協(xié)會(huì )不同于政府，不具有監督職能；協(xié)會(huì )也不同于企業(yè)，它不負責單個(gè)企業(yè)或某個(gè)具體工地現場(chǎng)的安全管理。協(xié)會(huì )作為行業(yè)組織，按照中央的規定，其職能是３句話(huà)：提供服務(wù)、反映訴求、規范行為。那么，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑安全分會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑安全分會(huì )”）是如何履行職責的呢？本刊記者近日走訪(fǎng)了建筑安全分會(huì )主任秦春芳。

記者：目前，我國建筑安全的監管體制是怎樣的？建筑安全分會(huì )目前的職責和任務(wù)是什么？
秦春芳：一方面，按《建筑法》規定，建設行政主管部門(mén)負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受安全行政主管部門(mén)對建筑安全生產(chǎn)的指導和監督。從中央到省、市、縣級都要求建設行政主管部門(mén)全面管理建筑安全工作。建筑安全的管理分兩個(gè)部分：一是縣級以上建設行政主管部門(mén)設有專(zhuān)管或兼管的機構，設置專(zhuān)管或兼管的人員，如建設部設有工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司，北京市建委設有施工安全管理處。二是縣級以上建設行政主管部門(mén)設有建筑安全監督站，建筑安全監督站又分兩類(lèi)，一類(lèi)是專(zhuān)職的安全監督站，像黑龍江、北京、天津等省市；另一類(lèi)是質(zhì)量安全監督站，即質(zhì)量與安全管理職能合一，像上海市等?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十四條規定：建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以將施工現場(chǎng)的監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實(shí)施。依此，建筑安全監督站具有管理施工現場(chǎng)的職能。
另一方面，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。施工企業(yè)的安全管理包括兩個(gè)方面，一是施工企業(yè)，二是施工現場(chǎng)。企業(yè)的安全管理是一個(gè)必不可少的環(huán)節，而施工現場(chǎng)是安全管理的重要環(huán)節。目前，安全管理的好壞或者說(shuō)傷亡事故發(fā)生與否主要在施工現場(chǎng)這一個(gè)環(huán)節。
中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )是一級協(xié)會(huì )，下設10個(gè)分會(huì )和7個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，建筑安全分會(huì )是其中之一。各省市也有各自管轄的建筑業(yè)協(xié)會(huì )，也設置建筑安全分會(huì )。2003年，建筑安全分會(huì )把全國從事建筑安全工作的一級協(xié)會(huì )、二級分會(huì )或專(zhuān)業(yè)委員會(huì )都組織起來(lái)，成立了“全國建筑施工安全協(xié)會(huì )聯(lián)誼會(huì )”，以發(fā)揮更大的組織優(yōu)勢。目前，建筑安全分會(huì )主要開(kāi)展了建筑施工安全的服務(wù)、咨詢(xún)、技術(shù)推廣、專(zhuān)業(yè)培訓、信息交流、調查研究、書(shū)刊編輯等工作，這些工作的最終目的是在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用。
記者：建筑安全分會(huì )成立的背景是什么？在安全培訓方面，主要做了哪些工作？
秦春芳：為適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的需要，發(fā)揮政府和企業(yè)的橋梁紐帶的作用，成立了建筑安全分會(huì )，希望其能起到政府參謀和助手的作用。1997年，建設部委托建筑安全分會(huì )承擔建筑業(yè)企業(yè)職工的安全培訓教育工作。幾年來(lái)，建筑安全分會(huì )在建筑安全培訓方面主要開(kāi)展了以下4項工作?！　?BR>一是對專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行培訓。建筑安全分會(huì )堅持每年舉辦建筑安全法規、標準、規范培訓班，專(zhuān)職安全管理人員繼續教育培訓班，現已培訓1.2萬(wàn)多人次?！　?BR>二是對師資力量進(jìn)行培訓。建筑安全分會(huì )先后舉辦了臨時(shí)用電工程、腳手架和模板工程、安全防護技術(shù)師資培訓班，還開(kāi)展了企業(yè)安全教育師資的培訓工作，現已培訓近300名師資人員。
三是組織專(zhuān)家編寫(xiě)教材。建筑安全分會(huì )相繼組織編寫(xiě)了腳手架、模板及臨時(shí)用電等培訓教材以及建筑施工企業(yè)三類(lèi)人員（專(zhuān)職安全員、項目經(jīng)理和企業(yè)負責人）建設工程安全生產(chǎn)培訓考核教材中的安全技術(shù)部分。此外，還編輯制作了《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）圖解、《建筑施工安全生產(chǎn)教育片》DVD光盤(pán)及《建筑施工重大傷亡事故案例》等。
四是協(xié)助一些?。▍^）市和相關(guān)部門(mén)做好安全培訓工作。2006年6～7月，受建設部質(zhì)量安全司委托，舉辦了4期全國建筑施工重大傷亡事故案例分析培訓班，有1100多人參加了培訓。
記者：建筑安全分會(huì )通過(guò)什么方式向建設行政主管部門(mén)提出一些政策措施或建議？
秦春芳：建筑安全分會(huì )經(jīng)常組織一些建筑施工安全管理方面的調查研究活動(dòng)，對一些新問(wèn)題向政府主管部門(mén)提出建議或改進(jìn)措施。比如，我們曾經(jīng)接受委托，調查過(guò)建設系統監管隊伍的組成狀況等，通過(guò)調查，我們摸清了目前建筑行業(yè)安全監管隊伍的年齡結構、知識層次，為政府加強監管隊伍建設提供了決策依據。
受原國家科委和中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )的委托，我們參與了在建設小康社會(huì )進(jìn)程中安全發(fā)展戰略及目標的課題研究工作，組織了“小康社會(huì )建筑業(yè)安全發(fā)展戰略及目標”的研究，提出了建筑施工安全2010年～2020年的發(fā)展戰略目標及具體的對策措施建議。
2004年，我們受建設部質(zhì)量安全司的委托，組織了對建筑施工中傷亡事故指標體系的課題研究，經(jīng)過(guò)廣泛的調查研究，寫(xiě)出了上萬(wàn)字的調查報告，提出了較為科學(xué)的指標體系。
此外，我們還對全國建設系統的建筑安全管理體制與監督模式進(jìn)行了調研，并寫(xiě)出了2萬(wàn)字的調研報告，對建筑安全管理及監督機構、人員配備、資金來(lái)源、監督方式、日常工作等情況做了調查。2005年，我們又對安全監督站的監督模式和存在的問(wèn)題做了調查，并提出了加強工作的措施建議。
記者：創(chuàng )建“施工安全文明工地”活動(dòng)的具體內容是什么？該活動(dòng)的由來(lái)和未來(lái)發(fā)展方向是什么？
秦春芳：自2003年起，由建筑安全分會(huì )牽頭，開(kāi)展了“施工安全文明工地”發(fā)布活動(dòng)?！笆┕ぐ踩拿鞴さ亍钡臈l件和標準是：已是“省級建筑施工安全文明工地”，且達到一定規模，按照《建筑施工安全檢查標準》，經(jīng)省級主管部門(mén)檢查達到90分以上，所在的施工企業(yè)已取得安全生產(chǎn)許可證，沒(méi)有發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，也沒(méi)有違反國家建筑安全法律、法規、標準。每個(gè)省、市、自治區推薦3～8個(gè)，經(jīng)復查合格后進(jìn)行發(fā)布。2006年，又以中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )的名義發(fā)布了2005年度全國313個(gè)“施工安全文明工地”。
這項活動(dòng)起源于90年代初。1991年，建設部在全國建筑施工現場(chǎng)開(kāi)展以貫徹安全標準為中心的安全達標活動(dòng)，要求所有的施工現場(chǎng)都必須按照《建筑施工安全檢查評分標準》達到合格以上。1996年，上海市在開(kāi)展安全達標活動(dòng)的基礎上，還要求廠(chǎng)容廠(chǎng)貌、“五小設施”也都符合安全標準。建設部總結了上海市的經(jīng)驗，要求各地學(xué)習上海市創(chuàng )建文明工地的做法，如施工現場(chǎng)要有圍墻，地平要硬化，辦公室、食堂、宿舍、廁所、洗澡間等要符合衛生標準，改善職工的生產(chǎn)和生活條件。目的是把施工現場(chǎng)變成一個(gè)花園式的工作環(huán)境，徹底改善原來(lái)職工工作和生活臟亂差的環(huán)境。此后，全國都在開(kāi)展文明工地活動(dòng)，創(chuàng )建地區的“文明工地”。
1997年，建設部開(kāi)展“以人為本”創(chuàng )建文明工地活動(dòng)之后，于2005年又在全國建設系統開(kāi)展了安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，并提出了2006～2008年、2009～2010年兩個(gè)階段施工企業(yè)和施工現場(chǎng)安全質(zhì)量標準化的達標目標。屆時(shí)，我們將把“施工安全文明工地”活動(dòng)與施工現場(chǎng)安全質(zhì)量標準化達標有機地結合起來(lái)，開(kāi)展施工現場(chǎng)安全評價(jià)活動(dòng)，繼續為施工企業(yè)服務(wù)。通過(guò)安全評價(jià)，查找管理上的薄弱環(huán)節和不安全的隱患，幫助企業(yè)整改，使其達到相關(guān)要求，從服務(wù)的角度來(lái)開(kāi)展工作。
記者：農民工的施工安全問(wèn)題一直備受社會(huì )關(guān)注，建筑企業(yè)對這個(gè)流動(dòng)性很大、文化素質(zhì)比較低的群體進(jìn)行有效教育和管理的經(jīng)驗有哪些？“十佳民工學(xué)?！被顒?dòng)的作用是什么？
秦春芳：進(jìn)入施工現場(chǎng)的民工要接受三級教育。由于很多工程開(kāi)工時(shí)間很短，民工的流動(dòng)性很大，施工企業(yè)很難對其全部進(jìn)行三級教育，對培訓內容和培訓人員難以進(jìn)行有效的管理。在這一方面，我們正在學(xué)習香港特區的做法，實(shí)行“平安卡”管理。這張“平安卡”記錄工人在什么時(shí)間受到過(guò)哪些教育。另外，還記錄一些自然條件，比如：工人初到工地的時(shí)間，什么時(shí)候離開(kāi)的，哪個(gè)月領(lǐng)工資了等基本情況?！捌桨部ā彪S著(zhù)工人走，以后他到了另外的工地，還記錄著(zhù)他以前學(xué)過(guò)哪些東西，接受過(guò)哪些培訓等情況。
“十佳民工學(xué)?！笔菍γ窆みM(jìn)行安全教育的有益嘗試。建筑工地實(shí)際上是一個(gè)大學(xué)校，可以把一個(gè)農民培養成城市的文明人和建筑工人。在《建筑施工安全檢查標準》里也提到，要給他們創(chuàng )造學(xué)習的場(chǎng)所。有些地方利用食堂當作教室，利用業(yè)余時(shí)間對工人進(jìn)行安全知識培訓，這項工作做得比較好的是浙江省。
記者：安全技術(shù)的發(fā)展可以為施工現場(chǎng)安全提供強有力的保障。在建筑業(yè)，安全技術(shù)的進(jìn)步體現在哪些方面？
秦春芳：建筑業(yè)是高危行業(yè)，單純依靠安全培訓提高人員素質(zhì)也難以完全避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，安全技術(shù)的應用可以大大提高本質(zhì)安全程度，大幅減少事故的發(fā)生。
比如，高處墜落事故是建筑業(yè)的多發(fā)事故。要想減少高處墜落事故，最有效的辦法就是變高處作業(yè)為地面作業(yè)，變現場(chǎng)作業(yè)為工廠(chǎng)作業(yè)。日本就很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。日本的很多建筑需要的鋼結構大部分都是在工廠(chǎng)生產(chǎn)，然后再運到施工現場(chǎng)安裝，這樣就比較安全，可以大量地減少高處作業(yè)人員。但是我們現在的經(jīng)濟條件不夠，還不能做到這一點(diǎn)。不過(guò)，我們現在已經(jīng)有了附著(zhù)式升降腳手架。具體方法就是把腳手架在地面搭好，附著(zhù)在墻上，隨著(zhù)墻體的升高而升高腳手架，這樣就不用在空中再搭設腳手架了。建筑安全分會(huì )是建設部科技司認定的咨詢(xún)服務(wù)單位，負責鑒定這種附著(zhù)式升降腳手架。自1999年以來(lái)，我們對全國42家研制生產(chǎn)附著(zhù)式升降腳手架的企業(yè)，從產(chǎn)品的結構設計、計算、試制、試驗和安全操作規程等多個(gè)環(huán)節進(jìn)行了一系列的咨詢(xún)服務(wù)，并主持對這些產(chǎn)品進(jìn)行了部級產(chǎn)品鑒定。
另一個(gè)技術(shù)進(jìn)步就是把各種防護設施、防護用具變成工具化、定型化、標準化，比如施工現場(chǎng)的“四口”，即：通道口、預留洞口、電梯井口和樓梯口。這些防護設施已經(jīng)定型為門(mén)或欄桿了，可以作為標準化的備件拿來(lái)用，方便地安裝，免去了臨時(shí)搭建的麻煩。
再如，外腳手架和外墻的連接，以前都是隨意連接，現在腳手架的連墻件也標準化和定型化了。還有一個(gè)就是垂直運輸的變化，過(guò)去運輸建筑材料的時(shí)候是肩挑人扛，現在有了外用電梯，人貨一起上，這樣就比爬樓梯方便和安全多了。
電氣方面的變化是，為了區別施工上的用電和工程上的用電，將施工上的用電叫作臨時(shí)用電。目前，臨時(shí)用電實(shí)行三級配電系統、TN-S接零保護系統、二級漏電保護系統，可以有效防止職工觸電事故的發(fā)生。
記者：建筑安全分會(huì )如何對安全技術(shù)和安全設施產(chǎn)品進(jìn)行評審服務(wù)？
秦春芳：自1993年開(kāi)始，我們組織專(zhuān)家開(kāi)展了對施工現場(chǎng)使用的安全網(wǎng)、安全帶、安全帽、龍門(mén)架（井字架）物料提升機、漏電保護開(kāi)關(guān)、標準電箱等安全技術(shù)和安全設施產(chǎn)品的評審活動(dòng)。通過(guò)對使用功能和產(chǎn)品質(zhì)量審核、質(zhì)量保證體系考察，并在廣泛征求意見(jiàn)后，對考核合格的產(chǎn)品發(fā)給“經(jīng)評審可用證”，在施工現場(chǎng)推廣應用。同時(shí)，對考核合格的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤抽查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。這項工作的宗旨是為了給各地建設行政主管部門(mén)、安監站和廣大施工企業(yè)提供信息，防止假冒偽劣防護用品流入建筑市場(chǎng)，保證建筑施工能有可靠的安全防護條件。不僅如此，我們在對部分安全技術(shù)和安全產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)行質(zhì)量評審的基礎上，對各地建筑安全監督站和建筑施工企業(yè)優(yōu)選安全防護用品方面也開(kāi)展了咨詢(xún)服務(wù)，很多地區只使用經(jīng)過(guò)我們評審合格的產(chǎn)品，為遏制劣質(zhì)勞動(dòng)防護用品進(jìn)入建筑施工工地發(fā)揮了積極作用。
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