崇義縣位于江西省西南部，毗鄰廣東和湖南2省?？h內礦產(chǎn)資源豐富，已開(kāi)發(fā)鎢、錫、鉬、銀、銅等十幾種礦種，礦山生產(chǎn)企業(yè)86家，其中非煤礦山82家，從業(yè)人員4 100余人。由于非煤礦山數量較多，分布較廣，成為全縣安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，崇義縣安全生產(chǎn)監督管理局圍繞實(shí)現非煤礦山企業(yè)“規模壯大、效益提升、生產(chǎn)安全”這一目標，不斷探索新形勢下非煤礦山安全生產(chǎn)工作方法，促進(jìn)了非煤礦山企業(yè)的快速發(fā)展，維護了安全生產(chǎn)的平穩態(tài)勢。

夯實(shí)基礎

崇義縣現有地下開(kāi)采礦山34家，露天開(kāi)采礦山10家，粘土磚瓦廠(chǎng)和采砂場(chǎng)19家，地質(zhì)勘查項目19個(gè)。崇義縣安全生產(chǎn)監督管理局面對全縣非煤礦山企業(yè)地下開(kāi)采和地質(zhì)勘查礦山較多、新老礦山并存、開(kāi)采礦種多、礦山規模不等、安全生產(chǎn)條件良莠不齊的特點(diǎn)，提出從夯實(shí)3個(gè)基礎入手，加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作。
建立安全生產(chǎn)管理隊伍，夯實(shí)工作基礎。按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，崇義縣安監局狠抓非煤礦山企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理隊伍的建設。一是企業(yè)要有1名分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理（副礦長(cháng)）；二是根據企業(yè)規模大小和從業(yè)人員多少配備至少1名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；三是按照崇義市安監局確定的標準，為企業(yè)組織培訓和選聘派駐相應數量的中、初級注冊安全主任。目前，全縣已培訓和選聘派駐中級注冊安全主任5名，初級注冊安全主任53名。
保障安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)生產(chǎn)基礎。崇義縣安監局明確提出了“誰(shuí)獲利受益、誰(shuí)負責投入”的安全生產(chǎn)投入主體，凡是安全生產(chǎn)所需投入必須由企業(yè)給予保證，凡是安全生產(chǎn)投入不到位、安全生產(chǎn)設施不達標的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。
強化安全生產(chǎn)教育培訓，夯實(shí)員工基礎。崇義縣安監局認真分析近年來(lái)非煤礦山事故原因，尋找防范事故的對策。由于大多事故發(fā)生的原因是員工的違規操作、冒險作業(yè)和防范技能缺乏所致,崇義縣安監局把加強非煤礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識培訓工作列為重要基礎性工作。一是培育和設立縣安全生產(chǎn)培訓服務(wù)中心，并實(shí)行市場(chǎng)化運作，負責全縣安全生產(chǎn)培訓工作，使培訓工作規范化。二是規范和推進(jìn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識培訓工作。崇義縣規定：非煤礦山從業(yè)人員每年要接受1次安全生產(chǎn)知識和安全操作技能的集中培訓。凡是新進(jìn)、新調換工種和崗位的從業(yè)人員，上崗前必須由企業(yè)進(jìn)行1次安全生產(chǎn)知識培訓，凡是經(jīng)培訓不合格的從業(yè)人員一律不得安排上崗作業(yè)。三是培養和建立一支懂生產(chǎn)技術(shù)、懂安全管理的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。從2004年12月起，崇義縣安監局與江西理工大學(xué)聯(lián)合開(kāi)辦“安全技術(shù)及工程”專(zhuān)業(yè)進(jìn)修班，為全縣非煤礦山企業(yè)培養懂技術(shù)、懂管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

科學(xué)監管

礦山生產(chǎn)危險因素多，技術(shù)要求高。成立不久的崇義縣安監局人員面臨缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)、少工作經(jīng)驗的難題。為此，崇義縣安監局為實(shí)現科學(xué)監管采取了以下措施。
將專(zhuān)家安全評價(jià)成果轉化為監管依據和手段。崇義縣安監局利用中介機構，組織專(zhuān)家定期進(jìn)行安全評價(jià)，將專(zhuān)家提出的隱患整改項目及措施，作為督促企業(yè)消除事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件的客觀(guān)、科學(xué)依據，實(shí)現有效監管。
落實(shí)責任，形成安全生產(chǎn)人人有責的制度。一是推行企業(yè)法人安全生產(chǎn)責任承諾制，改變由政府向企業(yè)下達責任狀，企業(yè)被動(dòng)接受的做法。實(shí)行每年1次由企業(yè)法人代表向政府安全生產(chǎn)監管部門(mén)遞交安全生產(chǎn)履責承諾書(shū)的形式，促使企業(yè)主動(dòng)履責。二是落實(shí)安全生產(chǎn)責任到人，非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員人人與企業(yè)簽訂包括安全生產(chǎn)、勞動(dòng)防護等有關(guān)內容的安全生產(chǎn)責任書(shū)，形成安全生產(chǎn)人人有責的制度。
派駐注冊安全主任，強化生產(chǎn)現場(chǎng)管理。強化現場(chǎng)管理是做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，防范各類(lèi)事故發(fā)生的一項有效措施。從2005年起，崇義縣在配齊企業(yè)安全管理人員的基礎上，試行注冊安全主任派駐制。經(jīng)培訓合格取得資質(zhì)的注冊安全主任，由崇義縣安監局根據安全生產(chǎn)管理需要，向非煤礦山企業(yè)派駐。注冊安全主任的一項重要職責就是加強企業(yè)的現場(chǎng)管理，督促現場(chǎng)作業(yè)人員遵守操作規程，及時(shí)糾正違規行為，減少人的不安全因素。
開(kāi)展質(zhì)量標準化活動(dòng)，提升安全生產(chǎn)水平。2005年初，崇義縣安監局承擔了贛州市安監局安排的非煤礦山安全質(zhì)量標準化活動(dòng)試點(diǎn)工作。為了摸索工作經(jīng)驗，盡快推廣運用，在國家安全質(zhì)量標準尚未制定公布的情況下，崇義縣安監局根據國家有關(guān)法規要求和崇義縣實(shí)際情況，制定了1套非煤礦山安全質(zhì)量標準化試點(diǎn)工作實(shí)施標準。該實(shí)施標準分為法律法規標準、生產(chǎn)條件標準、安全操作標準3大塊，共38項，實(shí)行100分考評，規定考評70分以上為安全質(zhì)量標準合格。
完善監管措施，建立長(cháng)效機制。非煤礦山是崇義縣經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，更是安全監管的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。為了實(shí)現非煤礦山的長(cháng)治久安，崇義縣安監局在夯實(shí)基礎的前提下，制定有效措施，建立起安全監管長(cháng)效機制。一是工作抓早。崇義縣提出了2006年進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)，由縣政府行文下發(fā)到各鄉（鎮）和各非煤礦山企業(yè)，重點(diǎn)放在嚴格安全生產(chǎn)行政許可、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、實(shí)施安全生產(chǎn)監督管理、全面提升安全生產(chǎn)管理水平上。二是制度落實(shí)。重點(diǎn)堅持和落實(shí)培訓教育、定期排查、隱患整改、危險源監控、應急處理等監管制度，使監管工作制度化、規范化。三是綜合治理。要求事前與事后同抓、防范與處罰并抓、企業(yè)與監管部門(mén)共抓、政府與社會(huì )齊抓。
編輯 馮瑾