花園一樣的廠(chǎng)區，寬敞明亮的圖書(shū)室，整潔的職工浴室，還有籃球場(chǎng)、乒乓球室、棋牌室……這些在國有大型煤礦司空見(jiàn)慣的設施，如今在貴州省盤(pán)縣的一些鄉鎮小煤礦也能看到。8月初，記者在盤(pán)縣紅果鎮就見(jiàn)到了兩個(gè)日益規范化的地方小煤礦——仲恒煤礦和銀河煤礦。記者步入仲恒煤礦和銀河煤礦的職工活動(dòng)中心，立刻感受到了一股輕松和愉悅。據礦上人講，這些設施在三四年前是沒(méi)有的，而礦里的變化也不止于此。像仲恒煤礦，為了改善井下工人的生產(chǎn)條件，投入700萬(wàn)元購進(jìn)刮板運輸機，職工工資也連年增加；銀河煤礦的職工在勞動(dòng)保護、安全、衛生等方面也有具體的制度保障。而催生這些變化的，就是煤礦企業(yè)工會(huì )的建立。
貴州省是我國八大煤炭生產(chǎn)基地之一。但是，由于貴州地方煤礦規模小、資金投入不足、技術(shù)和管理水平低、職工整體素質(zhì)差等因素，導致前些年地方煤礦重、特大事故接連不斷，僅2000年全省地方煤礦百萬(wàn)噸死亡率就達到21.13，煤礦職工的生命和健康權益受到極大損害。貴州省總工會(huì )根據全省地方煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的實(shí)際，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的大局和新時(shí)期工會(huì )維權工作的新特點(diǎn)和新要求，從2000年起，按照全國總工會(huì )“組織起來(lái)、切實(shí)維權”的工作方針和貴州省委、省政府工作重點(diǎn)，把切實(shí)維護煤礦職工的生命權益和健康權益，加強地方小煤礦工會(huì )工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。
地方小煤礦大多姓“私”，在私營(yíng)企業(yè)中建立工會(huì )組織不是一件容易的事。2001年，盤(pán)縣總工會(huì )根據全總、貴州省總、六盤(pán)水市總的要求，開(kāi)始了新建企業(yè)組建工會(huì )工作。但最初的建會(huì )工作完全是被動(dòng)式的，3～5個(gè)企業(yè)組建一個(gè)聯(lián)合工會(huì )，全縣共組建了72個(gè)聯(lián)合工會(huì )組織。組建過(guò)程中，盤(pán)縣總工會(huì )也遇到了很大的阻力。盤(pán)縣的地方煤礦企業(yè)主、企業(yè)職工對建立工會(huì )組織認識不足，積極性不高，有的甚至采取回避和抵觸的態(tài)度。仲恒煤礦是盤(pán)縣第一個(gè)獨立組建工會(huì )的企業(yè)，但是在組建工會(huì )的問(wèn)題上，董事長(cháng)范仲云起初也是和其他煤礦的企業(yè)主一樣，認為“建工會(huì )就是要收費”。
面對這樣的不利局面，盤(pán)縣總工會(huì )采取了6項措施：一是開(kāi)展調查研究，全面摸清全縣地方煤礦的基本情況。二是充分借助各級黨政和相關(guān)部門(mén)的力量開(kāi)展建會(huì )工作。三是廣泛開(kāi)展宣傳工作，提高企業(yè)主和職工對工會(huì )組織和工會(huì )工作的了解和認識。四是成立了服務(wù)中心，為煤礦提供服務(wù)?？h總工會(huì )服務(wù)中心的主要工作任務(wù)就是為煤礦企業(yè)提供相關(guān)的咨詢(xún)工作和辦理力所能及的事務(wù)，密切煤礦與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，引導地方煤礦，尤其是個(gè)體、私營(yíng)煤礦依法辦礦、科學(xué)管理和安全生產(chǎn)。五是實(shí)行分片包干，落實(shí)工作責任制?？h總工會(huì )每個(gè)工作人員都有各自的責任區和聯(lián)系單位，縣總工會(huì )要求班子成員每年不少于5次深入各自聯(lián)系片區的煤礦企業(yè)指導工作。六是典型引路，促進(jìn)建會(huì )。盤(pán)縣總工會(huì )根據地方煤礦的不同情況，相繼選樹(shù)了仲恒煤礦、佳竹箐煤礦、銀河煤礦等一批企業(yè)為典型，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、觀(guān)摩會(huì )、發(fā)放典型材料等方式，打開(kāi)了建會(huì )工作的局面。
盤(pán)縣總工會(huì )黨委書(shū)記李群多向記者介紹了建會(huì )的過(guò)程?！豆?huì )法》規定25人的企業(yè)可以組建工會(huì )，盤(pán)縣總工會(huì )考慮到縣里有些企業(yè)只有十五六個(gè)職工，如果與其他企業(yè)聯(lián)合建會(huì )，由于企業(yè)從自身利益出發(fā)考慮問(wèn)題，實(shí)際工作將很難協(xié)調統一，影響建會(huì )效果?？h總工會(huì )針對企業(yè)的具體情況，規定用工10人以上的企業(yè)就可以建立工會(huì )。
2002年7月12日，根據貴州省總和六盤(pán)水市總的要求，盤(pán)縣召開(kāi)了全縣新建企業(yè)組建工會(huì )工作會(huì )議，縣委對這項工作非常重視和支持，會(huì )議明確了建會(huì )工作的具體要求。會(huì )后，全縣72個(gè)非公有制企業(yè)工會(huì )組織，能獨立建立工會(huì )的都獨立組建了工會(huì )。
盤(pán)縣總工會(huì )為了做通企業(yè)主和職工的思想，采取先搭臺再完善的辦法。就是先建立工會(huì )組織，再完善各項工作。經(jīng)過(guò)大量宣傳《工會(huì )法》《勞動(dòng)法》以及相關(guān)的法律法規，逐步轉變企業(yè)主對工會(huì )的認識。在企業(yè)的實(shí)際工作中，縣總工會(huì )通過(guò)工會(huì )主席培訓班，向各企業(yè)的工會(huì )主席明確提出要樹(shù)立、維護好“兩個(gè)權益”的思想，一方面要維護好職工的合法權益，另一方面要維護企業(yè)合法的正當權益。經(jīng)過(guò)多次培訓，提高了工會(huì )主席的工作素養。工會(huì )主席和業(yè)主加強了聯(lián)系和溝通，企業(yè)主對有些工作也逐步放權要工會(huì )去干。這樣就形成了一個(gè)良好的氣氛，工會(huì )組織在企業(yè)中逐步發(fā)揮出應有的作用。
因非公企業(yè)職工流動(dòng)性大，經(jīng)過(guò)工會(huì )做工作，職工簽訂了集體合同、勞動(dòng)合同，提高了職工隊伍的穩定性。業(yè)主按照合同的要求，兌現各方面的條件，如勞動(dòng)防護用品的配備、各項福利等。為了加強職工的穩定性，在職工會(huì )籍管理上，縣總工會(huì )采取會(huì )員證的管理辦法。比如，職工在甲企業(yè)入會(huì )，登記造冊，發(fā)會(huì )員卡；若轉到乙企業(yè)，就被視為乙企業(yè)工會(huì )的會(huì )員。這樣就避免了重復統計。到2004年底，盤(pán)縣200家煤礦全部建立了工會(huì )組織。
盤(pán)縣地方煤礦工會(huì )組織建立起來(lái)后的效果怎樣呢？仲恒煤礦董事長(cháng)范仲云深有感觸。他認為，建立工會(huì )不是給企業(yè)增加負擔，而是給企業(yè)減少了壓力。第一，工會(huì )在宣傳教育方面，起了很大的作用。煤礦招的多是農民工，職工隊伍不穩定。這些工人在礦上工作，礦上給的錢(qián)多就干幾天，錢(qián)少了就不干了。工會(huì )建立起來(lái)后，穩定了職工隊伍。而且，工會(huì )組織職工學(xué)習，宣傳政策，提高了職工的認識。礦上每年都要召開(kāi)一次職代會(huì )。職代會(huì )上，職工代表對煤礦生產(chǎn)礦長(cháng)、安全礦長(cháng)和管理人員的一些不合理的做法，提了很多建設性的意見(jiàn)，改善了礦上的工作。第二，工人原來(lái)對煤礦老板很怕，不敢說(shuō)話(huà)，有了工會(huì )組織就好象有了一個(gè)雙方交流的平臺。職工有糾紛，有困難，工會(huì )馬上就給予解決。
范仲云還記得礦上第一次開(kāi)職代會(huì )的情景。整整一個(gè)上午，沒(méi)有一個(gè)工人發(fā)言。他說(shuō)，現在不同了，職代會(huì )由一年開(kāi)一次，改為一年開(kāi)兩次。開(kāi)職代會(huì )時(shí)工人們很積極，要開(kāi)整整一天，開(kāi)會(huì )討論時(shí)都爭著(zhù)發(fā)言。工人提出的合理建議得到采納。一個(gè)是井下的安全設施；一個(gè)是地上的娛樂(lè )設施，如籃球場(chǎng)、棋牌室、圖書(shū)室等，都是職代會(huì )提出來(lái)礦上才建的。對礦上的安全生產(chǎn)工作，工人們也提了不少建設性的意見(jiàn)。比如，過(guò)去在采掘面，工人的勞動(dòng)強度比較大。工人就提出，能不能像國有煤礦那樣，采用刮板運輸機。礦上采納了工人的意見(jiàn)，投入近700萬(wàn)元，安裝了一套刮板運輸機。2003年，仲恒煤礦在安全生產(chǎn)方面投入了2 000多萬(wàn)元，近幾年為工會(huì )工作投入資金30多萬(wàn)元。到目前，礦里的安全狀況一直很平穩。范仲云說(shuō)：“有了工會(huì )，在安全上省心，覺(jué)都多睡了?！?盤(pán)縣總工會(huì )黨委書(shū)記李群多認為：“我們組建工會(huì )就是要發(fā)揮工會(huì )的橋梁紐帶作用，提高職工的素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)發(fā)展了，工人的安全健康更有保障了，地方經(jīng)濟也上去了?！?BR> 盤(pán)縣總工會(huì )根據煤礦企業(yè)的特點(diǎn)，要求各煤礦企業(yè)在組建工會(huì )的同時(shí)成立工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查委員會(huì )，在煤礦的各生產(chǎn)班組設立了工會(huì )小組勞動(dòng)保護監督員。從2005年起，盤(pán)縣總工會(huì )按照全總和國家煤礦安全監察局下發(fā)的《特聘煤礦安全群眾監督員實(shí)施辦法》，在煤礦實(shí)行了特聘煤礦安全群眾監督員制度。目前，全縣共特聘了601名群眾監督員。
2003年，盤(pán)縣總工會(huì )對全縣地方煤礦職工隊伍狀況進(jìn)行了一次抽樣調查。結果顯示，全縣煤礦職工的文化程度為：大專(zhuān)以上的占2%，高中及中專(zhuān)以上的占14%，初中的占44%，小學(xué)的占36%，文盲占4%。為此，盤(pán)縣總工會(huì )組織開(kāi)展了一場(chǎng)自上而下的學(xué)習培訓活動(dòng)。2003年至今，盤(pán)縣總工會(huì )和各鄉鎮工會(huì )共舉辦各類(lèi)學(xué)習培訓班160余期，培訓煤礦礦長(cháng)、工會(huì )主席、群眾監督員共5 000余人次?，F在，盤(pán)縣各煤礦工會(huì )已經(jīng)形成了職工學(xué)習培訓機制，培訓工作實(shí)現了經(jīng)?；?、制度化和規范化。
在仲恒煤礦，工會(huì )對煤礦在安全生產(chǎn)各方面起了極大的作用。比如，進(jìn)礦的工人要通過(guò)煤礦生產(chǎn)礦長(cháng)的審查，審查合格后到工會(huì )辦手續，再由工會(huì )、技術(shù)、生產(chǎn)三部門(mén)組織培訓學(xué)習，培訓考試合格和體檢合格才能上崗。工人的學(xué)歷最低要求是初中。由于礦上工作生活條件好，待遇高，這里的工人進(jìn)來(lái)難，進(jìn)來(lái)后就不愿意離開(kāi)。
盤(pán)縣的群眾監督工作從2003年起步，兩年多來(lái)，全縣所有的煤礦都建立了群眾監督員組織，群眾監督員都參加了培訓，培訓中工會(huì )要求群眾監督員在井下對違章的人員、事故隱患等問(wèn)題要敢于匯報，敢于抵制。2004年，紅果煤礦發(fā)生了透水事故，當時(shí)井下有20多人，群眾監督員一邊匯報，一邊組織職工撤離，使20多名礦工全部安全撤出。紅果煤礦對這名群眾監督員給予了獎勵，紅果鎮政府還給予了他1 000元的獎勵。這樣的事例在柯嘎煤礦、佳竹箐煤礦都發(fā)生過(guò)。
佳竹箐煤礦群眾監督員原來(lái)不敢匯報，害怕相關(guān)人員打擊報復。后在工會(huì )和礦領(lǐng)導的支持下，發(fā)現“三違”敢于站出來(lái)匯報，大膽工作。前不久，由于群眾監督員堅持原則，該礦一名不負責任的安全副礦長(cháng)被撤職。佳竹箐煤礦群眾監督員蔣華清為記者讀了一首該礦群眾監督員創(chuàng )作的小詩(shī)，來(lái)表達群眾監督員的心聲，詩(shī)中說(shuō)：“群監員，群監員，雙手撐起安全生產(chǎn)半邊天。心中時(shí)刻裝安全，筑牢二道安全防線(xiàn)。頂風(fēng)雨，戰惡浪，治‘三違’義無(wú)反顧?？嘈├坌┬囊蔡?。領(lǐng)導關(guān)心，干部愛(ài)護，一天不安全心不甘?！?蔣華清說(shuō)：“我們的群監工作走上了正規化，群眾監督網(wǎng)絡(luò )建立起來(lái)了，又有礦領(lǐng)導和工會(huì )的支持，我們現在工作起來(lái)是膽大心細，沒(méi)有后顧之憂(yōu)?！?BR> 到目前，盤(pán)縣煤礦工會(huì )開(kāi)展安全生產(chǎn)競賽活動(dòng)2 600余次，收集安全生產(chǎn)合理化建議3萬(wàn)2 000余條，處理“三違”人員3 000余名，杜絕重大事故10多起。
貴州盤(pán)縣總工會(huì )積極探索中小煤礦工會(huì )維權機制，從服務(wù)中小煤礦入手，促進(jìn)了全縣中小煤礦工會(huì )的組建工作。煤礦組建工會(huì )后以煤礦安全作為工會(huì )工作的重中之重，既保障了礦工的安全健康，又保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)，使職工和企業(yè)主和諧相處，達到了雙贏(yíng)的效果。