目前，建筑業(yè)大多數一線(xiàn)作業(yè)人員都是農民工，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設規模不斷擴大，不少農民工還未接受基本的安全教育培訓就進(jìn)入建筑工地從事施工作業(yè)。由于安全意識不強和缺乏安全防護知識，他們容易成為生產(chǎn)安全事故的受害者。珠海市近年來(lái)發(fā)生的建筑施工生產(chǎn)安全事故中死亡的人員，絕大多數是缺乏安全教育培訓的農民工，因此，加強建筑行業(yè)農民工的安全教育培訓成為當務(wù)之急。
珠海市在全市建筑業(yè)企業(yè)全面推行“平安卡”管理制度，即由相關(guān)的安全培訓機構，分期、分批對進(jìn)入工地的作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓，經(jīng)考核合格的，由培訓機構采集個(gè)人基本信息，然后發(fā)放“平安卡”，作為經(jīng)過(guò)建筑施工安全教育培訓的憑證。這項制度全面實(shí)施后，凡進(jìn)入任何一個(gè)項目工地工作，工人必須持“平安卡”方可入場(chǎng)。

“平安卡”的主要內容

“平安卡”是一張儲存持卡人身份資料（如姓名、性別、身份證號碼、相片、安全培訓記錄、考勤記錄、意外傷害保險記錄等）信息的IC卡。它主要是以個(gè)人信息IC卡（統稱(chēng)“平安卡”）為依托，以建設管理部門(mén)為牽頭單位，聯(lián)合安全培訓單位、建設施工單位、勞動(dòng)保障部門(mén)，通過(guò)信息化管理的手段，建立統一的標準化信息系統，以省為中心，各地級市為基礎點(diǎn)，由各地級市的安監部門(mén)和建筑安全協(xié)會(huì )負責“平安卡”的發(fā)放與管理以及信息錄入，再匯集到省中心，使省內各地形成互通的信息網(wǎng)。
該系統記載著(zhù)每一個(gè)從業(yè)人員所能提供的最詳細的初始化信息，貫穿了從業(yè)人員從工作到社會(huì )保障的全過(guò)程，功能齊備，操作簡(jiǎn)便又安全可靠，對進(jìn)入工地作業(yè)的人員能夠實(shí)現有效的管理。該系統記錄個(gè)人基本信息、進(jìn)出工地時(shí)間、考勤情況，查找工人工作地點(diǎn)，查詢(xún)工人的工資支付情況，意外傷害保險的購買(mǎi)及理賠的情況，工人在企業(yè)參加的勞動(dòng)安全培訓及技能培訓、再教育情況及獎懲紀律等綜合信息，可防止不明身份人員進(jìn)入工地。

主要功能和作用

從2006年初開(kāi)始，珠海市率先開(kāi)展了“平安卡”的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過(guò)程中，主要著(zhù)眼于加強對建筑外來(lái)工的管理和提供服務(wù)，把安全生產(chǎn)知識和技能的培訓教育作為“平安卡”管理制度的基本內容，并作為預防施工安全的治本之策和推進(jìn)和諧社會(huì )建設的一項長(cháng)效機制。
“平安卡”既是建筑工人的“上崗證”，又是建筑工人維護自身合法權益的“護身符”，同時(shí)，還是加強農民工信息化管理的重要依據，具體作用體現在以下4個(gè)方面。
一是“平安卡”系統運用了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，有助于及時(shí)掌握全市的建筑勞務(wù)隊伍分布和流動(dòng)情況，全面推進(jìn)建筑業(yè)使用專(zhuān)業(yè)勞務(wù)隊伍的用工制度改革，促進(jìn)建筑工人從無(wú)序流動(dòng)向有序流動(dòng)的轉變。凡進(jìn)入任何一個(gè)項目工地工作，工人必須持“平安卡”方可入場(chǎng)。入場(chǎng)后，“平安卡”又將作為施工現場(chǎng)的考勤卡。通過(guò)打卡制度，錄入該工人的實(shí)際工作情況及流動(dòng)情況。通過(guò)信息錄入和互通的方式，將個(gè)人信息檔案的管理制度與每一個(gè)具體的項目現場(chǎng)管理相結合，這樣既能讓施工企業(yè)及時(shí)掌握該工人的過(guò)往工作經(jīng)歷及工作情況，又能為本項目提供詳細的管理資料。
二是集中解決建筑工人、特別是農民工初次上崗安全培訓的難題，全面提高建筑勞務(wù)隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑工人從“無(wú)知無(wú)畏”向遵章守法、自我保護、合法維權轉變。從建筑安全培訓著(zhù)手，在全省范圍內建立建筑業(yè)工人信息數據庫，將施工安全初始培訓作為建筑行業(yè)的入場(chǎng)券，要求每一個(gè)工人進(jìn)入建筑行業(yè)前，必須接受施工安全初始培訓，并使其成為基礎信息。
三是通過(guò)使用“平安卡”系統中的“企業(yè)版”，有效記錄建筑工人每次進(jìn)出工地上崗的考勤情況、工種培訓情況和受教育的情況等信息，有助于解決勞資糾紛，更好地維護工人的合法權益。
四是為解決勞資糾紛提供可靠、詳實(shí)的依據。每到年關(guān)，農民工工資問(wèn)題既是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，也是維護社會(huì )穩定的大事，通過(guò)卡內存儲的考勤信息，可作為清算農民工工資的基本依據，農民工既可將其作為拿回“血汗錢(qián)”的憑據，施工企業(yè)也可將其作為規范工資管理的一個(gè)重要手段。

培訓教育工作的實(shí)施

(一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用
為做好建筑工人的培訓教育工作，保證“平安卡”管理制度順利推行，珠海市建筑安全協(xié)會(huì )根據發(fā)展需要，成立了珠海市建筑安全職業(yè)技能培訓學(xué)校，作為實(shí)施“平安卡”制度的專(zhuān)業(yè)培訓機構。該校自建立以來(lái)，在“平安卡”管理制度的實(shí)施過(guò)程中做了大量的工作：參與了“平安卡”教材的編制和審訂工作，培育了一批安全專(zhuān)業(yè)的師資隊伍；開(kāi)展了建筑施工一線(xiàn)作業(yè)工人的安全教育培訓；開(kāi)展職業(yè)技能培訓，全面提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識和勞動(dòng)技能，保證“平安卡”管理制度的順利實(shí)施。
（二）推行建筑意外傷害保險
推行建筑意外傷害保險，解決安全教育培訓經(jīng)費問(wèn)題是實(shí)行“平安卡”管理制度的關(guān)鍵。國務(wù)院頒布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規定：施工單位應當為施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。建設部關(guān)于建筑意外傷害保險導則也明確規定：承保機構必須從保費中安排部分資金作為施工現場(chǎng)風(fēng)險評估、安全技術(shù)咨詢(xún)、人員安全培訓的綜合費用。
為使意外傷害保險工作順利推行，在珠海市建筑安全協(xié)會(huì )內成立了“珠海安保咨詢(xún)服務(wù)有限公司”，并取得了廣東省保監局頒發(fā)的《保險兼業(yè)代理人許可證》，由該公司代理建筑意外傷害保險業(yè)務(wù)，并從建筑企業(yè)技保金額中提取相應的綜合服務(wù)費，專(zhuān)款用于“平安卡”教育培訓；投保實(shí)行“五個(gè)統一”（即統一柜臺受理、統一投保費率、統一賠付標準、統一合同條款、統一辦理投保手續），以避免各保險公司之間的惡性競爭，杜絕商業(yè)賄賂，使意外傷害保險制度有序運行，為“平安卡”管理制度的實(shí)施提供了有力保障。
（三）認真抓好現場(chǎng)安全教育培訓
推行“平安卡”管理制度，最終的目的是要提高一線(xiàn)工人的安全意識。為做好“平安卡”教育培訓工作，珠海市建筑安全協(xié)會(huì )專(zhuān)門(mén)從安全技術(shù)人才庫抽取部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成師資隊伍，制作了“平安卡”專(zhuān)題宣傳光盤(pán)和“平安卡”專(zhuān)題宣傳欄，把“平安卡”教育培訓工作前移，在施工現場(chǎng)辦學(xué)講課，白天組織參觀(guān)安全防護展示區，晚上講課。通過(guò)播放VCD教學(xué)片、搭設教育示范平臺等方式進(jìn)行示范教學(xué)、專(zhuān)家理論講授、現場(chǎng)考核等，使一線(xiàn)作業(yè)人員都能掌握施工安全生產(chǎn)知識，增強自我保護意識，真正體現“平安卡”保平安的重大意義。

實(shí)施效果

實(shí)行“平安卡”管理制度使企業(yè)對農民工進(jìn)行了有序管理，農民工在廣東省內流動(dòng)可以一卡通行，既方便企業(yè)，更方便了勞動(dòng)者。
“平安卡”管理制度讓一線(xiàn)作業(yè)工人得到系統的安全教育培訓，真正地解決了三級教育無(wú)法代替的“平安卡”通用技能的培訓教育，大大地提高了農民工的安全防護知識和自我保護意識，有效地降低了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
由“平安卡”管理制度聯(lián)動(dòng)的建筑意外傷害保險實(shí)行了“五個(gè)統一”，有效地治理了商業(yè)保險環(huán)節中容易發(fā)生的商業(yè)賄賂問(wèn)題，保證了建筑意外傷害保險公平、公正和透明度。
實(shí)行“平安卡”管理制度，可有效地維護農民工的合法權益，有助于解決勞資糾紛，維護社會(huì )穩定。
通過(guò)實(shí)行“平安卡”制度管理，建筑施工作業(yè)人員的安全意識和操作技能有了顯著(zhù)提高，市建筑施工安全生產(chǎn)和文明施工的總體水平也上了一個(gè)新臺階。
編輯 寧 遠