安全標準化管理是預防事故、加強安全生產(chǎn)管理的重要基礎。2004年初，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出,要在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)。2005年12月16日，國家安全監管總局出臺《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規范》（試行）和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化考核機構管理辦法》（試行），開(kāi)始在全國范圍內的?；窂臉I(yè)單位實(shí)施安全標準化工作。危險化學(xué)品安全標準化工作的內涵是什么，標準化管理對企業(yè)有哪些要求，這項工作開(kāi)展近一年來(lái)，各地情況落實(shí)得怎么樣，工作中遇到哪些問(wèn)題，對此，記者進(jìn)行了一番了解。

安全標準化管理的主要內容

危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化管理是采用系統化的理念實(shí)現安全管理的長(cháng)效機制，其核心就是要求企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節的安全工作必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規定的標準，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，從而滿(mǎn)足高危企業(yè)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準入條件。
1.考核標準
根據《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）的要求，全國范圍內從事?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲存活動(dòng)的企業(yè)，無(wú)論是國企還是私企，無(wú)論是合資企業(yè)還是獨資企業(yè)，都必須按照《規范》的要求，實(shí)施安全標準化工作。從業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應當按照《規范》規定的10個(gè)A級管理要素和51個(gè)B級管理要素的內容進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，并根據《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化考核評價(jià)標準》先進(jìn)行自評，然后向考核評級機構申請標準化評級。安監機構及負責安全標準化考核評級的考核機構對企業(yè)進(jìn)行監督管理。
2.考核評級辦法
?；窂臉I(yè)單位申請安全標準化考核評級之前應當具備以下條件：
（1）依法取得國家規定的相應安全許可，即?；钒踩a(chǎn)許可或經(jīng)營(yíng)許可。
（2）按照《規范》的要求，對所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區域實(shí)施了安全標準化管理，并按規定進(jìn)行了安全標準化自評。
（3）至申請之日前1年內未發(fā)生死亡事故和重大泄漏事故。
安全標準化企業(yè)根據評級得分分為一級和二級達標企業(yè)。得分90分（含）以上的企業(yè)為一級達標企業(yè)；得分在70分（含）以上90分以下的企業(yè)為二級達標企業(yè)。
國家安全監管總局化學(xué)品登記中心負責一級達標企業(yè)的考核；省級考核機構負責二級達標企業(yè)的考核。
企業(yè)應當成立由主要負責人任組長(cháng)，各相關(guān)職能部門(mén)及工會(huì )參加的小組進(jìn)行自評。自評后形成自評報告，向考核機構提交書(shū)面考核申請，考核機構按照《規范》的要求進(jìn)行考核，考核合格后發(fā)放證書(shū)。
達標企業(yè)必須每年進(jìn)行自評，并將自評報告報考核機構，考核機構對達標企業(yè)進(jìn)行抽查。達標企業(yè)發(fā)生死亡事故或重大泄漏事故，考核機構應撤銷(xiāo)其“安全標準化企業(yè)”稱(chēng)號。
?；窂臉I(yè)單位安全標準化證書(shū)的有效期為3年。證書(shū)有效期滿(mǎn)前3個(gè)月內，企業(yè)向原考核機構提出換證申請，經(jīng)考核合格后換發(fā)新證。
3.考核機構的管理
國家安全監管總局?；矩撠煂θ珖目己藱C構進(jìn)行監督管理。省級安全生產(chǎn)監管局負責對所轄地區的省級考核機構進(jìn)行監督管理。
考核機構應當具備以下條件：
（1）具有法人資格的事業(yè)單位；
（2）有固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦公條件；
（3）有不少于6名具有危險化學(xué)品安全標準化考評員資質(zhì)的人員，其中專(zhuān)職考評員不少于3名；
（4）有保證達標考核工作的質(zhì)量保證體系。
4.考評員的管理
為規范考評員的管理，國家安全監管總局正在制定《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化考評員管理辦法》，擬于近期出臺。

標準化管理工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題

記者從8月底在煙臺召開(kāi)的危險化學(xué)品安全標準化工作研討會(huì )上了解到，目前，多數省市對這項工作都已經(jīng)進(jìn)行了布置，取得了一定的進(jìn)展，但也反映出以下一些問(wèn)題。
1．認識問(wèn)題
部分企業(yè)對開(kāi)展安全標準化工作認識不到位，工作積極性不高。有些企業(yè)認為，標準化工作不是國家強制性要求的，因此沒(méi)有很好重視。為此，各地建議在加強宣傳教育的同時(shí)，國家應盡快出臺支持和鼓勵企業(yè)實(shí)施安全標準化的政策。
2.機構設置問(wèn)題
山東省反映，按照規定，一級達標企業(yè)由國家組織考核驗收，二級達標企業(yè)由省組織考核驗收，從今年他們組織驗收的情況看，每家企業(yè)驗收時(shí)間一般需要2天，每個(gè)考核組不少于3人。這對省級考核機構來(lái)說(shuō)任務(wù)很重。解決的辦法，一是動(dòng)員一部分企業(yè)直接申請進(jìn)行一級考核驗收，二是盡快增加和充實(shí)省考核機構人員。因此，建議修改達標考核驗收規定，一級企業(yè)由國家和省兩級負責，二級企業(yè)由市級負責。
3．驗收經(jīng)費問(wèn)題
關(guān)于考核驗收經(jīng)費問(wèn)題，目前國家還沒(méi)有一個(gè)指導性的標準。有些省市建議這一塊經(jīng)費支出最好能列入政府財政預算，以減輕企業(yè)的負擔，推動(dòng)安全標準化工作的順利開(kāi)展。
山東經(jīng)驗

作為全國安全標準化試點(diǎn)省份之一，山東省的安全標準化工作從2004年7月開(kāi)始。經(jīng)過(guò)2年多的試點(diǎn)，摸索出了一些行之有效的經(jīng)驗措施，值得各地借鑒。
1.突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)
山東省政府領(lǐng)導對這項工作非常重視，2006年按照“區分層次、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)抓好100家生產(chǎn)企業(yè)和100家經(jīng)營(yíng)企業(yè)標準化實(shí)施，力爭年內達標。在確定的生產(chǎn)企業(yè)中，重點(diǎn)抓好液氯和液氨等企業(yè)的標準化建設，在經(jīng)營(yíng)企業(yè)中重點(diǎn)抓好油庫、劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（儲存）企業(yè)的標準化建設。
2.培育樣板企業(yè)，為全面推進(jìn)提供樣板和經(jīng)驗
為使一部分企業(yè)先行一步，培養典型，帶動(dòng)面上工作開(kāi)展，山東省選擇了20家不同類(lèi)型的企業(yè)作為省重點(diǎn)培育對象。制定下發(fā)創(chuàng )建安全標準化樣板企業(yè)活動(dòng)方案，提出工作目標和具體要求，加強對創(chuàng )建活動(dòng)的指導?；顒?dòng)中，他們下發(fā)了《山東省危險化學(xué)品安全標準化樣板企業(yè)考核驗收辦法》等4個(gè)指導性文件，專(zhuān)門(mén)聘請6名安全生產(chǎn)專(zhuān)家去做工作，不間斷地到重點(diǎn)培育企業(yè)幫助發(fā)現和解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的指導，7月底，20家企業(yè)全部通過(guò)了考核驗收，被授予“山東省危險化學(xué)品安全標準化樣板企業(yè)”稱(chēng)號。
3.制定配套規定，確保工作有效落實(shí)
依據《規范》，結合本省實(shí)際，山東省制定了《山東省危險化學(xué)品安全標準化樣板企業(yè)考核驗收辦法》和《山東省危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位安全標準化標準及考核評級辦法》，對相關(guān)標準作了分解細化，增強了針對性和操作性，在某些方面還提高了標準。如：他們把企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)對關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位實(shí)施安全監控作為達標考核的一項硬指標，督促企業(yè)安裝視頻監控裝置、可燃氣體和有毒氣體報警裝置，建立安全監控平臺。據統計，僅這一項資金投入，20家樣板企業(yè)平均都在60萬(wàn)元以上。同時(shí)，省里還出臺了有利于推動(dòng)安全標準化發(fā)展的獎懲規定，如：取得安全標準化證書(shū)的企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)時(shí)，可以不再進(jìn)行安全評價(jià)，直接辦理延期手續；在實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度中，其存儲金額可按下限繳納；在安全生產(chǎn)評優(yōu)、獎勵、政策扶持等方面優(yōu)先考慮。對達不到安全標準化建設要求的企業(yè)，取消其參加安全評優(yōu)和獎勵資格等，這些獎懲制度促進(jìn)了企業(yè)參加安全標準化管理工作的積極性。
編輯 海 巖