2007年8月30日，第10屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第29次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應對法》)，并于2007年11月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負責人就《突發(fā)事件應對法》有關(guān)問(wèn)題，回答了新華社記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定《突發(fā)事件應對法》？
答：我國是一個(gè)自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來(lái)高度重視突發(fā)事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。改革開(kāi)放特別是近些年來(lái)，國家高度重視突發(fā)事件應對法制建設，取得了顯著(zhù)成績(jì)。據統計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35部、行政法規37部、部門(mén)規章55部，有關(guān)文件111份。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立。同時(shí)，應急管理機構和應急保障能力建設得到進(jìn)一步加強。但是，突發(fā)事件應對工作還存在一些突出問(wèn)題：一是應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統一、協(xié)調、靈敏的應對體制尚未形成。二是一些行政機關(guān)應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，采取的應急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等制度和機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì )危害未能及時(shí)得到控制。四是社會(huì )廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。
為了提高社會(huì )各方面依法應對突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì )秩序，迫切需要在認真總結我國應對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據憲法，制定一部規范應對各類(lèi)突發(fā)事件共同行為的法律。制定《突發(fā)事件應對法》、提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務(wù)型政府的迫切需要；是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀(guān)要求；是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。

問(wèn)：制定《突發(fā)事件應對法》體現了什么樣的基本思路？
答：一是重在預防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。突發(fā)事件的演變一般都有一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程從本質(zhì)上看是可控的，只要措施得力、應對有方，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，是完全可能的。因此，《突發(fā)事件應對法》把預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，作為立法的重要目的和出發(fā)點(diǎn)，對突發(fā)事件的預防、應急準備、監測、預警等制度作了詳細規定。
二是既授予政府充分的應急權力，又對其權力行使進(jìn)行規范。突發(fā)事件往往嚴重威脅、危害社會(huì )的整體利益。為了及時(shí)有效處置突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，需要賦予政府必要的處置權力，堅持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮政府的主導作用，以有效整合各種資源，協(xié)調指揮各種社會(huì )力量。因此，《突發(fā)事件應對法》規定了政府應對突發(fā)事件可以采取的各種必要措施。同時(shí)，為了防止權力濫用，把應對突發(fā)事件的代價(jià)降到最低限度，《突發(fā)事件應對法》在對突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)、分級、分期的基礎上，明確了權力行使的規則和程序。
三是對公民權利的限制和保護相統一。突發(fā)事件往往具有社會(huì )危害性，政府固然負有統一領(lǐng)導、組織處置突發(fā)事件應對的主要職責，同時(shí)社會(huì )公眾也負有義不容辭的責任。在應對突發(fā)事件中，為了維護公共利益和社會(huì )秩序，不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應對工作，還需要其履行特定義務(wù)。因此，《突發(fā)事件應對法》對有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)事件預防和應急準備、監測和預警、應急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時(shí)采取先行處置措施的法定義務(wù)作了規定。同時(shí)，為了保護公民的權利，《突發(fā)事件應對法》確立了比例原則，并規定了征用補償等制度。
四是建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責的突發(fā)事件應對機制。實(shí)行統一的領(lǐng)導體制，整合各種力量，是提高突發(fā)事件處置工作效率的根本舉措。借鑒世界各國的成功經(jīng)驗，結合我國的具體國情，《突發(fā)事件應對法》規定，國家建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

問(wèn)：對突發(fā)事件的預防和應急準備規定了哪些制度？
答：建立健全有效的突發(fā)事件預防和應急準備制度，是做好突發(fā)事件應急處置工作的基礎。對此，《突發(fā)事件應對法》從4個(gè)方面作了明確規定。
一是各級政府和政府有關(guān)部門(mén)應當制定、適時(shí)修訂應急預案，并嚴格予以執行；城鄉規劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場(chǎng)所；縣級人民政府應當加強對本行政區域內危險源、危險區域的監控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施；省級和設區的市級人民政府應當加強對本行政區域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區域的監控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施；縣級以上地方各級人民政府應當及時(shí)向社會(huì )公布危險源、危險區域；所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患，掌握并及時(shí)處理本單位可能引發(fā)社會(huì )安全事件的問(wèn)題；縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當及時(shí)調解處理可能引發(fā)社會(huì )安全事件的矛盾糾紛。
二是縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍與非專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當為專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍購買(mǎi)人身意外傷害保險，配備必要的防護設備和器材；中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開(kāi)展應急救援的專(zhuān)門(mén)訓練。
三是縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開(kāi)展應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練；居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當根據所在地人民政府的要求，結合自身的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練；新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳；各級各類(lèi)學(xué)校應當把應急知識教育納入教學(xué)內容。
四是國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政支持措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費；國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系；建立健全應急通信保障體系；國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈；國家發(fā)展保險事業(yè)，建立財政支持的巨災風(fēng)險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險；國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學(xué)科研機構培養應急管理人才，研究開(kāi)發(fā)突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置和救援的新技術(shù)、新設備和新工具。

問(wèn)：對突發(fā)事件的監測和預警規定了哪些制度？
答：突發(fā)事件的早發(fā)現、早報告、早預警，是及時(shí)做好應急準備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的前提。對此，《突發(fā)事件應對法》規定：國務(wù)院建立全國統一的突發(fā)事件信息系統，縣級以上地方人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發(fā)事件信息系統，并與上下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構和監測網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統實(shí)現互聯(lián)互通；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構應當通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息；縣級人民政府應當在居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和有關(guān)單位建立專(zhuān)職或者兼職信息報告員制度；獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織應當立即向所在地政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構報告；國家建立健全突發(fā)事件監測制度，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全基礎信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，提供必要的設備設施，配備專(zhuān)職或者兼職人員。
預警機制不夠健全，是導致突發(fā)事件發(fā)生后處置不及時(shí)、人員財產(chǎn)損失比較嚴重的一個(gè)重要原因。為了從制度上解決這個(gè)問(wèn)題，《突發(fā)事件應對法》規定：國家建立健全突發(fā)事件預警制度；縣級以上地方政府應當及時(shí)發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期，并及時(shí)上報；發(fā)布三級、四級警報，宣布進(jìn)入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當采取措施，啟動(dòng)應急預案，加強監測、預報和預警工作，加強對突發(fā)事件信息的分析評估，定時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)；發(fā)布一級、二級警報，宣布進(jìn)入預警期后，縣級以上地方各級人民政府還應當責令應急救援隊伍和有關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)避免或者減輕損害的建議、勸告，轉移、疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)，關(guān)閉或者限制使用易受危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；發(fā)布警報的人民政府應當根據事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布，有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除警報、終止預警期并解除已采取的有關(guān)措施。

問(wèn)：對突發(fā)事件的應急處置與救援有哪些規定？
答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害。對此，《突發(fā)事件應對法》與現行有關(guān)突發(fā)事件應急的法律、行政法規作了銜接，同時(shí)根據應急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國外一些應急法律的規定，規定了一些必要措施：
一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應當針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規定和有關(guān)法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。
二是自然災害、事故災難或者公共衛生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。
三是社會(huì )安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應當立即組織有關(guān)部門(mén)，依法采取強制隔離當事人、封鎖有關(guān)場(chǎng)所和道路、控制有關(guān)區域和設施、加強對核心機關(guān)和單位的警衛等措施；發(fā)生嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件時(shí)，公安機關(guān)還可以根據現場(chǎng)情況依法采取相應的強制性措施。
四是發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權的有關(guān)主管部門(mén)可以采取保障、控制等必要的應急措施。

問(wèn)：對事后恢復與重建有哪些規定？
答：突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應當及時(shí)組織開(kāi)展事后恢復與重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì )秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過(guò)程中引發(fā)的矛盾和糾紛。對此，《突發(fā)事件應對法》規定：履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當及時(shí)停止執行依照本法規定采取的應急處置措施，同時(shí)采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件；立即對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，組織受影響的地區盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì )秩序，制定恢復重建計劃，修復被損壞的公共設施；上級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援；國務(wù)院制定扶持受突發(fā)事件影響地區有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；受影響地區的人民政府應當制定并實(shí)施善后工作計劃；及時(shí)總結應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施，并向上一級人民政府提出報告。

問(wèn)：貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應對法》，需要抓緊做好哪些工作？
答：《突發(fā)事件應對法》確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證《突發(fā)事件應對法》的全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾項工作：
一是廣泛宣傳。要結合近年來(lái)應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報道，既要讓行政機關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會(huì )公眾充分了解這部法律，提高全社會(huì )應對危機的能力，強化全社會(huì )的危機意識和責任意識。
二是完善相關(guān)配套制度。要加強對現行有關(guān)突發(fā)事件規定的清理完善工作，凡與《突發(fā)事件應對法》相抵觸或者不一致的，應當及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應急財產(chǎn)征收及征用補償制度、應急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監測和預警制度等。
三是落實(shí)相關(guān)措施。要按照《突發(fā)事件應對法》的相關(guān)規定，健全應急指揮機構及其辦事機構，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場(chǎng)所，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，研究建立國家財政支持的巨災風(fēng)險保險體系等各項要求，為《突發(fā)事件應對法》的實(shí)施提供有力的體制、機制保障。(標題為本刊所加)

編輯 余茂君