瓦斯監控系統都沒(méi)安裝，也沒(méi)為工人配備自救器，釀成2005年3月14日發(fā)生死亡18人的特大瓦斯爆炸事故；山西省朔州市平魯區細水煤礦居然讓當天雇來(lái)的民工笫二天就下井，2005年3月19日發(fā)生特大礦難，造成72人喪命。我國安全投入占GDP比重不足1%，而發(fā)達國家該項比重達3.3%。我國僅國有煤礦安全欠賬達505億元，有1/3的設備要淘汰?；ㄅ谄髽I(yè)安全投入要求按更新改造資金的20%以上標準提取，而實(shí)際提取遠低于該標準，以致對安全設施隨意削減。
解決投入“白條”問(wèn)題，貴在樹(shù)立“預防投入是安全”的全新理念。專(zhuān)家指出，預防性的投入產(chǎn)出比遠遠高于事后整改的產(chǎn)出比，預防性投入與事后整改的比例是1:5，這是安全經(jīng)濟的基本定量規律?，F代安全經(jīng)濟學(xué)“金字塔法則”認為，預防性設計時(shí)考慮1分的安全性，相當于制造時(shí)的10分安全性效果，進(jìn)而達到運行投產(chǎn)后的1 000分安全性效果。研究表明，行業(yè)風(fēng)險越大，預防性投入對安全經(jīng)濟的貢獻率越大。低危行業(yè)為1.5%，一般危險行業(yè)為2.5%，而煤炭、花炮等高危行業(yè)達7%。要保證安全生產(chǎn)就要付出成本。要按照《特別規定》要求，建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投入機制。企業(yè)是投資主體，要按規定從成本中列支安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，加強財務(wù)審計，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要杜絕“零培訓上崗”，堅持按規定對新下井職工的安全培訓不得少于72小時(shí)，考試合格后必須在老工人帶領(lǐng)下實(shí)習滿(mǎn)4個(gè)月，再次考試合格后方可獨立工作。所有職工每年安全教育培訓時(shí)間不得少于20小時(shí)。瀏陽(yáng)市近5年投資8億元在全世界率先實(shí)施花炮安全改造。新建廠(chǎng)房1 8650棟，451家企業(yè)裝備國際一流水平AVS安監系統。2004年無(wú)一起重特大事故，一般事故起數、傷亡人數、經(jīng)濟損失分別比上年下降31.2%、38.6%和45%，促進(jìn)花炮銷(xiāo)售額達32.1億元，比2003年增長(cháng)25.1%。投入是安全，投入是效益，這是全社會(huì )應樹(shù)立的科學(xué)安全觀(guān)。
謹防“合法”背后的“非法”
被以受賄罪判處無(wú)期徒刑的原貴州省遵義縣煤炭管理局局長(cháng)趙大武，2000年3月索取該縣高坪鎮關(guān)巖煤礦礦主賄金6萬(wàn)元。經(jīng)趙精心策劃的“檢查驗收”后的這家煤礦因發(fā)生死亡9人重大礦難已被明令停產(chǎn)整頓，居然很快被宣布復產(chǎn)。同年，趙又收取該縣高坪鎮四面山煤礦礦主賄金3.7萬(wàn)元。經(jīng)趙多方溝通，這家已被責令永久性關(guān)閉的煤礦，竟又迅速復產(chǎn)。長(cháng)期以來(lái),官商勾結腐敗的問(wèn)題滲透企業(yè)審批、證照頒發(fā)、復產(chǎn)驗收各個(gè)環(huán)節。一些黨政干部收受業(yè)主賄賂，濫用審批權，違法作出行政許可；為企業(yè)非法生產(chǎn)充當“保護傘”，在事故調查處理中包庇袒護，使一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)拿到了采礦許可證、生產(chǎn)許可證、工商執照等各種證照，為其非法生產(chǎn)披上“合法”外衣，催生了眾多安全隱患和重特大事故。據統計，2005年來(lái)事故死亡人數較多的遼寧阜新、山西交城、山西細水、河北暖兒河、新疆阜康、廣東大興等6家煤礦死亡人數總計570人。其中，合法煤礦4家，共死亡397人，占死亡總人數的69.7%；非法煤礦2家，共死亡173人,占死亡總人數的30.3%。發(fā)生大礦難和死亡人數較多的還是“合法”煤礦居多。值得警覺(jué)的是，安全監管往往偏重盯住顯性的“非法”，卻忽視了對隱患更巨大、后果更嚴重、察覺(jué)更艱難的“合法”背后“非法”的監管。此弊不除，事故難除，國無(wú)寧日。必須不折不扣地落實(shí)《特別規定》和中紀委、監察部四部委文件精神，堅決清理糾正公職人員投資入股煤礦的問(wèn)題。國務(wù)院2004年1月發(fā)布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，煤炭、花炮等6個(gè)行業(yè)必須按規定實(shí)行這個(gè)制度。通過(guò)懲治官商勾結腐敗現象和提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，徹底清除“合法”背后的“非法”。
謹防“明?！北澈蟮摹鞍甸_(kāi)”
2005年因5次被查出通風(fēng)系統重大隱患而2次被責令停產(chǎn)整頓的陜西黃陵縣七豐溝西煤礦,竟無(wú)視停產(chǎn)令而頂風(fēng)嚴重超能力開(kāi)采,年產(chǎn)量由核定設計能力的6萬(wàn)噸狂升到20萬(wàn)噸,最終于2005年9月15日釀成死亡12人的重特大瓦斯爆炸。2005年7～8月，全國煤礦發(fā)生的67起一次死亡3人以上重特大事故中，就有39起發(fā)生在已明令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓，但仍違法生產(chǎn)的小煤礦，約占60%。全國有小煤礦23 388個(gè)，占全國煤礦總數2.6萬(wàn)個(gè)的90%；去年小煤礦產(chǎn)量6億噸，僅占全國煤炭總產(chǎn)量20億噸的30%，事故死亡人數卻占全國煤炭事故死亡總人數的80%。一些小煤礦在設備陳舊、技術(shù)落后、管理混亂、險患叢生的情況下，無(wú)視關(guān)停令，明停暗開(kāi)，假停真采，晝息夜開(kāi)，成為事故高發(fā)的重災區。
根治明停暗開(kāi)，關(guān)鍵是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。長(cháng)期沿用的高耗低效粗放型增長(cháng)方式，使我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，才創(chuàng )造了全世界4%的GDP，因此造成能源貨緊價(jià)揚。非法小煤礦所以膽敢無(wú)視關(guān)停令，撕封條，砸封鎖，甚至在血淋淋的礦難中還揚言“擦干眼淚，再上戰場(chǎng)”，就是追逐暴利所致。目前，煤炭每噸純利驟升到150元以上，一個(gè)年產(chǎn)僅10萬(wàn)噸的煤礦便能賺回1500萬(wàn)大鈔，導致黑心礦主敢鋌而走險，超產(chǎn)成風(fēng)。目前，全國小煤礦超產(chǎn)幅度均在150%以上，有的甚至翻倍。山西一名小煤礦老板不以為然地說(shuō)：“現在煤價(jià)瘋長(cháng)，都想趁機多撈點(diǎn)兒，你說(shuō)能不超產(chǎn)嗎？”專(zhuān)家認為，事故與超產(chǎn)有著(zhù)必然聯(lián)系。煤礦生產(chǎn)是一個(gè)統一協(xié)調的整體，采掘、提升、運輸等主要環(huán)節中，無(wú)論哪一環(huán)節超能力生產(chǎn)，都可能導致整個(gè)生產(chǎn)系統紊亂而引發(fā)事故。已被責令停產(chǎn)整頓的廣東大興煤礦依然嚴重超能力開(kāi)采，設計年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸，2005年上半年就采煤5萬(wàn)噸，導致2005年8月7日發(fā)生死亡123人的特大事故。因此，要切實(shí)把經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變到依靠科技進(jìn)步和提高人的素質(zhì)上來(lái)，從建立長(cháng)效機制和發(fā)展戰略層面鏟除非法生產(chǎn)的土壤。
編輯 玫堯
