浙江省的私營(yíng)經(jīng)濟非常發(fā)達，曾有“家家建廠(chǎng)、戶(hù)戶(hù)冒煙”的說(shuō)法。這些家庭作坊式的中小企業(yè)，在推動(dòng)當地經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題：工傷事故多發(fā)，生產(chǎn)安全形勢嚴峻。如何促進(jìn)這些中小企業(yè)主的安全生產(chǎn)意識，維護職工的安全健康權益？浙江省慈溪市宗漢街道金堂村聯(lián)合工會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村聯(lián)合工會(huì )”) 自2001年3月成立以來(lái)，緊緊圍繞“維護職工合法權益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”這一主題開(kāi)展工作。特別是2005年以來(lái)，采取主動(dòng)參與企業(yè)勞動(dòng)安全的工作模式，為建立和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，維護職工權益，奠定了堅實(shí)的基礎。

問(wèn)題提出

金堂村聯(lián)合工會(huì )覆蓋企業(yè)49家，分布區域廣，從事行業(yè)多，其中以沖床、塑料加工、小五金、制鞋等行業(yè)為主，安全隱患較多的企業(yè)占全村企業(yè)總量的40%以上。一方面，這些企業(yè)主基本上是從本村農民轉化為經(jīng)營(yíng)者的，安全生產(chǎn)意識淡薄，勞動(dòng)用工不規范，企業(yè)生產(chǎn)規模小，技術(shù)含量低，裝備水平差，導致工傷事故頻發(fā)；另一方面，企業(yè)中非正規渠道和自主就業(yè)的職工多，流動(dòng)性大，文化素質(zhì)又參差不齊，操作技術(shù)相對較低，上崗前的安全教育幾乎是空白，違章操作現象普遍存在。在生產(chǎn)安全事故中，80%以上是外來(lái)工引起的，其中80%以上又是新上崗6個(gè)月內的工人引起的，有的甚至在上班第二天就發(fā)生斷指事故，職工的安全健康權益沒(méi)有保障。
由于安全隱患最多的中小企業(yè)，往往是鎮(街道)管理觸角難以涉及的?；鶎颖O督力量薄弱，勞資糾紛多、缺乏實(shí)際維權能力，工會(huì )勞動(dòng)保護監督無(wú)法真正到位。再加上企業(yè)工會(huì )代表或與業(yè)主有親戚關(guān)系，或與普通職工一樣存在著(zhù)依附性的勞動(dòng)關(guān)系，導致職工安全健康等合法權益的維護工作受到諸多制約，“不敢維護”“不能維護”“不會(huì )維護”現象普遍，需要尋求有效的解決途徑。
村聯(lián)合工會(huì )經(jīng)過(guò)研究討論，認為原因在于沒(méi)有把職工群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)。2005年，村聯(lián)合工會(huì )在浙江省總工會(huì )以及各級工會(huì )的指導下，把職工的安全健康權作為當前工會(huì )維權工作的著(zhù)眼點(diǎn)，開(kāi)展了“村聯(lián)合工會(huì )主動(dòng)參與安全生產(chǎn)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主動(dòng)參與”)工作，從根本上改變了村聯(lián)合工會(huì )勞動(dòng)保護工作的被動(dòng)局面。

主動(dòng)參與

“主動(dòng)參與”，就是通過(guò)工會(huì )推動(dòng)、職工行動(dòng)、勞資互動(dòng)，實(shí)現安全生產(chǎn)工作的平等協(xié)商、共議共決。其前提是搭好工作平臺，核心是平等協(xié)商，重點(diǎn)是應用安全檢查提示卡，基礎是教育引導，目的是持續改進(jìn)。為此，村聯(lián)合工會(huì )在參與實(shí)踐中著(zhù)重抓好了以下5個(gè)環(huán)節。
1.建立聯(lián)合委員會(huì )，搭建工作平臺
為使業(yè)主和職工之間建立起溝通和平等協(xié)商的平臺，村聯(lián)合工會(huì )召開(kāi)了全村業(yè)主會(huì )議，協(xié)商建立并推舉產(chǎn)生了由企業(yè)、職工雙方各5名代表組成的職業(yè)安全衛生聯(lián)合委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合委員會(huì )”)，聯(lián)合委員會(huì )主任由工會(huì )主席擔任。對于企業(yè)方的5名代表的產(chǎn)生，村聯(lián)合工會(huì )給予了充分考慮。根據企業(yè)規模大小、行業(yè)分布等情況，重點(diǎn)突出了兩個(gè)層次：一是重點(diǎn)行業(yè)，在沖床、塑料加工、小五金等行業(yè)中選舉業(yè)主代表；二是重點(diǎn)企業(yè)，代表中有安全管理規范的業(yè)主，也安排了管理不規范、事故隱患較多的2名業(yè)主代表名額，體現了先進(jìn)帶后進(jìn)的工作思路。對于職工方代表的產(chǎn)生，村聯(lián)合工會(huì )兼顧了外來(lái)工，為外來(lái)工安排了2個(gè)名額。其次，制訂了聯(lián)合委員會(huì )章程，明確了聯(lián)合委員會(huì )的工作職責，規定了會(huì )議、安全檢查、調查處理、教育培訓等制度，為工會(huì )主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作提供了制度保證。
2.以教育為先導，強化安全意識
在“主動(dòng)參與”中，村聯(lián)合工會(huì )堅持立足預防，教育先行，以職工活動(dòng)中心為陣地，分對象、分層次、分行業(yè)地實(shí)施一季一次的教育培訓，做到了常規培訓和重點(diǎn)培訓相結合。一方面，村聯(lián)合工會(huì )注重對業(yè)主的教育引導，強化了這些中小企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體意識。村聯(lián)合工會(huì )邀請了專(zhuān)業(yè)人士，就有關(guān)勞資糾紛、工傷理賠等方面的法律法規，對企業(yè)主進(jìn)行教育引導，提高業(yè)主依法安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)意識。另一方面，村聯(lián)合工會(huì )通過(guò)安全生產(chǎn)培訓、發(fā)放安全生產(chǎn)使用手冊等資料，向廣大職工灌輸勞動(dòng)防護常識、安全操作技術(shù)規程和安全衛生知識，并結合市內事故案例開(kāi)展以案釋法。2005年重點(diǎn)對沖床行業(yè)的業(yè)主和職工進(jìn)行了規范操作培訓，共組織安全培訓11次，培訓了900多人，同時(shí)發(fā)放了操作細則和沖壓作業(yè)知識匯編。通過(guò)教育培訓，業(yè)主和職工的安全生產(chǎn)意識有了一定提高。一位業(yè)主感慨地說(shuō)：“前年我的企業(yè)因一位職工六級傷殘而賠付了20.3萬(wàn)元，這對我們作坊式的企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)在是一個(gè)近乎破產(chǎn)的災難。安全生產(chǎn)真是企業(yè)的生命！”
3.應用安全檢查提示卡，查找身邊隱患
“主動(dòng)參與”的關(guān)鍵是全員參與，村聯(lián)合工會(huì )組織職工開(kāi)展了以應用“安全檢查提示卡”為主要手段的事故隱患查找活動(dòng)。根據省總工會(huì )的指導，村聯(lián)合工會(huì )請教了有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家、安監局技術(shù)人員，針對涉及行業(yè)多的實(shí)際和便于不同工種之間相互監督檢查的原則，研討了各類(lèi)設備的操作規程，并發(fā)動(dòng)職工共同擬訂“安全檢查提示卡”，最后提交聯(lián)合委員會(huì )審議通過(guò)。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月時(shí)間，村聯(lián)合工會(huì )分類(lèi)編制了沖床、油泵、五金等行業(yè)的“安全檢查提示卡”共21種256份，實(shí)行了“一機一崗一提示”。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運作，其現場(chǎng)警示、現場(chǎng)培訓和作為現場(chǎng)檢查標準的使用價(jià)值逐步得到了廣大職工的認可，有效制止了違章作業(yè)，控制住了事故的發(fā)生。
2005年5月初，村聯(lián)合工會(huì )結合“安全檢查提示卡”的應用效果，又給每家企業(yè)安裝了意見(jiàn)征求箱，廣泛組織職工開(kāi)展提合理化建議和查找身邊事故隱患活動(dòng)。到12月底，共收集合理化建議14條。其中，沖床行業(yè)的職工提出，他們現在實(shí)行的是計件工資，為了增加收入，一些沖床工經(jīng)常出現不使用鉗子等違規操作，造成斷指事故時(shí)有發(fā)生，因此，沖床工要統一以計時(shí)的方法計算工資。村聯(lián)合工會(huì )對這一建議給予了高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)聯(lián)合委員會(huì )會(huì )議進(jìn)行集體討論協(xié)商，基本得到了解決、實(shí)施，有效地減少和預防了斷指工傷事故。
4.平等協(xié)商，簽訂專(zhuān)項協(xié)議
聯(lián)合委員會(huì )的核心任務(wù)是平等協(xié)商，雙方本著(zhù)求同存異、逐步完善的原則，就需要解決的安全衛生問(wèn)題達成共識。聯(lián)合委員會(huì )成立后第一次協(xié)商的是粉塵問(wèn)題，一些中小企業(yè)打膠等車(chē)間粉塵超標，嚴重危害著(zhù)職工的身體健康。聯(lián)合委員會(huì )經(jīng)過(guò)實(shí)地調查后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì )議研究討論，會(huì )上企業(yè)和職工雙方代表協(xié)商一致，同意把原來(lái)的棉布口罩改為防塵口罩，并保證定期發(fā)放。再如，聯(lián)合委員會(huì )針對本村部分行業(yè)企業(yè)安全隱患大的實(shí)際，認為過(guò)去已簽訂的集體合同中有關(guān)安全衛生的內容只有一款，不具操作性，應當簽訂專(zhuān)項合同。經(jīng)過(guò)與企業(yè)方多次協(xié)商，2005年7月，在職工代表大會(huì )上，工會(huì )方最終與企業(yè)方簽訂了《安全衛生專(zhuān)項集體合同》。
5.以持續改進(jìn)為目的，健全檢查機制
安全生產(chǎn)問(wèn)題，重在制度落實(shí)。為此，村聯(lián)合工會(huì )建立了一月一次的檢查制度，做到定期檢查與突擊檢查相結合，重點(diǎn)行業(yè)檢查與面上檢查相結合。對檢查中發(fā)現的隱患，車(chē)間能自行解決的，直接責令其整改；對久拖不改的隱患或重大隱患，村聯(lián)合工會(huì )則發(fā)出《職業(yè)安全衛生隱患整改意見(jiàn)書(shū)》，要求企業(yè)作出限期整改承諾，并實(shí)施跟蹤監督和“回頭看”。2005年發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)12份，整改后消除各類(lèi)隱患15處，整改率達100%。如部分制鞋企業(yè)通風(fēng)不良問(wèn)題，化學(xué)品混放問(wèn)題，“三合一”企業(yè)問(wèn)題等都得到了及時(shí)整改。特別是部分沖床企業(yè)職工披長(cháng)發(fā)、穿拖鞋操作這一現象，經(jīng)過(guò)限期整改，現在統一做到了穿橡膠底布鞋、女職工盤(pán)發(fā)或戴安全帽上崗。
村聯(lián)合工會(huì )還建立了檢查發(fā)現制度，對企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，對隱患嚴重的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監管，并在企業(yè)內部設立安全信息員，開(kāi)展經(jīng)常性的摸排，保持與村聯(lián)合工會(huì )的信息溝通。為配合檢查、改進(jìn)，村聯(lián)合工會(huì )還設計了安全衛生考核貼星制度，按月對檢查結果較好的企業(yè)貼上“五角星”，并在村務(wù)公開(kāi)欄中公布，作為年終評比先進(jìn)的依據，對出現工傷事故及勞資糾紛的企業(yè)實(shí)行“一票否決”。這些方法雖然樸素和原始，卻有效地促進(jìn)了企業(yè)的規范化管理，促進(jìn)了安全工作的持續改進(jìn)。

維權成效

村聯(lián)合工會(huì )作為基層工會(huì )組織，工作內容寬泛，但關(guān)鍵是要結合實(shí)際，因地制宜，找準工會(huì )維權的切入點(diǎn)，實(shí)施雙向維護，實(shí)現雙贏(yíng)目標。只有調動(dòng)職工和業(yè)主兩方面的積極性，推動(dòng)企業(yè)和職工互利雙贏(yíng)局面的形成，才能在構建和諧社會(huì )的大局中有所作為。村聯(lián)合工會(huì )主動(dòng)參與安全衛生工作，不僅維護了職工的根本權益，而且促進(jìn)了企業(yè)的安全發(fā)展，增強了工會(huì )的活力，受到了企業(yè)的歡迎和職工的擁護。企業(yè)普遍認為，工會(huì )的這項工作促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)和規范化管理，業(yè)主由此擺脫了勞資糾紛、工傷賠付等困擾，可以將更多的精力集中于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。廣大職工認為，村工會(huì )主動(dòng)參與安全衛生工作，改善了勞動(dòng)條件，提高了職工參與安全生產(chǎn)的實(shí)際能力，維護了職工最根本的安全健康權。2005年以來(lái)，金堂村未發(fā)生1起生產(chǎn)安全事故，工傷糾紛也由2003年的8起降至為目前的“零糾紛”。
更為重要的是，村聯(lián)合工會(huì )主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作，實(shí)現了職工自下而上的生產(chǎn)安全自律和政府自上而下的監管對接，改變了過(guò)去工會(huì )勞動(dòng)保護監督委員會(huì )的被動(dòng)工作局面，連接了安全生產(chǎn)管理中的斷層。此外，業(yè)主與職工之間通過(guò)主動(dòng)參與、平等協(xié)商，使緊張的勞動(dòng)關(guān)系趨于平穩，為企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。