1998年開(kāi)始，中國南方航空集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南航”）著(zhù)手建立應急反應管理體系。8年來(lái)，南航堅持以預防為前提，以快速反應為重點(diǎn)，以簡(jiǎn)化處置流程為保證，以減少損失、降低影響為目的，不斷完善應急預案，積極建立完善安全管理體制和應急救援機制，有效地應對了公司在營(yíng)運中出現的各類(lèi)應急突發(fā)事件。目前，南航機隊規模達到300架，航線(xiàn)數量達到557條，均居中國民航首位;年旅客運輸量超過(guò)4400萬(wàn)人，占中國民航客運量1/3，位居世界航空客運前10名。南航已經(jīng)連續111個(gè)月保持了飛行安全;連續146個(gè)月保持了空防安全。
應急反應管理是安全管理工作的重要組成部分。因此，我們把應急反應管理體系建設工作放到航空安全管理規劃中，與安全管理長(cháng)效機制建設通盤(pán)考慮。本著(zhù)政策統一、標準一致、程序規范、責任落實(shí)的原則，在1998年編制《南航運行手冊》時(shí)，編制了《應急反應手冊》，使之成為南航應急反應運作方面的最高級指導性文件。在2003年，完成南航與原新疆航、北航的聯(lián)合重組后，及時(shí)編制了新的南航《應急反應手冊》，在全集團范圍內明確統一了各類(lèi)應急處置的基本原則、政策指導、工作要求和執行程序。南航堅持從實(shí)際出發(fā)，積極借鑒國際航空運輸業(yè)在航空公司應急反應規劃領(lǐng)域中的經(jīng)驗和慣例，突出實(shí)用性和科學(xué)性，連續對《應急反應手冊》修訂了4次，加強二級《應急反應預案》編制工作。按照公司《應急反應手冊》總體原則和工作標準，南航各分子公司及各營(yíng)業(yè)部、辦事處結合本區域的實(shí)際運行條件，對本單位應急反應事宜具體細化，制訂了適用于本公司運行范圍的《應急反應預案》，組成了第二級的應急反應文件。同時(shí)，南航各分子公司及各營(yíng)業(yè)部、辦事處的基層部門(mén)，也依照部門(mén)職責，編制了第三級《應急反應工作手冊》。
我們在實(shí)踐中認識到，抓應急反應管理體系建設必須抓好機制建設。南航有17個(gè)分子公司、19個(gè)國內營(yíng)業(yè)部、34個(gè)國外辦事處，客觀(guān)上給實(shí)施應急反應管理帶來(lái)了一定的困難。為了做好這項工作，我們根據南航運行管理的特點(diǎn)，以強化責任落實(shí)為核心，確定了6大類(lèi)突發(fā)事件，從上到下建立了4個(gè)工作區域，10個(gè)功能組的應急反應處理機制。
6大類(lèi)突發(fā)事件是“航空器失事或事故”“非法劫持”“爆炸威脅”“空中重大故障”“空中危險品運輸事故”和“空中醫療緊急”。4個(gè)應急反應工作區域是“應急指揮中心”“應急現場(chǎng)小組”“基地”和“外站”?！皯敝笓]中心”是南航總部設在廣州的運行控制中心；“應急現場(chǎng)”指事發(fā)的現場(chǎng)；“基地”指的是南航各分子公司所在地和所在機場(chǎng)；“外站”是設有南航辦事處營(yíng)業(yè)部的機場(chǎng)和只有地面代理單位的機場(chǎng)。10個(gè)功能組是上下一致的“運行協(xié)調組”“飛機處置組”“客貨安置組”“機組安置組”“安全保衛組”“后勤保障組”“保險賠償組”“新聞公關(guān)組”“家庭援助組”和“事件調查組”。
一旦發(fā)生任何一類(lèi)突發(fā)事件，隨即啟動(dòng)應急反應程序，應急指揮中心負責下達應急處置決策，發(fā)布決策指令，并隨時(shí)與國家政府應急機構聯(lián)系；在4大工作區域，將分別建立各功能組。4個(gè)工作區域的各功能組的工作應急反應速度有明確時(shí)間要求，針對功能組的不同任務(wù)，每個(gè)功能組均制定有對不同突發(fā)事件的執行程序。在應急反應的運作中，以應急反應任務(wù)為主導，各功能組向本組所屬區域的應急反應指揮人負責，但突發(fā)信息的流通與交換可在不同區域下相同的功能組之間橫向進(jìn)行。
公司還建立了南航應急指揮中心與中南空管局和白云機場(chǎng)公司的應急直通電話(huà)，并在各自的應急程序中建立了相互通報的制度，為保證公司內部應急信息傳遞的順暢，應急指揮中心與南航各分子公司之間建立了專(zhuān)用電話(huà)線(xiàn)路，制定了詳細的應急通報流程，可以通過(guò)電話(huà)、公司短信平臺和運行控制中心計算機信息發(fā)布系統等多種形式向公司內各部門(mén)發(fā)布。
應急反應投入是做好應急反應管理工作的物質(zhì)基礎，因此，我們著(zhù)力抓了應急反應管理體系建設中的投入機制建設。
近年來(lái)，南航不斷加大這方面的投入力度。一是突出重點(diǎn)加強應急指揮中心和應急現場(chǎng)小組的硬件投入；二是投入大量資金逐步建立了多種監控系統，建立了監控飛行的技術(shù)手段，與飛機保持密切聯(lián)系，確保地空通信暢通；三是加強了人員培訓的力度；四是加強了應急反應演練。南航應急反應演練分為桌面演練和實(shí)地演練2種。桌面演練通常一年舉行2次，實(shí)地演練一年至少舉行1次。在歷次演練過(guò)程中，南航按照“循序漸進(jìn)、由淺入深”的思路，逐次提高演練要求，增加演練難度。早期的演練采用固定的腳本，模擬簡(jiǎn)單場(chǎng)景，并且事先向參加演練單位公布執行時(shí)間，后期則逐漸過(guò)渡到不事先公布模擬場(chǎng)景和具體執行時(shí)間，真正反映實(shí)際情況，檢驗真實(shí)應急反應能力。2005年6月舉行的實(shí)地演練，在未事先通知各單位的情況下，模擬廣州至北京的航班在降落過(guò)程中“失事”，演練地點(diǎn)在北京首都機場(chǎng)。當應急信息發(fā)布后，南航總部和南航北京營(yíng)業(yè)部等相關(guān)單位和部門(mén)領(lǐng)導及參與應急反應的人員，均按照《南航應急反應手冊》的要求第一時(shí)間集結到指定的地方，提供該航班的真實(shí)資料文件，各功能組按照應急反應預案進(jìn)行準備和工作，配合做好“事故”現場(chǎng)的應急反應處置。通過(guò)演練，檢驗了各單位安全責任人的迅速到位能力。
編輯 玫 堯