上海市公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法

(2015年5月15日上海市人民政府令第29號公布)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據)

　　為了加強對公共場(chǎng)所人群聚集活動(dòng)的安全管理，保護公眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )秩序和公共安全，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應對法》)、《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區域內人群聚集公共場(chǎng)所和人群聚集活動(dòng)的安全管理，適用本辦法。

　　在公共場(chǎng)所集會(huì )、游行、示威的，按照《中華人民共和國集會(huì )游行示威法》等法律、法規執行。

　　第三條(定義)

　　本辦法所稱(chēng)人群聚集公共場(chǎng)所，是指下列場(chǎng)所：

　　(一)景區(點(diǎn))、公園、軌道交通站點(diǎn)、機場(chǎng)航站樓、客運車(chē)站、客運碼頭、展覽場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng);

　　(二)醫院、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所;

　　(三)人群經(jīng)常聚集的廣場(chǎng)、道路等其他公共場(chǎng)所。

　　本辦法所稱(chēng)人群聚集活動(dòng)，是指下列活動(dòng)：

　　(一)按照《條例》規定，法人或者其他組織面向社會(huì )公眾舉辦的每場(chǎng)次預計參加人數1000人以上的大型群眾性活動(dòng);

　　(二)法人或者其他組織面向社會(huì )公眾舉辦的每場(chǎng)次預計參加人數不足1000人的小型群眾性活動(dòng);

　　(三)人群自發(fā)聚集達到一定密度的其他群眾性活動(dòng)。

　　第四條(政府職責)

　　市和區(縣)人民政府應當按照“分級管理、屬地為主”的原則，加強對人群聚集公共場(chǎng)所和人群聚集活動(dòng)的領(lǐng)導，組織、督促相關(guān)部門(mén)依法履行安全管理職責。

　　市和區(縣)公安部門(mén)負責本行政區域內大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，按照職責對人群聚集活動(dòng)進(jìn)行應急處置。

　　安全生產(chǎn)監管、建設、交通、商務(wù)、旅游、衛生計生、教育、文廣影視、體育、民政、民族宗教、綠化市容、質(zhì)量技監、食品藥品監管等相關(guān)部門(mén)，按照各自職責負責與人群聚集相關(guān)的安全管理工作。

　　第五條(信息溝通)

　　市和區(縣)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當加強信息溝通和資源共享，預防、控制和消除與人群聚集相關(guān)的安全風(fēng)險。

　　第六條(宣傳教育)

　　市和區(縣)人民政府及其相關(guān)部門(mén)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當組織開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)，普及與人群聚集相關(guān)的安全知識。

　　教育部門(mén)應當指導、督促各級各類(lèi)學(xué)校把與人群聚集相關(guān)的安全知識納入教學(xué)內容，培養學(xué)生的安全意識，提高自救能力。

　　電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應當廣泛普及與人群聚集相關(guān)的緊急避險、自救互救等安全知識，營(yíng)造公共安全社會(huì )氛圍，提升全民安全素質(zhì)。

　　第七條(市民參與)

　　市民應當遵守公共秩序，提高安全防范意識，注意安全提示信息，有序參與人群聚集活動(dòng);發(fā)現人群聚集公共場(chǎng)所、人群聚集活動(dòng)存在安全隱患的，及時(shí)向公安部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)報告。

　　第二章人群聚集公共場(chǎng)所的日常安全管理

　　第八條(單位的安全責任)

　　人群聚集公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位應當履行下列責任：

　　(一)設置應急廣播、應急照明等應急救援設施和安全提示設施，并定期維修保養，確保其正常運行;

　　(二)設置必要的監控設施，對場(chǎng)所內人員流動(dòng)、聚集情況進(jìn)行監測;

　　(三)顯著(zhù)標明安全撤離的通道、路線(xiàn)，并保證安全通道、出口的暢通;

　　(四)經(jīng)常性巡查場(chǎng)所，采取相應的安全防范措施;

　　(五)制定應急預案，并結合實(shí)際情況開(kāi)展應急演練。

　　第九條(日常監測)

　　區(縣)人民政府應當將人群經(jīng)常聚集的廣場(chǎng)、道路等公共場(chǎng)所納入監測網(wǎng)絡(luò )，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，組織公安、建設、交通等部門(mén)設置必要的監控設施，配備專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行監測。

　　第十條(安全提示)

　　區(縣)人民政府應當在人群經(jīng)常聚集的廣場(chǎng)、道路等公共場(chǎng)所，設立電子顯示屏和高音喇叭等安全提示設施，發(fā)布預警信息和其他提示信息。

　　第十一條(風(fēng)險評估和隱患排查)

　　市人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行城市公共安全風(fēng)險評估，指導、督促區(縣)人民政府排查人群聚集公共場(chǎng)所的安全隱患，落實(shí)整改措施。

　　區(縣)人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)排查人群聚集公共場(chǎng)所的安全隱患，督促人群聚集公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位落實(shí)安全責任。

　　第十二條(場(chǎng)所管理的其他規定)

　　《中華人民共和國消防法》、《公共文化體育設施條例》、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》、《宗教事務(wù)條例》、《上海市公園管理條例》、《上海市軌道交通管理條例》等其他法律、法規對人群聚集公共場(chǎng)所的安全管理另有規定的，從其規定。

　　第三章人群聚集活動(dòng)的應急管理

　　第十三條(單位評估風(fēng)險)

　　人群聚集公共場(chǎng)所內舉辦群眾性活動(dòng)的，人群聚集公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位應當預測人數、評估風(fēng)險，采取相應的安全防范措施，根據需要配備安保人員，制定突發(fā)事件應急預案。

　　屬于大型群眾性活動(dòng)的，按照《條例》和本辦法第四章的規定執行。

　　第十四條(單位報告)

　　人群聚集公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位發(fā)現人群聚集可能發(fā)生突發(fā)事件或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的，應當立即啟動(dòng)應急預案，并及時(shí)向公安部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)報告。

　　第十五條(重要時(shí)段的預防性風(fēng)險評估)

　　重要節假日和重大活動(dòng)舉辦前，區(縣)人民政府應當組織公安、安全生產(chǎn)監管、建設、交通、商務(wù)、旅游、衛生計生、教育、文廣影視、體育、綠化市容、民政、民族宗教等相關(guān)部門(mén)通過(guò)多種途徑收集信息，對人群聚集公共場(chǎng)所和人群聚集活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據風(fēng)險程度和工作需要制定專(zhuān)門(mén)應急預案。

　　第十六條(重要時(shí)段的現場(chǎng)監測)

　　重要節假日和重大活動(dòng)期間，區(縣)人民政府應當根據風(fēng)險程度和工作需要，擴大監測區域、增加監測人員，通過(guò)多種技術(shù)手段加強現場(chǎng)監測。

　　第十七條(突發(fā)事件的預防性處置和預警)

　　公安部門(mén)接到報告或者監測發(fā)現人群聚集可能發(fā)生突發(fā)事件的，應當立即研判風(fēng)險，及時(shí)采取預防性處置措施;對需要發(fā)布預警的，應當立即報告本級人民政府。

　　安全生產(chǎn)監管、建設、交通、商務(wù)、旅游、衛生計生、教育、文廣影視、體育、綠化市容、民政、民族宗教等相關(guān)部門(mén)接到報告或者監測發(fā)現人群聚集可能發(fā)生突發(fā)事件的，應當立即研判風(fēng)險，及時(shí)采取預防性處置措施，同時(shí)通報同級公安部門(mén);對需要發(fā)布預警的，應當立即報告本級人民政府。

　　市或者區(縣)人民政府接到報告后，應當按照規定的權限和程序發(fā)布預警信息。

　　第十八條(預警信息的發(fā)布)

　　市或者區(縣)人民政府發(fā)布預警信息，可以根據實(shí)際情況采取廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、通訊工具、宣傳車(chē)、警報器、電子顯示屏、高音喇叭等方式。

　　廣播、電視、報紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位、電信運營(yíng)企業(yè)、公共場(chǎng)所電子顯示屏管理單位等應當配合做好預警信息的發(fā)布工作。

　　第十九條(突發(fā)事件的應急處置)

　　公安、安全生產(chǎn)監管、建設、交通、商務(wù)、旅游、衛生計生、教育、文廣影視、體育、綠化市容、民政、民族宗教等相關(guān)部門(mén)接到報告或者監測發(fā)現人群聚集活動(dòng)已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的，應當立即按照應急預案開(kāi)展先期處置，同時(shí)報告本級人民政府。

　　市或者區(縣)人民政府接到報告后，應當組織相關(guān)部門(mén)按照突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)的有關(guān)規定進(jìn)行處置。

　　第二十條(參與者的義務(wù))

　　人群聚集活動(dòng)參與者應當注意應急避險，聽(tīng)從現場(chǎng)工作人員的引導和指揮，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)事件的應急處置。

　　第二十一條(專(zhuān)業(yè)人員的參與)

　　鼓勵具有醫療救護、避險逃生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員參與對人群聚集活動(dòng)突發(fā)事件應急處置的現場(chǎng)救援。

　　第四章大型群眾性活動(dòng)的安全許可管理

　　第二十二條(大型群眾性活動(dòng)的安全許可)

　　公安部門(mén)依據《條例》的相關(guān)規定，對大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可。

　　大型群眾性活動(dòng)的預計參加人數在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地的區(縣)公安部門(mén)實(shí)施安全許可;預計參加人數在5000人以上的，由市公安局實(shí)施安全許可;跨區(縣)舉辦的大型群眾性活動(dòng)，由市公安局實(shí)施安全許可。

　　第二十三條(大型群眾性活動(dòng)的安全責任主體)

　　大型群眾性活動(dòng)的承辦者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承辦者)對其承辦活動(dòng)的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動(dòng)的安全責任人。

　　前款所稱(chēng)承辦者，是指負責籌備、舉辦大型群眾性活動(dòng)并申請安全許可的法人或者其他組織。

　　第二十四條(申請許可前的準備)

　　承辦者申請安全許可前，應當完成下列準備工作：

　　(一)制定安全工作方案，明確安全措施、安全工作人員崗位職責;

　　(二)確定具備相應安全條件的活動(dòng)場(chǎng)所;

　　(三)根據大型群眾性活動(dòng)安全需要，聘請具有相應資質(zhì)的保安和消防服務(wù)機構，配備安全工作人員。

　　承辦者應當與場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、管理單位及其他參與大型群眾性活動(dòng)的單位簽訂安全協(xié)議，明確各自安全責任。

　　第二十五條(安全工作方案)

　　大型群眾性活動(dòng)的安全工作方案包括下列內容：

　　(一)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內容及組織方式;

　　(二)安全工作人員的數量、任務(wù)分配和識別標志;

　　(三)活動(dòng)場(chǎng)所的建筑結構和消防安全措施;

　　(四)活動(dòng)場(chǎng)所的地理環(huán)境、面積、可容納的人數以及活動(dòng)預計參加人數;

　　(五)治安緩沖區域的設定及其標識，以及應急疏散通道、應急廣播、應急照明、消防設施和無(wú)障礙設施的設置及其標識;

　　(六)票證管理方案、入場(chǎng)人員的票證查驗和安全檢查措施;

　　(七)車(chē)輛停放、疏導措施;

　　(八)現場(chǎng)秩序維護、人員疏導措施;

　　(九)應急預案。

　　第二十六條(受理)

　　承辦者應當在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請。公安部門(mén)收到申請后，應當當場(chǎng)或者在3日內做出受理或者不予受理的決定。不予受理的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第二十七條(便民告知)

　　依據相關(guān)法律、法規、規章規定，舉辦大型群眾性活動(dòng)還需要辦理營(yíng)業(yè)性演出審批、展覽項目審查、焰火燃放許可、特種設備使用登記、臨時(shí)占用城市道路許可、食品經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)手續的，承辦者應當依法及時(shí)辦理，公安部門(mén)應當提供告知、指導服務(wù)。

　　第二十八條(審查)

　　對受理的大型群眾性活動(dòng)申請，公安部門(mén)應當自受理之日起7日內進(jìn)行審查，對活動(dòng)場(chǎng)所、設施進(jìn)行現場(chǎng)查驗，評估活動(dòng)安全風(fēng)險，核定活動(dòng)參加人數，做出許可或者不予許可的決定。

　　大型群眾性活動(dòng)情況復雜、影響重大，公安部門(mén)不能在7日內做出安全許可決定的，經(jīng)本級公安部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)7日，并以書(shū)面形式告知承辦者。

　　同一承辦者申請在本年度內舉辦相同地點(diǎn)、相同內容的多場(chǎng)次大型群眾性活動(dòng)的，公安部門(mén)可以一次性許可。

　　第二十九條(取得許可后的責任)

　　承辦者取得安全許可后，應當履行下列責任：

　　(一)按照安全許可的時(shí)間、地點(diǎn)、內容和規模，嚴格落實(shí)安全工作方案;

　　(二)按照核定的活動(dòng)參加人數、劃定的區域，發(fā)放或者出售門(mén)票;

　　(三)組織應急演練;

　　(四)接受公安部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的指導和監督，消除安全隱患。

　　承辦者不得以委托、轉包、分包等形式，將已經(jīng)取得安全許可的大型群眾性活動(dòng)轉由他人承辦。

　　第三十條(臨時(shí)搭建的要求)

　　需要在大型群眾性活動(dòng)現場(chǎng)搭建臨時(shí)設施的，承辦者應當委托具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行設計、施工，使用符合國家和本市相關(guān)安全標準的材料、設備。

　　對于規模較大、存在較大安全風(fēng)險的臨時(shí)設施，承辦者應當組織建設單位進(jìn)行驗收，并聘請專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展檢驗、檢測。

　　第三十一條(征求意見(jiàn)與抄告)

　　公安部門(mén)在做出安全許可決定前，應當根據大型群眾性活動(dòng)的安全管理需要，征求建設、交通、商務(wù)、質(zhì)量技監、文廣影視、食品藥品監管等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn);做出安全許可決定后，應當及時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)，按照各自職責實(shí)施監督管理。

　　第三十二條(現場(chǎng)檢查)

　　對有下列情形之一的大型群眾性活動(dòng)，公安、安全生產(chǎn)監管、建設、交通、質(zhì)量技監、文廣影視、食品藥品監管等相關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，在大型群眾性活動(dòng)舉辦前以及活動(dòng)期間進(jìn)行現場(chǎng)檢查;發(fā)現安全隱患的，及時(shí)責令改正：

　　(一)活動(dòng)現場(chǎng)搭建大規模臨時(shí)設施的;

　　(二)活動(dòng)現場(chǎng)安裝、使用特種設備的;

　　(三)活動(dòng)現場(chǎng)使用煙花爆竹等易燃易爆物品的;

　　(四)活動(dòng)現場(chǎng)制售食品或者提供餐飲服務(wù)的;

　　(五)活動(dòng)可能對交通秩序、社會(huì )公共秩序造成較大影響的。

　　第三十三條(許可的撤銷(xiāo))

　　對有下列情形之一的大型群眾性活動(dòng)，公安部門(mén)應當撤銷(xiāo)安全許可：

　　(一)承辦者以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全許可的;

　　(二)承辦者取得安全許可后未落實(shí)安全工作方案，活動(dòng)存在安全隱患且經(jīng)責令改正仍無(wú)法消除的;

　　(三)承辦者將已經(jīng)取得安全許可的大型群眾性活動(dòng)轉由他人承辦的。

　　第三十四條(許可的變更、撤回)

　　做出安全許可決定所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，公安部門(mén)可以變更或者撤回安全許可。

　　公安部門(mén)變更或者撤回安全許可的，應當及時(shí)告知承辦者;造成承辦者財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

　　第三十五條(公告)

　　公安部門(mén)做出撤銷(xiāo)、變更或者撤回安全許可的，應當通過(guò)政府網(wǎng)站等形式，及時(shí)向社會(huì )公告。

　　大型群眾性活動(dòng)變更、取消的，承辦者應當通過(guò)廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公告，并及時(shí)向已經(jīng)購票或者預約的活動(dòng)參加人員做好解釋說(shuō)明、賠償損失等工作。

　　第三十六條(現場(chǎng)處置)

　　大型群眾性活動(dòng)舉辦期間，發(fā)生危及公共安全的突發(fā)事件的，承辦者應當立即啟動(dòng)應急預案，并報告公安部門(mén)。公安部門(mén)應當立即采取相應處置措施，維護現場(chǎng)秩序;對沒(méi)有消除安全風(fēng)險的活動(dòng)，應當責令承辦者立即停止活動(dòng)。

　　第三十七條(政府及其部門(mén)直接舉辦的大型群眾性活動(dòng))

　　以市和區(縣)人民政府名義舉辦的大型群眾性活動(dòng)，不實(shí)行安全許可制度，由舉辦活動(dòng)的人民政府按照《條例》和本辦法的相關(guān)規定，責成或者會(huì )同公安部門(mén)制定更加嚴格的安全保衛工作方案，并組織落實(shí)。

　　以市和區(縣)人民政府部門(mén)、鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處名義舉辦的大型群眾性活動(dòng)，承辦者應當按照《條例》和本辦法的相關(guān)規定向公安部門(mén)申請安全許可，履行安全管理職責，落實(shí)安全工作措施。

　　第五章法律責任

　　第三十八條(行政處分)

　　區(縣)人民政府及其相關(guān)部門(mén)違反本辦法第九條、第十條、第十一條第二款規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正;拒不改正或者造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)未按照規定設置必要的監控設施的;

　　(二)未按照規定設置安全提示設施的;

　　(三)未按照規定進(jìn)行安全隱患排查，未督促落實(shí)安全責任的。

　　第三十九條(擅自轉讓的法律責任)

　　承辦者違反本辦法第二十九條第二款規定，將已經(jīng)取得安全許可的大型群眾性活動(dòng)轉由他人承辦的，由公安部門(mén)對承辦者處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;造成嚴重后果的，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。

　　第六章附則

　　第四十條(施行日期)

　　本辦法自2015年7月1日起施行。