全面做好安全生產(chǎn)應急管理和預案編制工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅持“以人為本”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的具體體現。
在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，在各地區、各部門(mén)、各單位和社會(huì )各界的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢呈現了總體穩定、趨于好轉的態(tài)勢，但是事故傷亡總量大、重特大事故頻發(fā)、職業(yè)危害嚴重，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。目前，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟規模的迅速擴大與安全生產(chǎn)基礎薄弱的矛盾突出，處于安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，加強安全生產(chǎn)應急管理和預案編制工作顯得尤為重要和迫切。我國安全生產(chǎn)應急管理和預案編制工作盡管取得了一定成績(jì)，但在體制、機制、法制和應急救援隊伍及應急能力建設等方面，還存在許多不適應的問(wèn)題，必須引起高度重視，采取切實(shí)措施，認真加以解決。各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構和其他有安全監管職責的部門(mén)及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要切實(shí)統一思想，提高認識，加大力度，把安全生產(chǎn)應急管理和預案編制工作抓緊、抓細、抓實(shí)、抓好。

完善應急預案體系

各級安全監管部門(mén)及其他有安全監管職責的部門(mén)要在政府的統一領(lǐng)導下，根據國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應急預案，分門(mén)別類(lèi)制修訂本地區、本部門(mén)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類(lèi)安全生產(chǎn)應急預案。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，制訂應急預案，建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內的應急預案體系，并與政府及有關(guān)部門(mén)的應急預案相互銜接。
加強安全生產(chǎn)事故應急預案管理。地方政府有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應急預案要報上一級人民政府有關(guān)部門(mén)和安全監管部門(mén)備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故應急預案，要報所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案，并告知相關(guān)單位。中央管理企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案，應按屬地管理的原則，報所在地的?。▍^、市）和市（地）人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案；中央管理企業(yè)總部的安全生產(chǎn)事故應急預案報國家安全監管總局和有關(guān)主管部門(mén)備案。各級安全監管部門(mén)要把安全生產(chǎn)事故應急預案的編制、備案、審查、演練等作為安全生產(chǎn)監督、監察工作的重要內容，通過(guò)應急預案的備案、審查和演練，提高應急預案的質(zhì)量，做到相關(guān)預案相互銜接，增強應急預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性。依據有關(guān)法律、法規和國家標準、行業(yè)標準的修改變動(dòng)情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)條件的變化情況、預案演練過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和預案演練的總結等，及時(shí)對應急預案予以修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極組織應急預案的演練，高危企業(yè)每年至少要組織一次應急預案的演練。各級安全監管部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)，每年組織一次高危企業(yè)、部門(mén)、地方的聯(lián)合演練。通過(guò)演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、教育公眾、提高能力，促進(jìn)企業(yè)應急預案與政府、部門(mén)應急預案的銜接和對應急預案的不斷完善。

健全和完善應急管理體制和機制

落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》確定的關(guān)于安全生產(chǎn)應急救援體系建設重點(diǎn)工程。各級安全監管部門(mén)都要明確應急管理機構，落實(shí)應急管理職責。到2008年，完成省、市兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構的建設；應急救援任務(wù)重、重大危險源較多的縣也要根據需要建立安全生產(chǎn)應急救援指揮機構。做到安全生產(chǎn)應急管理指揮工作機構、職責、編制、人員、經(jīng)費五落實(shí)。
理順各級安全生產(chǎn)應急管理機構與安全生產(chǎn)應急救援指揮機構、安全生產(chǎn)應急救援指揮機構與各專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構的工作關(guān)系。對于隸屬于省級煤礦安全監察機構的礦山應急救援指揮機構，各省級安全監管部門(mén)要與省級煤礦安全監察機構共同協(xié)商，完善體制、建立機制、理順關(guān)系，做好工作。
加強各地區、各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應急管理機構間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應對事故災難的合力。要發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室在安全生產(chǎn)應急管理方面的協(xié)調作用，建立安全生產(chǎn)應急管理工作的協(xié)調機制。

加強應急隊伍和能力建設

依據全國安全生產(chǎn)應急救援體系總體規劃，依托大中型企業(yè)和社會(huì )救援力量，優(yōu)化、整合各類(lèi)應急救援資源，建設國家、區域、骨干專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急能力建設。盡快形成以企業(yè)應急救援力量為基礎，以國家級區域專(zhuān)業(yè)應急救援基地和地方骨干專(zhuān)業(yè)隊伍為中堅力量，以應急救援志愿者等社會(huì )救援力量為補充的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。各地區、各部門(mén)要編制本地區、本行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援體系建設規劃，并納入本地區、本部門(mén)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃之中，確保順利實(shí)施。
各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照安全生產(chǎn)法律法規要求，建立安全生產(chǎn)應急救援組織。大中型礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，以及具有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立專(zhuān)職安全生產(chǎn)應急救援隊伍。其他小型高危險生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有建立專(zhuān)職安全生產(chǎn)應急救援隊伍的，要指定兼職應急救援人員，并與專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應根據預案實(shí)施的需要，建立必要的應急救援指揮機構和專(zhuān)兼職的應急救援隊伍。
統籌規劃，建設具備風(fēng)險分析、監測監控、預測預警、信息報告、數據查詢(xún)、輔助決策、應急指揮和總結評估等功能的國家、?。▍^、市）、市（地）安全生產(chǎn)應急信息系統，實(shí)現各級安全生產(chǎn)應急指揮機構與相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構、國家級區域應急救援（醫療救護）基地以及骨干應急救援（醫療救護）機構間的信息共享。應急信息系統建設要結合實(shí)際，依托和利用安全生產(chǎn)通信信息系統和有關(guān)辦公信息系統資源，規范技術(shù)標準，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享，避免重復建設。
高度重視應急管理和應急救援隊伍的自身建設，建設一支政治堅定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、紀律嚴明的安全生產(chǎn)應急管理和應急救援隊伍。加強思想作風(fēng)建設，強化憂(yōu)患意識、執行意識、服務(wù)意識、奉獻意識，養成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、尊重科學(xué)、敢打硬仗的作風(fēng)。加強業(yè)務(wù)建設，強化教育、培訓與訓練，提高管理水平和實(shí)戰能力。建立激勵和約束機制，對在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎勵。

建立健全應急管理法律法規及標準體系

加強安全生產(chǎn)應急管理的法制建設，逐步形成規范的安全生產(chǎn)事故災難預防和應急處置工作的法律法規和標準體系。認真貫徹《安全生產(chǎn)法》和即將出臺的《突發(fā)公共事件應對法》，認真執行國務(wù)院《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，抓緊做好《安全生產(chǎn)應急管理條例》的立法準備工作和公布后的具體實(shí)施工作。要抓緊研究制定安全生產(chǎn)應急預案管理、救援資源管理、信息管理、隊伍建設、培訓教育等配套規章規程和標準，盡快形成安全生產(chǎn)應急管理的法規標準體系。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要依據有關(guān)法律、法規和標準，結合實(shí)際制定并完善安全生產(chǎn)應急管理的地方和部門(mén)法規規章及標準。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立和完善內部應急管理的規章制度。

加強應急管理培訓和宣傳教育工作

將安全生產(chǎn)應急管理和應急救援培訓納入安全生產(chǎn)教育培訓體系。在有關(guān)注冊安全工程師、安全評價(jià)師等安全生產(chǎn)類(lèi)資格培訓，以及特種作業(yè)培訓、企業(yè)主要負責人培訓、安全生產(chǎn)管理人員培訓和市、縣長(cháng)等培訓中增加安全生產(chǎn)應急管理的內容。分類(lèi)組織開(kāi)發(fā)應急管理和應急救援培訓適用教材，加強培訓管理，提高培訓質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強對從業(yè)人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓，特別是要加強重點(diǎn)崗位人員的應急知識培訓，提高現場(chǎng)應急處置能力。
充分發(fā)揮出版、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等文化宣傳力量的作用，通過(guò)各種有效方式，加大宣傳力度。要使安全生產(chǎn)應急管理的法律法規、應急預案、救援知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區，普及安全生產(chǎn)事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員救援技能，增強社會(huì )公眾的安全意識和應對事故災難的能力。

加強應急管理支撐保障體系建設

依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)應急管理和應急救援水平。成立國家、專(zhuān)業(yè)、地方安全生產(chǎn)應急管理專(zhuān)家組，對應急管理、事故救援提供技術(shù)支持；依托大型企業(yè)、院校、科研院所，建立安全生產(chǎn)應急管理研究和工程中心，開(kāi)展突發(fā)性事故災難預防、處置的研究攻關(guān)；鼓勵、支持救援技術(shù)裝備的自主創(chuàng )新，引進(jìn)、消化吸收先進(jìn)救援技術(shù)和裝備，提高應急救援裝備的科技含量。
建立政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的多方共同支持的安全生產(chǎn)應急保障投入機制。各級安全監管部門(mén)和其他有安全監管職責的部門(mén)要根據國家有關(guān)規定，積極爭取將安全生產(chǎn)應急管理和應急救援需要政府負擔的經(jīng)費，納入本級財政年度預算。制定安全生產(chǎn)應急救援隊伍有償服務(wù)的指導意見(jiàn)和管理辦法，建立安全生產(chǎn)應急救援隊伍正常的經(jīng)費渠道。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應急管理的投入保障機制。
編輯 玫 堯