各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管部門(mén)、發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）、煤炭局（辦）、公安廳（局）、監察廳（局、委）、財政廳、國土資源廳（局）、國資委、工商局、電力部門(mén)、總工會(huì )，各省級煤礦安全監察機構：
為有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭，國務(wù)院于2005年9月頒布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》）。地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院的工作部署，加大整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作力度，取得了一定成效。但隨著(zhù)整頓關(guān)閉工作的不斷深入，也暴露出一些亟待解決和規范的問(wèn)題。根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2005]18號）和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）的要求，為了規范煤炭資源整合工作,加強安全生產(chǎn),進(jìn)一步推進(jìn)煤炭整頓關(guān)閉工作的整體進(jìn)度和質(zhì)量,現提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識煤炭資源整合對煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重大意義
煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開(kāi)采價(jià)值資源的整合。
煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是落實(shí)全國人大常委會(huì )安全生產(chǎn)法執法檢查提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右的時(shí)間完成小煤礦的整頓工作”目標任務(wù)的重要舉措；是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開(kāi)發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節約發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現可持續發(fā)展的重大舉措。通過(guò)資源整合,可大幅度減少小煤礦數量，提高辦礦規模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。各地要充分認識搞好煤炭資源整合工作的重要性，將煤炭資源整合工作納入重要日程，統一部署，規范動(dòng)作，積極推進(jìn)。
二、切實(shí)加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導
煤炭資源整合工作由省級人民政府統一組織和領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)的工作機構，健全工作機制，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管、國有資產(chǎn)監管、工商行政管理、公安、電力等部門(mén)和工會(huì )組織及煤礦安全監察機構制定煤炭資源整合的規劃，明確煤炭資源整合的范圍、規模和操作程序，落實(shí)各部門(mén)在資源整合工作中的職責，明確煤炭資源整合工作的牽頭部門(mén)。各部門(mén)要在地方人民政府的統一領(lǐng)導下，認真履行職責，齊抓共管、形成合力。各市（地）、縣（市、區）人民政府要按照省級人民政府的統一部署和要求，切實(shí)加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，統籌規劃，合理布局，制定煤炭資源整合實(shí)施方案，落實(shí)各部門(mén)在煤炭資源整合工作中的職責，確保煤礦資源整合工作規范、有序進(jìn)行。
三、明確煤炭資源整合的目標、范圍和原則
（一）煤炭資源整合的目標
1．堅決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費資源的煤礦。
2．淘汰落后生產(chǎn)力。2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的礦井；各?。▍^、市）規定淘汰生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以上的，從其規定。
3．提升煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦本質(zhì)安全程度。礦井必須采用正規采煤方法。
4．壓減小煤礦數量，提高礦井單井規模。經(jīng)整合形成的礦井的規模不得低于以下要求：山西、內蒙古、陜西30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區9萬(wàn)噸/年。
5．合理開(kāi)發(fā)和保護煤炭資源，符合已經(jīng)批準的礦區總體規劃和礦業(yè)權設置方案，回采率符合國家有關(guān)規定。
（二）煤炭資源整合的范圍
1．納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產(chǎn)礦井或建設（新建、改擴建）礦井。
2．已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門(mén)認定尚有開(kāi)采價(jià)值的資源可以納入整合范圍。
3．煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期后應注銷(xiāo)其各種證照，一律予以關(guān)閉。
4．年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產(chǎn)條件的，應按照《特別規定》依法予以關(guān)閉。
（三）煤炭資源整合的原則
1．煤炭資源整合工作應按照經(jīng)省級人民政府批準的整合方案有計劃、分步驟地進(jìn)行。煤炭國家規劃礦區的資源整合工作應遵循已批復的礦業(yè)權設置方案。
2．必須先關(guān)閉后整合。對于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開(kāi)采的煤礦，由地方人民政府作出關(guān)閉決定后，相關(guān)部門(mén)必須吊（注）銷(xiāo)其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實(shí)施關(guān)閉。
3．必須堅持以大并小、以?xún)?yōu)并差。合法礦井參與煤炭資源整合，應以規模大、技術(shù)、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購等方式整合小煤礦。
4.堅持一個(gè)法人主體。煤炭資源整合只能由一個(gè)法人主體實(shí)施，必須是一個(gè)有資質(zhì)、有資金、有技術(shù)的法人主體整合其他礦井。整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統，選用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和先進(jìn)裝備，杜絕一礦多井或一礦多坑。
5.整合后形成的礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應符合國家有關(guān)規定，其資源（儲量）要與生產(chǎn)規模、服務(wù)年限相匹配。
6．對實(shí)施整合的礦井，要按建設項目進(jìn)行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權，履行煤礦建設項目相關(guān)核準手續和“三同時(shí)”審核批準程序；有關(guān)部門(mén)按照建設項目對其實(shí)施監督管理。
四、嚴格遵循煤炭資源整合程序
（一）縣級（含，下同）以上地方人民政府確定納入資源整合范圍的礦井，并責令停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，暫扣采礦許可證，吊（注）銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執照；供電部門(mén)限制供電，公安部門(mén)依法注銷(xiāo)民用炸物品使用、儲存許可證，并監督煤礦企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品。
（二）縣級以上人民政府制定資源整合方案，經(jīng)省級人民政府批準后實(shí)施，對方案中明確直接關(guān)閉的礦井要立即實(shí)施關(guān)閉。
（三）擬設立的法人企業(yè)由工商行政管理部門(mén)對企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行預核準。
（四）國土資源主管部門(mén)對整合后的資源依法劃定礦區范圍，對整合后的資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行審查，并頒發(fā)（變更）采礦許可證。
（五）由整合礦井的法人主體委托有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行礦井設計、安全設施設計，并按項目建設程序規定報批。經(jīng)批準的設計中明確不予利用的井筒要立即封閉。礦井設計必須堅持高標準，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備。
（六）礦井設計和安全設施設計經(jīng)批準后，由整合礦井的法人主體委托有相應資質(zhì)的施工單位按照批準的設計進(jìn)行施工，并在規定的建設工期內完成施工。同時(shí)，委托有相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行施工監理。
（七）資源整合礦井建設項目完工后，由礦井法人主體向設計批準部門(mén)或機構提出竣工驗收申請，有關(guān)部門(mén)或機構要在規定的時(shí)限內組織驗收并審批。
（八）驗收合格的礦井依法向有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)提出辦證申請，取得各種證照后，方可投入生產(chǎn)。
五、認真做好對煤炭資源整合的監督管理
各地要明確對資源整合礦井的監管職責，行業(yè)管理、國土資源、煤礦安全監管等部門(mén)和煤礦安全監察機構要加強對資源整合礦井的監督管理和監察。為確保煤炭資源整合期間的安全，縣級以上地方人民政府要向納入資源整合范圍的礦井派駐監督人員，專(zhuān)人盯守，防止違法生產(chǎn)。整合過(guò)程中必須做到“四個(gè)嚴防”，即嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴防邊施工邊生產(chǎn)、嚴防驗收走過(guò)場(chǎng)。
各地要加強對資源整合礦井施工期間的安全監管，督促施工單位制定施工方案，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。要督促整合礦井的法人主體建立安全管理機構，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，完善勞動(dòng)組織定員，強化安全培訓，制訂應急預案，為竣工投入生產(chǎn)奠定基礎。
煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位將加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導和監督檢查，及時(shí)研究解決煤炭資源整合過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題。各地要及時(shí)將煤炭資源整合過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報告煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室（設在國家安全生產(chǎn)監督管理總局）。
國家安全生產(chǎn)監督管理總局
國家煤礦安全監察局
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
公 安 部
監 察 部
財 政 部
國土資源部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
國家工商行政管理總局
國家電力監管委員會(huì )
全國總工會(huì )
2006年3月15日