如何建立一套符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和國內建筑市場(chǎng)需求的意外傷害保險管理體制和運行機制，將事故預防和意外傷害保險有機地結合起來(lái)，從根本上保護職工的權益，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)的投保熱情和搞好安全生產(chǎn)的積極性，增強建筑行業(yè)的整體抗風(fēng)險能力，變被動(dòng)的工傷賠償為積極的事故預防，使事故預防與意外傷害保險工作相互促進(jìn)、相輔相成、協(xié)調發(fā)展，目前，在建筑行業(yè)正進(jìn)行積極的探討。

運作機制

為進(jìn)一步加強和規范建筑意外傷害保險工作，推動(dòng)意外傷害保險工作的健康發(fā)展，2006年上半年，江蘇省揚州市建設局出臺了《揚州市建設工程意外保險工作實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確建筑意外傷害保險工作各方主體責任，確定了施工企業(yè)負責、保險機構介入、社會(huì )中介參與、政府部門(mén)監督的建筑意外傷害保險運作機制。
1.保險對象
在施工現場(chǎng)從事施工的所有作業(yè)人員和管理人員。
2.保險范圍
凡在揚州市行政區域內的房屋建筑、市政基礎設施、設備與線(xiàn)路管道安裝、裝飾裝修、房屋拆除等工程項目，均屬投保范圍。
3.投保方式
建設工程意外傷害保險以工程項目為單位進(jìn)行投保，施工企業(yè)應當在工程項目開(kāi)工前辦理完投保手續。投保實(shí)行不計名和不計人數的方式。
4.保險期限
意外傷害保險的期限自建設工程開(kāi)工之日起至竣工驗收合格之日止。提前竣工的，保險責任自行終止；因故延期的，應當辦理順延手續。
5.保險金額
根據揚州市安全管理狀況和近幾年建筑意外傷害保險工作實(shí)績(jì)，確定最低賠付標準為：被保險人因意外事故死亡，每人賠付15萬(wàn)元；被保險人因意外事故致殘，按國家規定的傷殘標準，一級傷殘賠付10萬(wàn)元，二至十級傷殘，每等級遞減1萬(wàn)元賠付。建筑意外傷害保險附加險標準為：被保險人因意外事故致傷，醫療費按實(shí)際發(fā)生額理賠，每人次最高賠付1萬(wàn)元。
6.保險費率
意外傷害保險應貫徹“預防為主”和“獎優(yōu)罰劣”的原則，采用差別費率和浮動(dòng)費率。
（1）差別費率。差別費率可與工程規模、類(lèi)型、工程項目風(fēng)險程度和施工現場(chǎng)環(huán)境等因素掛鉤。
（2）浮動(dòng)費率。浮動(dòng)費率可與施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)、安全生產(chǎn)管理狀況等因素掛鉤。對重視安全生產(chǎn)管理、安全業(yè)績(jì)好的企業(yè)采用下浮費率；對安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)差、安全管理差的企業(yè)采用上浮費率。
7.公司選擇
施工企業(yè)自主選擇有保險能力并能提供建筑安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、事故防范等安全服務(wù)的保險公司，以保證事故后能及時(shí)補償及事故前能主動(dòng)防范。
8.安全服務(wù)
保險公司應當為投保人提供建筑安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、事故防范等安全服務(wù)。安全服務(wù)內容應包括施工現場(chǎng)風(fēng)險評估、安全技術(shù)咨詢(xún)、人員培訓、防災防護設備配置、安全技術(shù)研究等。目前，不能提供安全風(fēng)險管理和事故預防的保險公司，應委托建筑安全服務(wù)中介組織向施工企業(yè)提供與建筑意外傷害保險相關(guān)的安全服務(wù)。
9.中介組織
從事建筑意外傷害保險安全服務(wù)的中介組織應規范管理，服務(wù)及時(shí)到位，認真做好保險公司委托的建筑意外傷害保險安全服務(wù)工作，對自已的行為和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等工作成果承擔相應的法律責任。
10.監督管理
各級建設行政主管部門(mén)負責對轄區內建筑意外傷害保險工作進(jìn)行監督、管理和指導。一是加強對施工企業(yè)辦理意外傷害保險的監督；二是加強意外傷害保險協(xié)議的管理；三是加強對保險公司開(kāi)展建筑意外傷害保險業(yè)務(wù)情況的監督管理。

安全中介組織介入

鑒于揚州市目前的保險公司不具備提供建筑安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、事故防范等安全工作的服務(wù)能力，2006年初，楊州市建筑安監站投資成立了揚州市建寧建設工程安全咨詢(xún)服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建寧安全服務(wù)公司”），其中一項主要業(yè)務(wù)就是接受保險公司的委托，為施工企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)。由安全服務(wù)公司負責施工現場(chǎng)的事故預防工作，變“事后賠付”為“超前預防”，初步形成了“政府部門(mén)監管、保險機構投入、中介現場(chǎng)服務(wù)”的安全預控監督格局。
根據建設部《關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見(jiàn)》，結合揚州市施工企業(yè)安全管理存在的薄弱環(huán)節，揚州市建設局規定了保險公司應為投保企業(yè)提供以下9項安全服務(wù)。
1.安全培訓
對施工企業(yè)的人員在本工程施工期間進(jìn)行不低于6學(xué)時(shí)的安全教育。根據工程進(jìn)度分3次對項目部人員進(jìn)行安全教育，每次安全教育的時(shí)間不少于2學(xué)時(shí)。為提高教育質(zhì)量，安全服務(wù)公司還組織人員編寫(xiě)了《揚州市建筑施工人員安全生產(chǎn)知識簡(jiǎn)明教程》，免費發(fā)放給項目部施工人員。
2.開(kāi)展危險源評價(jià)
配合項目部對建筑施工中存在的危險源、重大危險源進(jìn)行辨識、評價(jià)，提出針對性的防范措施。在工程項目開(kāi)工之前，安全服務(wù)公司積極指導、幫助施工企業(yè)、工程項目部，采用科學(xué)的風(fēng)險評價(jià)方法評價(jià)出重大危險源，針對重大危險源，制定出嚴格的安全技術(shù)控制措施和組織措施，并提醒施工企業(yè)及其項目部按規定將重大危險源及控制方案報市安監站備案，以加強重大危險源的安全管理。
3.警示教育
對工程項目部進(jìn)行不少于1次的圖片、影像等方式的警示教育。安全服務(wù)公司制作了安全教育圖片、購置了警示教育光盤(pán)，采用安全教育圖片展覽、影像播放等方式，對項目部人員進(jìn)行警示教育。
4.應急演練
配合項目部舉行不少于1次的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。安全服務(wù)公司與施工企業(yè)、工程項目部聯(lián)合成立應急演練策劃小組，策劃小組根據項目部生產(chǎn)安全事故應急救援預案，編制演練計劃及實(shí)施方案，協(xié)助項目部組織實(shí)施應急演練。
5.開(kāi)展安全條件平價(jià)
對工程項目部進(jìn)行不少于1次的安全生產(chǎn)條件評價(jià)。在工程項目主體施工階段，安全服務(wù)公司依據《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)條件評價(jià)規范》（試行），對項目部安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評價(jià)，形成安全生產(chǎn)條件評價(jià)報告，將評價(jià)報告遞交工程項目部，并抄送市安監站，市安監站將評價(jià)結果作為工程項目安全生產(chǎn)竣工評價(jià)的重要依據。
6.提供咨詢(xún)
為施工項目部提供科學(xué)、準確、及時(shí)的安全生產(chǎn)管理、技術(shù)方面的咨詢(xún)服務(wù)。安全服務(wù)公司開(kāi)辦安全咨詢(xún)電話(huà)，采用電話(huà)咨詢(xún)或現場(chǎng)咨詢(xún)的方式，依據安全生產(chǎn)法律、法規、國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)管理規定等，為工程項目部提供咨詢(xún)服務(wù)，幫助施工企業(yè)解決有關(guān)安全生產(chǎn)管理、技術(shù)方面的問(wèn)題。
7.安全技術(shù)研究
配合工程項目部對所建工程相關(guān)安全技術(shù)進(jìn)行研究。根據工程項目的特點(diǎn)，安全服務(wù)公司積極配合工程項目部，對該工程的相關(guān)安全施工技術(shù)及主管部門(mén)有關(guān)管理制度進(jìn)行研究。
8.安全檢查
對工程項目組織不少于1次的安全生產(chǎn)檢查指導工作。安全服務(wù)公司根據工程施工進(jìn)度編制安全生產(chǎn)檢查計劃，并按計劃實(shí)施對工程項目部的安全生產(chǎn)檢查指導工作，依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）現場(chǎng)進(jìn)行評分，評分結果經(jīng)項目部簽字確認后，遞交工程項目部。安全服務(wù)公司每月將工程項目的檢查結果匯總，抄送市安監站，市安監站將該評分結果作為工程項目階段性核驗的重要依據。
9.培育文化
對工程項目部施工人員不定期地組織安全生產(chǎn)知識競賽、演講比賽等活動(dòng)。安全服務(wù)公司準備好安全生產(chǎn)知識競賽試題庫、演講比賽題庫及相關(guān)宣傳資料，分片、分季節組織工程項目部施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識競賽、演講比賽活動(dòng)，對優(yōu)勝單位和個(gè)人由安全服務(wù)公司給予一定的物質(zhì)、經(jīng)濟獎勵。
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