我國的核應急工作是在總結1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電廠(chǎng)事故教訓，規范我國核電站建設中逐步發(fā)展起來(lái)的。做好核應急工作，既是確保我國核事業(yè)可持續發(fā)展的重要環(huán)節，也是政府和有關(guān)企事業(yè)單位必須承擔的社會(huì )責任。核應急工作涉及面廣、技術(shù)性強、社會(huì )影響大、政治外交敏感度高。目前，我國大陸有浙江秦山、廣東大亞灣、江蘇田灣等3個(gè)核電基地共11臺核電機組發(fā)電，總裝機容量913萬(wàn)kW，約占整個(gè)電力裝機容量的2%。近年來(lái)，放射性物質(zhì)跨省運輸活動(dòng)逐年增加，廣泛開(kāi)展的核技術(shù)應用活動(dòng)中放射源的安全問(wèn)題也日益突出。鑒于核技術(shù)的敏感性和發(fā)生核事故后的重大政治、社會(huì )與心理影響，尤其是一旦處理不當所帶來(lái)的極為嚴重的后果，決定了核應急準備與響應工作必須做到萬(wàn)無(wú)一失。到目前為止，我國已建立了一套比較完整的民用核設施核應急法規、標準體系，形成了以核設施和所在地區為重點(diǎn)、協(xié)調有序的三級核應急管理體系，編制了各級、各類(lèi)核應急預案，建設了一批核應急基礎設施，在開(kāi)展公眾信息溝通、培訓、演習和科研工作等方面取得了一定的成果。
核應急體系是我國最早建立的專(zhuān)業(yè)應急救援體系之一，也是最早進(jìn)行法制化管理的體系之一。1986年4月，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故發(fā)生時(shí)，我國核電建設剛剛起步，黨中央、國務(wù)院明確指出:我國發(fā)展核電的方針不變，在切實(shí)落實(shí)“安全第一、質(zhì)量第一”方針的同時(shí)，應建立一套社會(huì )應急措施以應對可能發(fā)生的核事故。同年9月，國際原子能機構(IAEA)召開(kāi)特別會(huì )議,審議通過(guò)了《及早通報核事故公約》與《核事故或輻射緊急情況援助公約》。我國是這兩個(gè)公約的簽字國。
各級核應急組織及專(zhuān)業(yè)隊伍的適時(shí)建立為核應急準備與響應工作的開(kāi)展奠定了良好的組織基礎，為各核電廠(chǎng)的適時(shí)投產(chǎn)運行提供了切實(shí)保障。
1993年8月，國務(wù)院頒布的《核電廠(chǎng)核事故應急管理條例》，奠定了我國核應急工作的法制基礎。此后，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展與核應急條例配套的核應急規章的制定工作，頒布了《核電廠(chǎng)核事故應急報告制度》等10多項部門(mén)規章及一批國家標準，形成了適用于核電廠(chǎng)的核應急法規、標準體系。目前，國家核應急辦正組織對該條例進(jìn)行修訂，擬把應急管理工作擴展到所有核設施與核活動(dòng)。
核應急響應工作涉及到方方面面，協(xié)調聯(lián)動(dòng)非常重要。國家核應急協(xié)調委機制的核心就是各司其職、協(xié)調聯(lián)動(dòng)?！秶液藨鳖A案》對國家核應急協(xié)調委各成員部門(mén)的核應急職責進(jìn)行了明確規定。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐和磨合，國務(wù)院和軍隊有關(guān)部門(mén)加強了信息溝通與工作配合，發(fā)改委建立了物資生產(chǎn)與儲備制度，環(huán)保部門(mén)建立了應急輻射監測制度，衛生部門(mén)建立了放射病救治機制，軍隊制定了支援計劃，國家安全監管總局等有關(guān)部門(mén)也制定了相應的預案。有關(guān)省與核設施單位都設立了應急指揮機構。應急響應時(shí)，根據應急預案的規定，履行各自職責，保證應急處置工作有序進(jìn)行。
核應急是一項社會(huì )系統工程，其顯著(zhù)特點(diǎn)之一是技術(shù)性強。在應急準備與應急響應的全過(guò)程中，需要有很多技術(shù)措施加以保證和技術(shù)手段予以支撐。多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)和單位加大經(jīng)費投入力度，以科研攻關(guān)為先導，在堆芯損傷評價(jià)、事故源項、輻射監測、航空輻射監測、輻射損傷救治、公眾社會(huì )心理應對、氣象保障、劑量估算、地理信息、決策支持和資源優(yōu)化配置等方面取得了一批科研成果。
我們在多年的核應急管理工作中總結了以下經(jīng)驗。
一是適時(shí)建立健全核應急組織體系。在核設施建成首次裝料前，秦山、大亞灣和田灣核電廠(chǎng)分別建立了核應急指揮部，核電廠(chǎng)所在的浙江、廣東、江蘇分別建立了省核應急委員會(huì )。1991年，國務(wù)院批準成立了國家核事故應急委員會(huì )，負責統一領(lǐng)導全國的核事故應急準備和救援工作。1999年，第三屆國家核事故應急協(xié)調委成立，牽頭部門(mén)為國防科工委(國家原子能機構)，由國務(wù)院和軍隊有關(guān)部、委、局、辦組成。核設施較集中的四川、甘肅兩省分別于2005年3月、8月建立了省核應急委員會(huì )。其他主要核設施單位也建立了各自的應急組織，放射性物質(zhì)運輸等方面的應急準備工作已起步。
二是結合應急預案的編制，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)的核應急運行機制。2005年5月，國務(wù)院辦公廳頒布《國家核應急預案》(第三版)，它是國家25個(gè)專(zhuān)項預案之一。有關(guān)部門(mén)、有關(guān)省、各核設施單位都制定或修訂各自的應急預案。應急預案制定的過(guò)程，就是協(xié)調聯(lián)動(dòng)的應急運行機制建立的過(guò)程。應急預案是具有法律約束力的行政文件，規定了有關(guān)單位的核應急職責，明確了應急情況下的指揮協(xié)調關(guān)系。
三是結合應急指揮中心的建設，不斷完善核應急技術(shù)支持力量。我國已初步建成了國家、核電廠(chǎng)營(yíng)運單位和所在省的核應急指揮中心，基礎設施已投入運行;應急輻射監測、航空輻射監測、核事故醫學(xué)應急救援和后果評價(jià)決策支持等專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持力量的建設也取得了一定進(jìn)展。國家核應急指揮中心正在逐步實(shí)現與國家核應急協(xié)調委成員部門(mén)、有關(guān)省、核設施及技術(shù)后援單位的互通互聯(lián)。公安、衛生、環(huán)保、氣象和軍隊等部門(mén)的相關(guān)應急設施建設也取得了很大進(jìn)展。核電廠(chǎng)及所在省的核應急指揮中心的設施水平和響應能力都有了很大提高，為事故情況下正確指揮和有效救援提供了保障。
四是以核應急為依托，積極開(kāi)展核反恐工作。
五是定期舉行演習，不斷提升核應急響應水平。近兩年來(lái)，有關(guān)省核應急機構、主要核設施單位、承擔有核應急救援任務(wù)的軍隊單位堅持開(kāi)展核應急演習，舉行了10多次不同規模的核應急演習。通過(guò)演習，較好地檢驗了各級預案的有效性、應急準備的完備性、應急能力的適應性和應急隊伍的協(xié)同性。事實(shí)證明，演習是做好應急準備和保持響應能力的重要手段。
六是順暢公眾信息溝通與國際交流。
七是保持核應急工作常備不懈，妥善應對核輻射突發(fā)事件。近年來(lái)，各級核應急組織結合應急預案的修訂，對內及時(shí)向國務(wù)院、國家核應急協(xié)調委成員部門(mén)、有關(guān)省、核設施單位等轉發(fā)通報了國際原子能機構關(guān)于2005年5月英國核集團公司索普后處理廠(chǎng)管道破裂等6起事件，對外及時(shí)向國際原子能機構和有關(guān)國家或地區通報了山東濟寧放射源超劑量照射等4起事件。針對核電廠(chǎng)乏燃料與核材料公路運輸、核電廠(chǎng)應對強臺風(fēng)和設備故障，以及2006年6月上海合作組織峰會(huì )保障等。近兩年，6次啟動(dòng)國家核應急指揮中心進(jìn)入應急待命狀態(tài)，圓滿(mǎn)履行了職責。
編輯 玫 堯