國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是新中國成立以來(lái)從國家層面組織編制的第一部安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃?！兑巹潯访鞔_了3個(gè)總體量化指標：到2010年，我國億元GDP事故死亡率要比2005年下降35％以上；工礦商貿就業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率比2005年下降25％以上；一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20％以上。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故呈高發(fā)態(tài)勢，尤其是一波未平一波又起的礦難令國人痛心疾首。面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，編制這樣一部《規劃》之重要性、必要性是顯而易見(jiàn)的。
安全生產(chǎn)是一項系統工程，涉及安全法律法規的制訂、落實(shí)；科學(xué)的安全評估和考核體系；職工教育培訓及安全技能的提升；安全資金投入；安全設施建設等方方面面。很顯然，制訂《規劃》就是為了從根本上扭轉安全生產(chǎn)“虧損”的局面。那么，如何發(fā)揮這部《規劃》有效遏制事故的“利劍”作用呢？關(guān)鍵取決于《規劃》中各項指標、要求的落實(shí)。要實(shí)現這樣一種預期，就必須用鐵腕手段強力推進(jìn)《規劃》的貫徹執行。筆者對此有3點(diǎn)期待。
首先，要把《規劃》中的安全指標納入各級政府責任制考核。凡一級政府所轄區域內生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，安全控制指標沒(méi)有完成的，即使其他工作再有成績(jì)也算不上一個(gè)合格的政府，就要果斷地實(shí)施一票否決，并對政府主要負責人和職能部門(mén)嚴肅問(wèn)責，從而給政府部門(mén)施加強大的安全責任壓力，迫使他們牢記安全職責，把安全工作置于一切工作的首位，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)的控制監管。
其次，要用最嚴厲的手段治理生產(chǎn)安全事故。近年來(lái)事故頻發(fā)，教訓深刻，其中一個(gè)重要原因是對事故責任者處理失之于寬，失之于軟，過(guò)于仁慈。比如，對國有企業(yè)肇事的重大環(huán)境污染事故，需要關(guān)門(mén)停業(yè)的，但考慮到人員安置困難，有關(guān)部門(mén)便采取了罰款處理。有的事故責任人已經(jīng)觸犯了法律，但處理時(shí)往往避重就輕給予黨紀政紀處分，這么做其實(shí)危害了大多數人的利益。不出重拳難以遏制事故的高發(fā)勢頭，肇事單位該賠償的，讓他砸鍋賣(mài)鐵、傾家蕩產(chǎn)也要賠償；該關(guān)門(mén)歇業(yè)的要果斷叫停。事故責任人觸犯刑法的要毫不留情，堅決追究刑事責任。
第三，要確保安全生產(chǎn)資金投入真正落實(shí)到位?！兑巹潯访鞔_要求，未來(lái)5年我國將實(shí)施包括煤礦事故預防與主要災害治理工程、重大事故隱患治理工程在內的9項重點(diǎn)工程，共需投資4 674億元，其中中央投資390億元，地方政府投資930億元，企業(yè)投資3 354億元。很顯然，企業(yè)自身投資占整個(gè)安全投入的近72%。筆者有點(diǎn)兒擔心，企業(yè)能拿出這么多錢(qián)嗎？最終會(huì )否變成“畫(huà)餅充饑”？因為目前很多企業(yè)已改制成民營(yíng)企業(yè)，而安全問(wèn)題積重難返的恰恰主要集中在民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)老板以逐利最大化為目的，有些人是不愿意把錢(qián)用于安全生產(chǎn)的。因此，要保證安全投入不落空，靠老板的自覺(jué)自愿和自律是遠遠不夠的，政府必須有相應對策，比如可用行政手段向企業(yè)收取安全生產(chǎn)投入基金，或征收安全生產(chǎn)特別稅金，將這些資金沉積下來(lái)用于企業(yè)安全基礎設施的改善和建設。
編輯 玫 堯