正在運行的尾礦庫

2006年12月27日12時(shí)20分，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，致使約20萬(wàn)m3尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導高度重視，作出重要批示，要求組織一次專(zhuān)項行動(dòng)，對有毒污染物礦山尾庫進(jìn)行徹底檢查，消除垮塌隱患，做好應急預案，避免類(lèi)似事件的發(fā)生。
經(jīng)國務(wù)院同意，尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)在全國范圍內開(kāi)展。2007年5月14日，國家安全監管總局、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)工作進(jìn)行了全面部署。同時(shí)根據《通知》要求，成立了由國家安全監管總局、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)?？偩钟嘘P(guān)領(lǐng)導組成的尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)工作協(xié)調小組，啟動(dòng)了為期2年半的尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)。

我國尾礦庫的基本情況

尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構成的用以堆存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設施。由于尾礦庫存在潰壩的危險，它還是威脅下游居民及設施安全的重大危險源。
我國經(jīng)過(guò)50多年發(fā)展，已成為世界礦業(yè)大國，目前全國有金屬非金屬礦山9萬(wàn)2071座，其中金屬礦山8239座，非金屬礦山8萬(wàn)3832座，冶金、有色、化工、核工業(yè)、建材和輕工業(yè)等行業(yè)的礦山都有尾礦設施。
經(jīng)初步統計，全國有尾礦庫7610座，總庫容約50億m3,堆存尾礦約55億t。其中正常運行的約有4800座，占63％，危庫、險庫和危險性較大的病庫約有2810座，占37％。
由于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)改制和企業(yè)經(jīng)濟效益差等原因，尾礦庫隱患治理問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，一大批危庫、險庫和危險性較大的病庫時(shí)刻面臨著(zhù)潰壩的風(fēng)險，服役到期需要閉庫、因隱患未治理而無(wú)法閉庫或已經(jīng)閉庫但隱患仍然存在的尾礦庫大量存在，給社會(huì )穩定、人民生命財產(chǎn)及環(huán)境安全帶來(lái)重大隱患。

近年來(lái)尾礦庫事故多發(fā)

近年來(lái)，因尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，對環(huán)境安全構成重要威脅。
2000年10月18日，廣西南丹宏圖選廠(chǎng)尾礦庫垮塌，造成28人死亡、56人受傷。
2005年11月8日，山西省臨汾市浮山縣峰光、城南選礦廠(chǎng)合用的尾礦庫突然潰壩，造成9人死亡。
2006年4月23日6時(shí)50分，河北省遷安市廟嶺溝鐵礦老尾礦庫副壩突然潰決，造成6人死亡，直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元。
2006年4月30日18時(shí)24分，陜西省商洛市鎮安縣黃金礦業(yè)有限責任公司在進(jìn)行尾礦庫壩體加高施工時(shí)發(fā)生潰壩，造成17人死亡、5人受傷、76間房屋損壞。
2006年8月15日晚22時(shí)許，山西省太原市婁煩縣馬家莊鄉蔡家莊村新陽(yáng)光選礦廠(chǎng)、銀巖選礦廠(chǎng)發(fā)生了一起尾礦庫壩垮塌事故，造成7人死亡、1人重傷、20人輕傷，直接經(jīng)濟損失約200萬(wàn)元。
2007年7月26日17時(shí)，由于連降暴雨，湖南省婁底市中泰礦業(yè)發(fā)展有限公司(鉛鋅礦)尾砂壩底過(guò)水涵洞坍塌，下游3000多名居民被疏散。
2007年7月26日18時(shí)左右，貴州省銅仁地區萬(wàn)山特區貴州汞礦大水溪尾礦庫發(fā)生洪水漫頂，造成下游1500m～3000m范圍內的4709名居民涉險。
據初步統計，自2005年以來(lái)，全國共發(fā)生尾礦庫潰壩等重特大事故17起，死亡41人，重傷1人，輕傷28人，給人民群眾生命財產(chǎn)和環(huán)境安全帶來(lái)嚴重損失。


陜西鎮安金礦尾礦庫潰壩現場(chǎng)

分析近年來(lái)發(fā)生的尾礦庫事故，有以下幾方面突出原因。一是尾礦庫選址不當；二是尾礦庫設計、建設不規范；三是尾礦庫工程建設“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位；四是企業(yè)對尾礦庫安全管理不到位；五是尾礦庫防汛度汛措施落實(shí)不到位；六是尾礦庫安全評價(jià)工作滯后，安全評價(jià)報告質(zhì)量較差；七是在尾礦庫周?chē)欠ūI采礦產(chǎn)資源，破壞了壩體的穩定性；八是個(gè)別地區的安監部門(mén)對尾礦庫安全監管不到位；九是尾礦庫安全監管力量不足，企業(yè)缺乏尾礦庫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。尾礦庫安全生產(chǎn)形勢嚴峻，必須采取有效措施，深入開(kāi)展尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)工作，遏制事故多發(fā)勢頭。
尾礦庫安全問(wèn)題在非煤礦山并不是一個(gè)新的問(wèn)題。國家安全監管總局局長(cháng)李毅中和副局長(cháng)孫華山多次作出批示，在各種會(huì )議上也多次強調，要做好尾礦庫安全管理工作，堅決遏制尾礦庫事故多發(fā)的勢頭。國家安全監管總局也在2007年1月和5月，分別發(fā)出了事故通報，對各地提出了加強尾礦庫監管的要求。尾礦庫專(zhuān)項整治工作一直是非煤礦山專(zhuān)項整治工作中的一個(gè)重點(diǎn)，這項工作也列為了2007年的重點(diǎn)工作。

深入開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)

根據《通知》要求，各地積極上報尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案，截至2007年7月31日，全國已有21個(gè)省市自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團上報了工作方案，其他地區也已進(jìn)入了會(huì )簽、發(fā)文階段。
各地在上報的行動(dòng)工作方案中，確定了專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導機構，明確了相關(guān)部門(mén)的工作職責、專(zhuān)項整治行動(dòng)的時(shí)間進(jìn)度和工作安排，提出了整治工作的重點(diǎn)及主要措施。
為了進(jìn)一步做好尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)，減少和防止尾礦庫事故，根據全國目前的實(shí)際情況，需做好以下幾方面的工作。
1．加強監管
認真做好尾礦庫安全生產(chǎn)許可工作。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，一律不得生產(chǎn)運行，限期整改。
各級安全監管部門(mén)要督促企業(yè)積極開(kāi)展尾礦庫安全評價(jià)工作。確定尾礦庫的安全度，排查事故隱患，將二、三等庫和危庫、險庫作為尾礦庫安全監管的重點(diǎn)。發(fā)現危庫應當立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險；對險庫應當在限定的時(shí)間內消除險情；對病庫應當在限定的時(shí)間內按照正常庫標準進(jìn)行整治，消除事故隱患。
加強尾礦庫建設項目安全監管工作。尾礦庫的新建、改建、擴建、閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用等建設工程，要嚴格執行《尾礦庫安全監督管理規定》(國家安全監管總局6號令)，必須由具備相應資質(zhì)的單位進(jìn)行設計和施工。各級安全監管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要加強監管，無(wú)安全設施設計或者安全設施設計未通過(guò)安全監管部門(mén)審查批準的，不得施工。對設計進(jìn)行重大修改的，應當報原審批部門(mén)批準。未通過(guò)竣工驗收的，不得投入生產(chǎn)運行。
切實(shí)做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作。各地每年要在汛期前開(kāi)展一次尾礦庫全面安全檢查工作，查設計、查施工、查管理、查隱患，并督促企業(yè)及時(shí)整改。加強與氣象部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握水情預測預報，完善汛期安全生產(chǎn)值班制度，加強汛期的應急管理。制定切實(shí)可行的尾礦庫事故應急救援預案，開(kāi)展危害程度分析和環(huán)境影響預測，做好搶險救援和防治污染的人員、資金、物資準備和應急演練，努力做到指揮靠前，發(fā)現重要情況及時(shí)處理。
做好《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術(shù)規程》(AQ2006-2005)的宣貫工作。通過(guò)加強學(xué)習和宣貫培訓工作，不斷提高企業(yè)安全管理和安全行政執法人員的依法辦事水平。
嚴肅事故調查處理。要按照“四不放過(guò)”原則，認真查處近期發(fā)生的尾礦庫事故，查明事故原因，嚴肅處理有關(guān)責任人員，并針對這些事故暴露出的問(wèn)題，找出企業(yè)在管理、技術(shù)等方面存在的漏洞，要采取有針對性的改進(jìn)措施，督促企業(yè)予以整改。
2．落實(shí)企業(yè)主體責任
企業(yè)應履行安全生產(chǎn)主體責任，開(kāi)展5個(gè)方面工作：
嚴格執行《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術(shù)規程》，制訂完備的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。
加強尾礦庫的安全管理，保證必需的資金投入，加大隱患排查和整改力度，特別要加強對尾礦庫的排洪設施的維護，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫的調洪庫容和干灘長(cháng)度。
保證尾礦庫按設計生產(chǎn)，做好尾礦庫初期壩和堆積壩的穩定性分析，及時(shí)排除影響尾礦壩穩定性的不利因素。
配備必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。從事放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專(zhuān)職作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)人員資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。
做好應急救援工作。根據企業(yè)實(shí)際，編制具有操作性強的事故應急救援預案，配備相應的應急裝備，加強職工應急知識和技能的培訓，定期開(kāi)展應急演練，提高應急處理能力，防止事故擴大。
3．做好隱患排查、整改和監督檢查
目前，各地安全監管部門(mén)已開(kāi)始組織尾礦庫企業(yè)，對照《尾礦庫安全技術(shù)規程》等標準的規定，對尾礦設施、管理制度等進(jìn)行自查自糾，及時(shí)排除事故隱患。據統計，截至7月底，全國6206個(gè)尾礦庫企業(yè)自查出隱患8578條，其中重大隱患337條，已整改6901條，其中重大隱患整改171條。
尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)正逐步深入，尾礦庫安全管理工作將得到進(jìn)一步加強，以遏制尾礦庫事故多發(fā)的勢頭，提高尾礦庫安全管理水平，實(shí)現非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。
編輯 馮 瑾