自1999年12月20日澳門(mén)回歸以來(lái)，澳門(mén)特別行政區政府的各項大型基礎建設隨著(zhù)經(jīng)濟穩步的發(fā)展而開(kāi)展，在短短的一兩年時(shí)間，建筑業(yè)從谷底復蘇，但同時(shí)也帶出了建筑業(yè)職業(yè)安全健康問(wèn)題。由于建筑業(yè)的急劇發(fā)展，趕工期情況也在所難免。因此，澳門(mén)特區的建筑業(yè)職業(yè)安全健康面臨極大的考驗。

一、澳門(mén)的建筑業(yè)工作意外情況

根據澳門(mén)特別行政區政府的統計資料顯示，在2002年建筑業(yè)谷底的時(shí)期，從事建筑業(yè)的人口約有1.5萬(wàn)人。而2005年的首季度，澳門(mén)從事建筑業(yè)的人口已增至約有2萬(wàn)人。預計2005年下半年至2006年上半年，澳門(mén)從事建筑業(yè)的人口，將出現成倍增加的情況，估計將達到4萬(wàn)人。
根據以往各個(gè)國家的經(jīng)驗，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，必然帶來(lái)工傷人數的上升。根據統計，從1998至2002年間，澳門(mén)建筑業(yè)的工傷千人率保持在19.9人至22.7人之間。而在2003年及2004年工傷千人率分別升至31.8人及40.9人（見(jiàn)下表）。

二、預防建筑工地意外的措施

為面對當前的考驗，勞工事務(wù)局已于2002年開(kāi)始采取措施，務(wù)求把建筑業(yè)的工作意外率降至最低。
1. 加強建筑工地的監督及巡查
為配合當前建筑業(yè)的迅速發(fā)展，并將建筑業(yè)工作意外率減到最低，從2002年開(kāi)始，由勞動(dòng)事務(wù)局工作衛生暨安全廳的技術(shù)人員及勞工事務(wù)稽查廳的稽查人員聯(lián)合組成巡查隊伍，對大型的公營(yíng)設施及私營(yíng)建筑項目工程，進(jìn)行定期性的巡查。從2003年4月到2005年6月30日，共對上述建筑工地進(jìn)行了382次職業(yè)安全健康巡查，就有關(guān)違規情況進(jìn)行了88次實(shí)況筆錄。在加強了對上述建筑工地安全的監督工作之后，其安全狀況及工人的安全意識都有了提高，這證明了行動(dòng)已獲得初步成效。
澳門(mén)特別行政區政府勞工暨就業(yè)局于2004年8月25日重組后易名為勞工事務(wù)局，為更有效監督有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律或規定的遵守情況，實(shí)施了跨部門(mén)的監督方式。首先由職業(yè)安全健康廳（前為工作衛生暨安全廳）轄下預防危害處專(zhuān)門(mén)執行對各大小建筑工地進(jìn)行教育與指導性的工作。從2004年8月25日到2005年6月30日，共對334個(gè)建筑工地進(jìn)行了1 160次職業(yè)安全健康巡查，提出了1 164項改善建議。預防危害處人員貫徹以“教育”為綱、“指導”為本的原則，在每次巡查后，技術(shù)人員都給予建筑工地適當期限進(jìn)行改善。但當期滿(mǎn)后，承建商或雇主仍未進(jìn)行改善或當工作場(chǎng)所出現高危情況時(shí)，預防危害處人員便會(huì )按規定向勞動(dòng)監察廳（前為勞工事務(wù)稽查廳）做出及時(shí)通報。當接到職業(yè)安全健康廳的通報后，勞動(dòng)監察廳會(huì )以法規賦予的職權，提起有關(guān)程序，并就該程序編制筆錄，以消除工作場(chǎng)所中職業(yè)安全健康方面的危害。對故意違法者，勞工事務(wù)局會(huì )以堅決、理性及謹慎的態(tài)度進(jìn)行懲處。從2004年8月25日到2005年6月30日，共有8個(gè)建筑工地個(gè)案通報勞動(dòng)監察廳，依法進(jìn)行罰款。
此外，為了確保違法行為得以糾正，讓工人有一個(gè)安全的工作環(huán)境與條件，凡違規行為對工人或第三人的健康、生命或身體完整性帶來(lái)嚴重危險的，勞工事務(wù)局局長(cháng)要通過(guò)有依據的批示，命令中止與該危險有關(guān)的工作。從2003年4月到2005年6月30日，共有5個(gè)建筑工地因存在嚴重危險的情況而被勞工事務(wù)局局長(cháng)命令中止與該危險有關(guān)的工作，直至經(jīng)勞動(dòng)監察廳人員審查并認為已彌補缺陷后，工作才可以重新開(kāi)始。
2. 著(zhù)力推行建筑工地的職業(yè)安全健康教育及培訓
（1）建筑業(yè)職安卡課程
為推動(dòng)實(shí)行職業(yè)安全健康持證上崗的制度，勞工事務(wù)局與澳門(mén)5個(gè)建筑業(yè)團體于2002年4月開(kāi)始合辦建筑業(yè)職安卡課程。該課程為“基本安全入門(mén)訓練”，目的在于讓工人在進(jìn)入建筑工地之前先獲得一些基本的安全訓練。建筑業(yè)職安卡課程內容包括：《澳門(mén)建筑工地之安全法例》《建筑工地工作基本安全概念》《預防工作意外及施工安全項目》《認識個(gè)人保護設備及實(shí)習使用》。
整個(gè)課程課時(shí)為6小時(shí)，學(xué)員考試合格后，可獲得為期5年的建筑業(yè)職安卡。5年后，經(jīng)重溫課程及考試合格后，學(xué)員將繼續獲發(fā)相同年期的建筑業(yè)職安卡。從2002年4月到2005年6月30日，勞工事務(wù)局共發(fā)出7 400張建筑業(yè)職安卡。
此外，為有效地監管外地建筑業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)安全健康意識，澳門(mén)特區政府特別在批文中規定，所有從香港輸入的建筑業(yè)技術(shù)工人，必須持有由香港勞工處認可的發(fā)卡機構所發(fā)出的“平安咭”。而內地建筑業(yè)工人在獲準來(lái)澳門(mén)工作后，其雇主或承造商必須按勞工事務(wù)局提供的建筑業(yè)職安卡的內容提供培訓，經(jīng)勞工事務(wù)局派員考核后，合格的內地建筑業(yè)工人方能獲得勞工事務(wù)局發(fā)放的建筑業(yè)職安卡。此舉確保了從事建筑業(yè)的本地工人及輸入工人對建筑工地的職業(yè)安全健康情況、危害及預防方法有基本的認識。
（2）重型機械實(shí)務(wù)課程
由于大型建筑工地的數量倍增，使用重型機械的情況也有所增加。根據統計數字顯示，截止2005年6月21日，在澳門(mén)興建中的15個(gè)大型建筑工地內所使用的起重機械共120臺。
為預防有關(guān)的工作意外及加強重型機械操作員的專(zhuān)業(yè)性，2004年，勞工事務(wù)局職業(yè)培訓廳已開(kāi)始舉辦以下重型機械實(shí)務(wù)課程：《挖土機實(shí)務(wù)認證課程》《搬土機實(shí)務(wù)認證課程》《推土機實(shí)務(wù)認證課程》《塔式起重機實(shí)務(wù)認證課程》《輪胎式吊重機實(shí)務(wù)認證課程》《履帶式吊機實(shí)務(wù)認證課程》《貨車(chē)吊機實(shí)務(wù)認證課程》。
截止2005年6 月30日，已培訓上述各類(lèi)起重機械的操作員共268名。
同時(shí)，在接受香港及內地建筑業(yè)技術(shù)工人申請來(lái)澳工作時(shí)，勞工事務(wù)局也要求那些工人備有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的認證文件。
（3）建筑安全督導員課程
根據澳門(mén)特別行政區政府法令第44/91/Ｍ號所核準《建筑安全與衛生章程》的規定，凡每日雇用100名或以上工人的建筑工地的承包商，必須有1名具有資格的安全督導員。由于澳門(mén)的大型建筑工地不斷增多，業(yè)內對安全督導員也出現供不應求的情況。為此，勞工事務(wù)局與澳門(mén)理工學(xué)院合作，于2005年6月舉辦《建筑安全督導員》課程，對建筑業(yè)安全人員進(jìn)行培訓，預計于年底將增加20多名建筑安全督導員投入監督建筑工地的安全工作。
3. 推行《職業(yè)安全健康約章》及職業(yè)安全健康管理制度
要落實(shí)提高行業(yè)的職業(yè)安全健康意識，除了政府的監管、教育及宣傳外，雇主及雇員也有責任去參與及進(jìn)行自我規范。鑒于大型建筑工地，不但面積大、人數眾多，而且有關(guān)工程的工序也相對危險。倘若建筑工地內沒(méi)有一套完備的職業(yè)安全健康管理制度，單憑加強建筑工地的巡視和執法，不足以控制危害，達到預防或防止意外的目的。為此，勞工事務(wù)局向從事建筑的機構推行《職業(yè)安全健康約章》。通過(guò)推行《職業(yè)安全健康約章》，鼓勵勞、資雙方為持續改善工作環(huán)境做出承諾，同時(shí)履行約章的內容包括：在機構建立職業(yè)安全健康管理制度、成立職業(yè)安全健康委員會(huì )及進(jìn)行自我的安全監管?！堵殬I(yè)安全健康約章》不是一份法律性的文件，而是一份鼓勵勞資雙方攜手合作、共同締造及維持工作安全和健康環(huán)境，在政府見(jiàn)證下簽署的文件?！堵殬I(yè)安全健康約章》的簽署為雇主及員工雙方提供了更多為改善工作環(huán)境、互相溝通的機會(huì )。通過(guò)組成職業(yè)安全健康委員會(huì )，雙方共同制定職業(yè)安全健康的政策；共同執行計劃、監察和進(jìn)行糾正的工作；也透過(guò)管理層的評審，以達到預防工作意外及持續改進(jìn)的目標，在機構內形成一個(gè)系統化、程序化、文件管理體系和三級監控機制的運行模式，為建立一個(gè)“自我規范”的職業(yè)安全健康管理制度奠定了基礎。
第一家建筑機構的《職業(yè)安全健康約章》簽署儀式于2004年12月9日舉行。截止2005年6月30日，共有3家建筑業(yè)的機構簽署了《職業(yè)安全健康約章》。將來(lái)會(huì )有更多建筑業(yè)的機構陸續簽署《職業(yè)安全健康約章》，加入實(shí)行自我管理的行列。
4. 修定職業(yè)安全健康法規
為加強保障建筑業(yè)工人的職業(yè)安全健康，已擬在《建筑安全與衛生章程》中加入強制性職業(yè)安全健康訓練的條文，規定所有在建筑工地工作的人員均須接受建筑業(yè)職安卡的培訓，逐步推行和實(shí)施建筑業(yè)職安卡強制性“持證上崗”制度。法規草案經(jīng)由社會(huì )協(xié)調常設委員會(huì )大會(huì )通過(guò)，于2005年底完成立法程序。
編輯 趙靜蕊